О проверках санстанцией
Основополагающими нормативными документами относительно осуществления проверок у субъектов хозяйствования представителями СЭС (периодичность; необходимость уведомления за 10 дней перед проверкой; документы, которые должен предъявить проверяющий; оформление результатов проверки), а также требований, которые могут предъявить работники СЭС к предприятиям розничной и оптовой торговли, являются:
Закон N 4004 - "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения" от 24.02.94 г.
Постановление N 1109 - "Об утверждении Положения о государственном санитарноэпидемиологическом наблюдении в Украине" от 22.06.99 г.
Порядок N 108 - Порядок занятия торговой деятельностью и правила торгового обслуживания населения, утвержденный постановлением КМУ от 08.02.95 г. N 108
Правила N 294 - Приказ МВЭС и торговли Украины от 27.05.96 г. N 294 "Об утверждении Правил продажи непродовольственных товаров"
Порядок N 135 - Приказ МОЗ Украины от 20.07.95 г. N135 "Об утверждении Порядка применения финансовых санкций за нарушение санитарного законодательства"
Инструкция N 67 - Приказ МОЗ Украины от 14.04.95 г. N 67 " Об утверждении Инструкции о порядке применения государственной санитарно-эпидемиологической службой Украины мер административных пресечений (ограничение, временное запрещение, прекращение, остановка).
Инструкция N 64 - Приказ МОЗ Украины от 14.04.95 г. N 64 "Об утверждении Инструкции о порядке наложения и взыскания штрафов за нарушение санитарного законодательства"
Санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы устанавливаются в разных сферах человеческой деятельности и являются обязательными для соблюдения всеми государственными органами, общественными организациями, субъектами хозяйствования и гражданами (ст. 1, 5, 7 Закона N 4004).
Право контроля по соблюдению санитарных норм предоставлено органам государственной санитарно-эпидемиологической службы (далее - СЭС).
Должностные лица СЭС осуществляют текущий санитарно-эпидемиологический надзор по соблюдению физическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, санитарного законодательства путем обследования и проверок объектов надзора относительно соблюдения требований безопасности для жизни и здоровья людей.
Обследования и проверки объектов надзора должностными лицами СЭС бывают плановые и внеплановые.
Плановые обследования и проверки объектов по соблюдению санитарных норм и правил проводятся выборочно по планам, которые разрабатываются территориальными органами государственной СЭС согласно Постановлению N 1109. Планы утверждаются соответствующим главным государственным санитарным врачом (п. 9 Постановления N 1109).
При проведении плановых обследований и проверок объектов по соблюдению санитарного законодательства должностные лица СЭС не обязаны за 10 дней уведомлять предпринимателя о предстоящей проверке, так как государственные органы СЭС не включены в перечень контролирующих органов, осуществляющих проверку финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства, и на них не распространяется действие Указа Президента Украины от 23.07.98 г. N 817/98 "О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности".
Внеплановые проверки и обследования объектов осуществляются в зависимости от санитарной и эпидемиологической ситуации, а также по заявке предприятий, учреждений и по заявлениям граждан. Они проводятся по решению соответствующего главного государственного санитарного врача.
Периодичность обследований и проверок объектов надзора устанавливается главным государственным врачом на основании результатов государственной эпидемиологической экспертизы, с учетом степени их влияния на состояние здоровья и жизни человека, и утверждается вышестоящим главным государственным врачом.
Обследования и проверки проводятся должностными лицами СЭС. В соответствии с Постановлением N 1109 проверяющий обязан предъявить субъекту хозяйствования служебное удостоверение и направление на проверку, подписанное главным государственным врачом или его заместителем, в противном случае проверяемый вправе не допустить проверяющего к проверке.
По итогам проверки составляется акт по форме согласно приложению N 2 к Инструкции N 64. Акт в обязательном порядке должен содержать следующую информацию:
- фамилию, имя, отчество, должность лица, составляющего акт;
- данные о свидетелях, в присутствии которых проведена проверка;
- основания проведения и вид проверки (плановая, внеплановая, по заявлению гражданина и т. п.);
- выявленные при проверке факты и оценка их соответствия санитарному законодательству;
- предложения по устранению нарушений санитарного законодательства.
Акт должен быть подписан составившим его должностным лицом СЭС, лицами, участвовавшими в проведении проверки, и предпринимателем или его работником, отвечающим за соблюдение санитарного законодательства.
