Комментарий к Письму от 13.05.2003 г. N 25-111/625-3407
Бесспорное списание средств по налоговым долгам:
без государственного исполнителя не обойтись
Наши сомнения по поводу того, могут ли налоговики обращаться в банк для бесспорного списания средств после изменений, внесенных в пп.7.2.1 Закона N 2181 (см. газету "Все о бухгалтерском учете" N 33 за 2003 г., стр.36), разделяет и НБУ. По мнению центрального банка страны, тот факт, что решения налоговых органов с 26.03.03 г. (даты вступления в силу обновленной редакции упомянутого пп.7.2.1) признаны исполнительными документами, вовсе не говорит о начале работы "налоговой исполнительной службы", которая будет выносить решение о бесспорном списании и сама же его исполнять. Основные аргументы Нацбанка в следующем. Непосредственно о бесспорном списании по налоговым долгам сказано в пп. 10.1.1 Закона N 2181. А там значатся только платежные требования и ничего нет о решениях исполнительных документах. Выходит, что законодатели, когда дорабатывали пп.7.2.1 Закона N 2181, не устранили главного препятствия для бесспорного списания средств налоговиками - не дали им права самим проводить исполнительное производство. Вот и получилось, что не выполняется одно из базовых условий для инициирования перевода денег, а именно: наличие у налоговой службы соответствующих законодательных полномочий (ст. 20 Закона Украины "О платежных системах и переводе денег").
Кроме того, в этом вопросе банки всегда будут ориентироваться на Инструкцию о безналичных расчетах в Украине в национальной валюте, утвержденную постановлением Правления НБУ от 29.03.01 г. N 135. А в п. 13 раздела II Инструкции черным по белому написано, что банки принимают к исполнению платежные требования на принудительное списание только от государственных исполнителей. Более того, согласно новой редакции п.5 раздела V этой Инструкции (см. постановление НБУ от 16.04.03 г. N 149) правом инициирования принудительного списания обладают исключительно государственные исполнители и банки (по кредитным договорам).
К тому же, вполне вероятно, что налоговикам будет нелегко инициировать исполнительное производство по своим решениям даже в государственной исполнительной службе (далее - ТИС). Объясним почему. Хорошо известно, что ГИС отличается щепетильным отношением к своему главному закону - Закону Украины "Об исполнительном производстве" от 21.04.99г. N 606-XIV (далее Закон об исполнительном производстве). Не менее известно и то, что эта служба исполняет только документы, перечисленные в ст.З Закона об исполнительном производстве. Среди них есть и решения органов власти (п. 17 ст.З). Но их принимают к исполнению только тогда, когда это прямей возложено на ГИС законом. Но в Законе N 2181 (как, впрочем, и в других законодательных актах) нет ни слова об этом. Поэтому очевидно, что работники ГИС попросту откажутся принимать к исполнению решения налоговиков, ссылаясь на п. 17 ст.З Закона об исполнительном производстве. И тогда за списанием средств в погашение налогового долга налоговикам придется обращаться в суд. Ведь пп.3.1.1 Закона N 2181 гласит: активы налогоплательщика можно принудительно взыскать в счет погашения его налогового долга исключительно по решению суда.
"Все о бухгалтерском учете"
N 46 (834), 20 мая 2003 г.
Подписной индекс 35200