Вручение - дата передачи на почту
Третьего марта 2003 года Высший хозяйственный суд Украины в составе коллегии судей рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу ГНА Украины на Постановление Киевского апелляционного хозяйственного суда от 18.12.2002 г. по делу N... на решение хозяйственного суда г. Киева по иску... к ГНА Украины.
Суть дела состояла вот в чем. Налогоплательщик обратился в ГНА Украины с повторной жалобой от 11.03.2002 г. N... о пересмотре решения ГНИ в... районе г. Киева от 25.12.2001 г. N ... .
11.03.2002 г, указанная жалоба была направлена почтой в адрес ответчика (о чем свидетельствует реестр N 2 заказных писем от 11.03.2002 г. и подтверждается другими материалами дела).
13.03.2002 г. жалоба истца зарегистрирована ГНА Украины под N... (копия жалобы с отметкой о регистрации предоставлена ответчиком и приобщена к делу). При принятии решения ответчик ссылался на пп. 5.2.4 ст. 5 Закона Украины "О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами" от 21,12,2000 г. N 2181-III и п. 7 Положения о порядке предоставления и рассмотрения жалоб налогоплательщиков органами государственной налоговой службы, указывая, что жалоба (заявление), подана с нарушением сроков, определенных названными законом и положением, не подлежит рассмотрению органами государственной'налоговой службы. А следовательно, учитывая то обстоятельство, что жалоба истца была получена ГНА Украины только 13.03.2002 г., то, по мнению ответчика, истцом был пропущен срок обжалования решения ГНИ в... района г. Киева от 25.12.2001 г. N...
При этом местный и апелляционный хозяйственные суды указывали то, что Закон Украины "О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами" не определяет, что понимается под термином "подана", а поэтому суды пришли к выводу, что пп. 5.2.2 ст. 5 этого Закона регламентирует порядок деятельности государственного органа по поводу рассмотрения жалоб налогоплательщиков, поданных в порядке административного обжалования решения органа Государственной налоговой службы, т. е. регулирует вопрос процесса, в частности определяет сроки совершения определенных действий.
Учитывая изложенное, хозяйственные суды пришли к правильного выводу, что жалоба на решение контролирующего органа направлена налогоплательщиком в сроки, предусмотренные Законом Украины "О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами".
Ссылка ответчика на то, что жалоба должна быть подана непосредственно в контролирующий орган в 10-дневный срок, а не направлена почтой с соблюдением 10-дневного срока на обжалование, опровергается приведенным выше Законом и п. 3 Положения о порядке предоставления и рассмотрения жалоб налогоплательщиков органами государственной налоговой службы, разработанного, утвержденного и зарегистрированного в Минюсте Украины на основании норм Закона Украины от 21.12.2000 г. N 2181-III, который предусматривает, что жалоба (заявление) должна быть изложена в письменной форме и направлена в орган государственной налоговой службы почтой или передана физическим или юридическим лицом через представителя.
Способ обращения налогоплательщика в контролирующий орган с жалобой не влияет на обязанность последнего относительно срока предоставления ответа, поскольку он вычисляется с момента получения жалобы.
При таких обстоятельствах коллегия пришла к выводу, что исковые требования в этой части являются обоснованными и обоснованно удовлетворены судами первой и апелляционной инстанций.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 111-5, 111-7, п. 1 части первой ст. 111-9, 111-11 ХПК Украины, Высший хозяйственный суд Украины постановил кассационную жалобу ГНА Украины от 17.01.2003 г. N... оставить без удовлетворения.
Этот факт свидетельствует о том, что в случае если налогоплательщик подаст жалобу на решение налогового органа через почту, то предельный срок (10 дней) предоставления такой жалобы будет определяться не днем поступления этой жалобы в налоговый орган, а днем предоставления такой жалобы почтовому отделению.
Но не все так красиво, как на первый взгляд может показаться налогоплательщикам. Государственная налоговая администрация Украины воспользовалась выводом, приведенным в этом решении.
Приказом ГНА Украины от 27.05.2003 г. N 247 Порядок направления органами государственной налоговой службы Украины налоговых извещений налогоплательщикам был изложен в новой редакции.
Отныне условия по определению даты вручения налогового извещения налогоплательщику несколько изменены.
Так, после составления налогового извещения оно в тот же день передается структурному подразделению, в функции которого входит регистрация входящей и исходящей корреспонденции, для направления (вручения) налогоплательщику.
Структурное подразделение, в функции которого входит регистрация входящей и исходящей корреспонденции налогового органа, или ответственное лицо, определенное руководителем налогового органа для выполнения таких функций, в день получения налогового извещения от структурного подразделения, которое его составило, направляет (вручает) налоговое извещение налогоплательщику. При этом корешок налогового извещения остается в налоговом органе.
Как указано в пункте 4.6 названного Порядка, налоговое извещение считается направленным (врученным) юридическому лицу, если оно передано должностному лицу такого юридического лица под расписку или направлено письмом с уведомлением о вручении.
При этом налоговое извещение считается направленным (врученным) физическому лицу, если оно вручено лично такому физическому лицу или его законному представителю или направлено письмом в его адрес по месту проживания или последнего известного места его нахождения с уведомлением о вручении.
Дата отправки (вручения) проставляется на корешке налогового извещения:
а) должностным лицом налогоплательщика - юридического лица (физическим лицом - налогоплательщиком) в случае вручения налогового извещения под расписку;
б) работником структурного подразделения, в функции которого входит регистрация входящей и исходящей корреспонденции, в случае направления письмом с уведомлением о вручении. При этом из вещение о вручении прикрепляется к корешку нало гового извещения.
Как видите, такую дату налоговые органы уже могут определить самостоятельно, ведь именно дата отправки по почте проставляется на корешке налогового извещения.
Хотя из нового общего правила есть и исключение.
Согласно новому порядку, если налоговый орган или почта не могут вручить налогоплательщику налоговое извещение в связи с ненахождением должностных лиц, их отказом принять налоговое извещение, ненахождением фактического местоположения (местонахождения) налогоплательщика, то работник структурного подразделения, в котором составлено такое налоговое извещение, на основании информации от структурного подразделения, в функции которого входит регистрация входящей и исходящей корреспонденции, или ответственное лицо, определенное руководителем налогового органа для выполнения таких функций, в день поступления в налоговый орган такой информации оформляет соответствующий акт, в котором указывает причину, которая привела к невозможности вручения налогового извещения.
Указанный акт приобщается к делу налогоплательщика. В тот же день структурное подразделение, в функции которого входит регистрация входящей и исходящей корреспонденции, или ответственное лицо, определенное руководителем налогового органа для выполнения таких функций, размещает налоговое извещение на доске налоговых объявлений (сообщений), установленной на свободном для обзора месте около входа в помещение налогового органа.
Только в таком случае день размещения такого налогового извещения на доске налоговых объявлений (сообщений), зафиксированный в акте о причинах невозможности его вручения налогоплательщику, считается днем его вручения.
В связи с изложенным хочется посоветовать руководителям и бухгалтерам предприятий обращать больше внимания не только на то, когда почта вручила вам налоговое извещение, а и на то, какая дата "вручения" указана в этом налоговом извещении. Ведь теперь, по-видимому, именно от нее необходимо будет вычислять 10 дней на обжалование. Позицию по этому вопросу ВХСУ мы уже знаем.
"Бухгалтерия, налоги, бизнес"
N 24 (391), 20 июня - 26 июня 2003 г.
Подписной индекс 33822