Комментарий к Закону Украины N 548-IV от 20 февраля 2003 г
Админштрафы по РРО теперь налагает суд, а не ГНАУ
Закон Украины "О порядке применения регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг" (далее - Закон о РРО) в кардинально новой редакции (от 01.06.2000 г. N 1776-III) действует, как известно, еще с 1 января 2001 года. Но более 2-х лет Кодекс Украины об административных правонарушениях далее-КоАП), разъясняя объект и субъекты административной ответственности за нарушение порядка осуществления расчетов, опирался на предшественника названного Закона. Комментируемый документ далее _ Закон N 548), вступивший в силу 22.03.03 г., этот юридический казус наконец-то устранил, привязав КоАП к Закону о РРО.
Изменения глобальные и, в основном, что приятно, - в пользу тех, кто проводит расчетные операции (далее - РОп), а также операции по купле-продаже иностранной валюты (далее - ОпИнВал). Расскажем коротко о ново введениях.
Начнем мы, как ни странно, с обсуждения не "технического" п.1 раздела I Закона N 548, а его "процедурных" пунктов 2-6, поскольку в них, на наш взгляд, зашифрована более важная информация.
Итак, с 22 марта т.г. органы государственной налоговой службы уже не могут рассматривать дела об административных правонарушениях (а значит, и налагать административное взыскание (!)), связанных с нарушением порядка проведения расчетов. Не будут заниматься этим и административные комиссии при исполнительных органах городских советов. Полномочия в рассмотрении дел об админнарушениях переданы районным (городским) судам (согласно подкорректированным статьям 234-2, 218 и 221 КоАП).
В то же время право составлять протоколы об админнарушениях теперь возложено именно на органы ГНС. А вот должностные лица органов: внутренних дел; по делам по защите прав потребителей;
государственного контроля по ценам такого права лишены (благодаря поправкам, внесенным в ст.255 КоАП).
В дополнении же в ст.294 КоАП (см. п.6 раздела I Закона N 548) говорится о том, что вынесенное судьей постановление за админнарушение по статье 155-1 КоАП может отменить (изменить):
а) сам судья - по протесту прокурора или
б) председатель вышестоящего суда - без наличия указанного протеста.
Напомним: для судов первой инстанции (районного, городского) вышестоящим будет апелляционный суд, а для последнего - кассационный (ст.6 Закона Украины "О судоустройстве Украины" от 07.02.02 г. N 3018-III).
Перейдем к анализу п.1 раздела I Закона № 548.
Думаем, уважаемые читатели, наглядней всего прочувствовать обновленную редакцию ст.155-1 КоАП вы сможете, ознакомившись с ней в табличной форме.
Таблица
Что следует из новой редакции ст.155-1 КоАП
+--------------------------------------------------------------------------+
¦N¦ Состав админнарушения ¦На Кого ¦ Размер ¦
¦п¦ ¦налагают ¦ админштрафа ¦
¦/¦ ¦админвзыска-¦ ¦
¦п¦ ¦ние ¦ ¦
+-+------------------------------------------+------------+----------------¦
¦ ¦ Нарушение установленного законом, т.е. ¦а) лица, ¦а) от 2 до 5 ¦
¦ ¦ Законом о РРО, порядка проведения РОп в ¦осуществля- ¦необлагаемых ¦
¦ ¦ наличной и/или безналичной форме ¦ющие ¦минимумов ¦
¦ ¦ (с применением платежных карточек, ¦РОп** ¦доходов ¦
¦ ¦ платежных чеков, жетонов и т.п.) ¦ ¦граждан (далее -¦
¦ ¦ при продаже товаров ¦ ¦НМДГ), т.е.от 34¦
¦ ¦ (предоставлении услуг) в сфере ¦ ¦до 85 грн. ¦
¦ ¦ торговли, общественного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ питания и услуг. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ В частности, на СПД* - физических ¦б) должност-¦б) от 5 до 10 ¦
¦ ¦ лиц** и на должностных лиц ¦ные ¦ НМДГ (от 85 до ¦
¦ ¦ СПД - юридических лиц, ¦лица*** ¦ 170 грн.) ¦
¦ ¦ осуществляющих РОп, могут ¦ ¦ ¦
¦ ¦ наложить админвзыскание за: ¦ ¦ ¦
¦ ¦ - непроведение РОп на полную ¦ ¦ ¦
¦ ¦ сумму покупки через ¦ ¦ ¦
¦ ¦ зарегистрированные, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ опломбированные и ¦ ¦ ¦
¦ ¦ переведенные в фискальный ¦ ¦ ¦
¦ ¦ режим работы РРО; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ - невыдачу расчетного ¦ ¦ ¦
¦ ¦ документа установленной ¦ ¦ ¦
¦ ¦ формы на полную сумму ¦ ¦ ¦