Если в акте зафиксировано нарушение санитарного законодательства или факт невыполнения постановлений, распоряжений, предписаний или заключений должностных лиц СЭС, составляется протокол (пп. 2.2 п. 2 Инструкции N 64). Один экземпляр протокола остается у должностного лица, второй - в трехдневный срок передается на рассмотрение в СЭС, третий - передается предпринимателю. Если должностное лицо СЭС, проводившее проверку, уполномочено рассматривать дела о нарушении санитарного законодательства, протокол составляется в двух экземплярах.
Протокол должен быть составлен на специальном бланке в соответствии с приложением N 1 к Инструкции N 64. При отсутствии бланка протокол может быть составлен на обычном листе бумаги с указанием обязательных реквизитов:
- даты и места его составления;
- должности, фамилии, имени, отчества лица, которое его составило;
- сведений о нарушителе;
- места, времени совершения и сути административного правонарушения;
- нарушенных норм Закона, других актов законодательства об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения или конкретного постановления (распоряжения, предписания, заключения) должностного лица СЭС, которое не выполняется;
- нормативного акта, предусматривающего административную ответственность за такое правонарушение (часть первая ст. 46 Закона N 4004 или соответствующая статья Кодекса Украины об административных правонарушениях);
- фамилий, адресов свидетелей и пострадавших, если таковые имеются;
- объяснений нарушителя;
- других сведений, необходимых для решения дела.
Протокол подписывается составившим его лицом и предпринимателем. При наличии свидетелей и пострадавших протокол подписывается также и этими лицами.
Если предприниматель отказывается от подписания протокола, в нем делается запись об этом. Однако фиксация данного факта с указанием свидетелей не требуется. Предприниматель имеет право подать объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания. Объяснения, замечания, а также мотивы отказа от подписания протокола, собственноручно изложенные предпринимателем, прилагаются к протоколу.
На основании протокола главный государственный санитарный врач определяет размеры штрафных санкций за нарушение санитарных норм и правил субъектом хозяйственной деятельности.
Статьей 1 Закона N 4004 предусмотрено наложение штрафа на граждан за нарушение санитарного законодательства в размере от одного до двенадцати не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (от 17 до 204 грн.).
В свою очередь, субъекты хозяйственной деятельности во избежание применения финансовых санкций за нарушение ними санитарного законодательства обязаны соблюдать требования соответствующих нормативных документов. Так, раздел "Основные санитарные требования к торговому предприятию и его работникам" Порядка N 108 предусматривает, что:
- п. 44. Субъект хозяйственной деятельности должен обеспечить санитарное состояние торговых и складских помещений в соответствии с требованиями санитарных норм и правил и чистоту на прилегающей территории, границы которой определяются исполкомами местных Советов народных депутатов.
Во время продажи товаров и по завершении выездной (выносной) торговли субъект хозяйственной деятельности обязан принять меры для соблюдения чистоты на прилегающей к торговому месту территории.
Работники субъекта хозяйственной деятельности должны быть одеты в форменную или другую одежду, которая отвечает санитарным требованиям.
Для хранения верхней одежды и личных вещей работников оборудуют места в отдельном помещении;
- п.45. Санитарное состояние торговых и складских помещений субъекта хозяйственной деятельности должно отвечать требованиям, установленным органами государственного санитарного наблюдения, а для торговли продовольственными товарами - и специальным санитарным правилам;
- п. 46. В случае хранения товаров в подсобных помещениях и размещения их в торговых залах или пунктах мелкорозничной сети работники субъекта хозяйственной деятельности обязаны придерживаться принципа товарного соседства, санитарных правил, норм складирования и требований противопожарной безопасности;
- п. 47. Торговое помещение субъекта хозяйственной деятельности оборудуется согласно требованиям охраны труда и здоровья, защиты окружающей природной среды, противопожарной безопасности, санитарным и другим требованиям, предусмотренным соответствующими нормативными актами;
- п. 48. Работники субъекта хозяйственной деятельности, осуществляющего продажу продовольственных товаров, проходят медицинское обследование в установленном порядке, результаты которого отражаются в их личных медицинских книжках. Эти книжки предъявляются по требованию представителей контролирующих органов.
Адвокат бухгалтера,
N 18 (48), сентябрь 2003 г.,
Подписной индекс 23311