Комментарий к Закону Украины N 910-IV от 5 июня 2003 г
Льготные нормативы рабочих
мест для инвалидов: спорные вопросы решены
Закон Украины "О внесении изменений в некоторые Законы Украины в связи с принятием Закона Украины "О почтовой связи" от 05.06.03 г. N 910-IV (далее - Закон об изменениях) будет интересен не только предприятиям почтовой связи. Особое внимание хотим обратить на существенное уточнение, внесенное статьей 2 Закона об изменениях в Закон Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов" от 21.03.91 г. N 875-XII (далее - Закон о защите инвалидов). Сводится оно к тому, что с 04.07.03 г. (дата вступления в силу Закона об изменениях)
19-я статья Закона о защите инвалидов имеет следующий вид:
"Статья 19. Для предприятий (объединений), учреждений и организаций независимо от формы собственности и хозяйствования устанавливается норматив рабочих мест для обеспечения трудоустройства инвалидов в размере четырех процентов от общей численности работающих, а если работает от 15 до 25 человек - в количестве одного рабочего места, если иное не предусмотрено законом (дополнение выделено нами. - Прим. ред.).
Руководители предприятий (объединений), учреждений и организаций независимо от формы собственности и хозяйствования в случае необеспечения указанных нормативов несут ответственность в установленном законом порядке."
Казалось бы, всего-то пять слов. Но именно они проясняют ситуацию в вопросе: действуют ли нормы некоторых законов Украины в отношении установления льготных нормативов рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
Остановимся на сути проблемы. Мы уже рассказывали в газете "Все о бухгалтерском учете" N 4 за 2002 годотом, что несколько законов (см. таблицу) предусматривают отличную от статьи 19 Закона о защите инвалидов базу для расчета норматива для трудоустройства инвалидов (далее - норматив).
Таблица
+----------------------------------------------------------------------------+
¦ Работодатели ¦База для расчета норматива ¦ Основание ¦
¦ ¦рабочих мест инвалидов ¦ ¦
+----------------------+------------------------------+----------------------¦
¦ Национальный оператор¦Общее количество персонала, за¦абз.5 ст. 16 Закона ¦
¦ почтовой связи - ¦исключением численности ¦Украины "О почтовой ¦
¦ оператор, который в ¦почтальонов, водителей и ¦связи" от 04.10.01 ¦
¦ установленном ¦работников, которые заняты на ¦г. N 2759-III ¦
¦ законодательством ¦работах с тяжелыми и опасными ¦ ¦
¦ порядке предоставляет¦условиями труда ¦ ¦
¦ универсальные услуги ¦ ¦ ¦
¦ почтовой связи на ¦ ¦ ¦
¦ всей территории ¦ ¦ ¦
¦ Украины и которому ¦ ¦ ¦
¦ предоставляются ¦ ¦ ¦
¦ исключительные права ¦ ¦ ¦
¦ на осуществление ¦ ¦ ¦
¦ определенных видов ¦ ¦ ¦
¦ деятельности в ¦ ¦ ¦
¦ сфере предоставления ¦ ¦ ¦
¦ услуг почтовой связи ¦ ¦ ¦
+----------------------+------------------------------+----------------------¦
¦ Предприятия и ¦Численность работников, заня- ¦абз.4 ст. 15 Закона ¦
¦ организации ¦тых на подсобно-вспомогате- ¦Украины ¦
¦ железнодорожного ¦льных работах ¦"О железнодорожном ¦
¦ транспорта общего ¦ ¦транспорте" ¦
¦ пользования ¦ ¦от 04.07.96 г. ¦
¦ ¦ ¦N 273/96-ВР ¦
+----------------------+------------------------------+----------------------¦
¦ Предприятия ¦Численность работников, ¦абз.8 ст.21 Закона ¦
¦электроэнергетики - ¦занятых в непромышленном ¦Украины "Об ¦
¦субъекты ¦производстве ¦электроэнергетике" ¦
¦предпринимательской ¦ ¦от 16.10.97 г. ¦
¦деятельности ¦ ¦N 575/97-ВР ¦
¦независимо от их ¦ ¦ ¦
¦ведомственной ¦ ¦ ¦
¦принадлежности и форм ¦ ¦ ¦
¦собственности, ¦ ¦ ¦
¦которые занимаются ¦ ¦ ¦
¦производством, ¦ ¦ ¦
¦передачей, поставкой ¦ ¦ ¦
¦электрической энергии ¦ ¦ ¦
¦и тепловой энергии ¦ ¦ ¦
¦при централизованном ¦ ¦ ¦
¦теплоснабжении ¦ ¦ ¦
+----------------------+------------------------------+----------------------¦
¦Перевозчики - лица, ¦Общая численность работающих, ¦абз.З ст. 19 Закона ¦
¦предоставляющие услуги¦кроме водителей ¦Украины "Об ¦
¦по перевозке пассажи- ¦ ¦автомобильном ¦
¦ров или (и) груза ¦ ¦транспорте" ¦
¦автомобильным ¦ ¦от 05.04.01 г. ¦
¦транспортом общего ¦ ¦N 2344-III ¦
¦пользования ¦ ¦ ¦
+----------------------------------------------------------------------------+
При этом известно, что ранее Фонд защиты инвалидов не признавал указанных в таблице льготных баз при расчете количества рабочих мест для трудоустройства инвалидов (см., например, письмо Фонда социальной защиты инвалидов "Относительно разъяснения нормативов рабочих мест для трудоустройства инвалидов предприятиями железнодорожного транспорта" от 10.10.01 г. N О6ю-274/1307-381 р). Обоснование было следующим: Законозащите инвалидов-специальный закон, касающийся установления нормативов, а перечисленные в таблице законы - нет. Теперь же в статье 19 Закона о защите инвалидов будет определено, что базу для расчета норматива (и даже сам норматив) могут устанавливать другие законы.
Правда, смущает последнее из пяти слов - "законом". Возникает вполне логичный вопрос: каким именно? То ли депутаты имели в виду Закон о защите инвалидов, то ли вообще любой закон. На наш взгляд, это положение следует понимать так: другие базы для расчета норматива или другие нормативы может определить как сам Закон о защите инвалидов, так и прочие законы Украины.
Дело в том, что цель принятия Верховной Радой Закона об изменениях - приведение норм различных законов Украины, в том числе и Закона о защите инвалидов, в соответствие с Законом Украины "О почтовой связи". А в последнем, как видно из таблицы, база для расчета норматива национальным оператором почтовой связи отличная от статьи 19 Закона о защите инвалидов. А значит, нельзя читать обновленную статью 19 так: "... Если иное установлено Законом о защите инвалидов".
Надеемся, что в спорах между Фондом социальной защиты инвалидов и национальным оператором почтовой связи по поводу того, от какой численности нужно исчислять количество рабочих мест для трудоустройства инвалидов, будет поставлена точка. А вместе с национальным оператором спокойно вздохнут и предприятия железнодорожного транспорта общего пользования, и предприятия электроенергетики, и перевозчики.
"Все о бухгалтерском учете"
N 65(853), 11 июля 2003 г
Подписной индекс 35200