¦ ¦ проведенной операции покупателю, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ получающему (возвращающему) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ товар; ¦ ¦ ¦
¦ ¦ - неприменение книг учета ¦ ¦ ¦
¦ ¦ расчетных операций (далее - ¦ ¦ ¦
¦ ¦ КУРО) и расчетных книжек ¦ ¦ ¦
¦ ¦ (далее - РК) при возможности ¦ ¦ ¦
¦ ¦ не использовать РРО ¦ ¦ ¦
¦ ¦ (по ст. 10 Закона о РРО); ¦ ¦ ¦
+-+------------------------------------------+------------+----------------¦
¦1¦- необеспечение сохранности ¦ ¦ ¦
¦ ¦использованных КУРО и РК в течение 3-х ¦ ¦ ¦
¦ ¦лет после их окончания; - ¦ ¦ ¦
¦ ¦непредоставление в органы ГНС отчетности, ¦ ¦ ¦
¦ ¦связанной с применением РРО и РК, до 15 ¦ ¦ ¦
¦ ¦числа (включительно), следующего за ¦ ¦ ¦
¦ ¦отчетным месяцем; - неиспользование в РРО ¦ ¦ ¦
¦ ¦режима предварительного программирования ¦ ¦ ¦
¦ ¦наименования, цен товаров и учета и т.д. ¦ ¦ ¦
¦ ¦(полный перечень обязанностей, ¦ ¦ ¦
¦ ¦возложенных на СПД, которые осуществляют ¦ ¦ ¦
¦ ¦РОп, изложен в статьях 3 и 5 - 1 1 ¦ ¦ ¦
¦ ¦раздела II "Порядок проведения расчетов" ¦ ¦ ¦
¦ ¦Закона о РРО, опубликованного в газете ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Все о бухгалтерском учете" № 39 за 2002 ¦ ¦ ¦
¦ ¦год) ¦ ¦ ¦
+-+------------------------------------------+------------+----------------¦
¦2¦Те же нарушения, перечисленные в п.1 ¦а) лица, ¦а) от 5 до ¦
¦ ¦таблицы, совершенные лицом, которое в ¦осуществляющ¦10НМДГ (от 85 ¦
¦ ¦течение года уже было подвергнуто за них ¦ие РОп ¦до 170 грн.) ¦
¦ ¦админвзысканию +------------+----------------¦
¦ ¦ ¦б) ¦б)от10до20НМДГ ¦
¦ ¦ ¦должностные ¦(от 170 до ¦
¦ ¦ ¦лица ¦340грн.) ¦
+-+------------------------------------------+------------+----------------¦
¦3¦Нарушение установленного законом порядка ¦а) лица, ¦а) от 3 до 6 ¦
¦ ¦проведения ОпИнВал, т.е. несоблюдение ¦осуществляющ¦НМДГ (от 51 до ¦
¦ ¦требований (или положений), установленных ¦ие ОпИнВал4 ¦102 грн.) ¦
¦ ¦ст.ст.4, 7, 8, п.З ст.9, ст.11 Закона о +------------+----------------¦
¦ ¦РРО (к примеру, непроведение ОпИнВал ¦б) ¦б) от 5 до 10 ¦
¦ ¦через РРО с распечаткой в 2-х экземплярах ¦должностные ¦НМДГ (от 85 до ¦
¦ ¦расчетных документов; невыдача лицу, ¦лица банков ¦170 грн.) ¦
¦ ¦которое покупает/продает инвалюту, ¦или СП Дин. ¦ ¦
¦ ¦первого экземпляра квитанции на полную ¦вал.6 ¦ ¦
¦ ¦сумму операции и т.д.) ¦ ¦ ¦
+-+------------------------------------------+------------+----------------¦
¦4¦Те же нарушения, указанные в п.З таблицы, ¦а) лица, ¦а) от 6 до 15 ¦
¦ ¦совершенные лицом, которое в течение года ¦осуществляющ¦НМДГ (от 102 до ¦
¦ ¦уже было подвергнуто за них админвзысканию¦ие ОпИнВал ¦255 грн.) ¦
¦ ¦ +------------+----------------¦
¦ ¦ ¦б) ¦б) от 10 до 20 ¦
¦ ¦ ¦должностные ¦НМДГ (от 170 до ¦
¦ ¦ ¦лица банков ¦340 грн.) ¦
¦ ¦ ¦или ¦ ¦
¦ ¦ ¦СПДин.вал. ¦ ¦
+--------------------------------------------------------------------------+
* Субъект предпринимательской деятельности.
** Из контекста ст.З Закона о РРО и КоАП (по этому Кодексу штрафуют только граждан) под лицами, осуществляющими РОп. в новой ст. 55 подоразумевают по нашему убеждению, именно Физлиц - СПИ.
*** Повторяем, термин "должностное лицо" относится, безусловно, к юридическому лицу (более подробно см. статью "Как без ликвидации "закрыть" предприятие", опубликованную в "Все о бухгалтерском учете" N 115 за 2002 год, стр.35-36).
**** Интересно, а кто такие лица, осуществляющие ОпИнВал? Частные предприниматели? Нет! Ведь они по Закону о РРО и документам НБУ (первую очередь - по Интрукции о порядке организации и осуществления валютно-обменных операций на территории Украины, утвержденной постановлением правления НБУ от 12.12.2002 N 502) просто не имеют права такого делать. Может быть, это кассир, сидящий в обменке? Не уверены, т.к. инвалюту по Инструкции N 502 продает или касса банка (финансового учреждения), или пункт обмена валюты, а не лицо, в них находящееся. Думаем, официальные разъяснения по этому вопросу не заставят себя долго ждать.
***** Банки или СПДин.вал. - уполномоченные банки или СПД, осущесвляющие ОпИнВал на основании агенских соглашений с такими банками.
"Все о бухгалтерском учете" N 31(819), 1 апреля 2003 г
Подписной индекс 35200