МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ
ЛИСТ
14.04.2003 N 022-05/105
Щодо розподілу доходів місцевих бюджетів
Прогнозний розподіл доходів місцевих бюджетів на 2003 рік у розрізі адміністративно-територіальних одиниць здійснювався відповідно до статті 98 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ) та Формули розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до державного бюджету) між державним бюджетом та місцевими бюджетами, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2002 року N 1382 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 5 вересня 2001 року: N 1195". При розрахунку обсягу доходів, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, використовувалися фактичні дані про надходження за 1999, 2000 та 2001 роки.
Тобто, щорічно під час формування дохідної частини зведеного бюджету враховуються обсяги зменшення надходжень внаслідок надання пільг згідно з діючим законодавством. Пільги й компенсації особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 N 796-XII зі змінами та доповненнями. Отже, зазначені пільги є усталеними і втрати від їхнього надання також враховані у базі фактичних надходжень доходів бюджету села.
Згідно з вимогами статті 103 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ) надання державою податкових пільг, що зменшують доходи бюджетів місцевого самоврядування на виконання власних повноважень, має супроводжуватися внесенням змін до закону про Державний бюджет України на поточний бюджетний період. Таким чином, надання субвенції на компенсацію втрат доходів бюджетів місцевого самоврядування може передбачатися лише у разі надання державою цих пільг у поточному бюджетному періоді.
Отже, Міністерство фінансів не має законодавчих підстав для ініціювання внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2003 рік" (380-15) з метою врахування у державному бюджеті субвенції на компенсацію втрат доходів сільського бюджету через надані державою податкові пільги.
Крім того, відповідно до вимог статті 53 Бюджетного кодексу України (2542-14) внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2003 рік" ( 380-15 ) можливе лише за умови перевиконання дохідної частини державного бюджету України за підсумками трьох кварталів - у разі перевищення показників доходів, врахованих у розписі державного бюджету на відповідний період, більш ніж на 15 відсотків. При здійсненні розрахунків до Закону України "Про Державний бюджет України на 2003 рік" ( 380-15 ) Міністерством фінансів України в межах наявного фінансового ресурсу здійснені певні заходи щодо збереження тенденції зміцнення фінансової бази органів місцевого самоврядування, забезпечення збалансованості місцевих бюджетів та зацікавленості органів місцевої влади в нарощуванні дохідної бази відповідних місцевих бюджетів, у тому числі й Заставнівського районного бюджету. Так, з метою врахування депресивності окремих адміністративно-територіальних одиниць при обчисленні доходів, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, відповідно до статті 98 Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ), передбачено коригування розрахункових обсягів цих доходів місцевих бюджетів. Розрахунок враховує динаміку індексу відносної податкоспроможності за 1998-2001 роки та коригувальний коефіцієнт врахування величини середньорічного темпу зниження показника обсягу доходів, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів бюджету адміністративно-територіальної одиниці за ці роки. Внаслідок цього коригування у Заставнівському районному бюджеті залишено додатковий фінансовий ресурс у сумі 303,1 тис. грн. У складі видатків Заставнівського районного бюджету передбачено нерозподілений резерв коштів у розмірі одного відсотка від обсягу видатків загального фонду бюджету району, що становить 146,1 тис. грн.
Також варто зазначити, що відповідно до вимог Прикінцевих положень Бюджетного кодексу України ( 2542-14 ) бюджету Чернівецької області встановлено додаткову дотацію вирівнювання на зменшення фактичних диспропорцій між місцевими бюджетами через нерівномірність мережі бюджетних установ у розмірі 2,9 млн. гривень. Встановлення обсягу зазначених коштів та коштів додаткової дотації до бюджету Кадубовецької сільської ради належить до компетенції Чернівецької обласної та Заставнівської районної рад.
Заступник міністра О.Яременко