Индексация доходов работников в 2003 г.
(применение норм Закона Украины
"Об индексации денежных доходов населения")
Индексация денежных доходов населения - это установленный законами и другими нормативно-правовыми актами Украины механизм повышения денежных доходов населения, который дает возможность частично или полностью возмещать подорожание потребительских товаров и услуг.
Закон Украины от 03.07.91 г. N 1282 "Об индексации денежных доходов населения" был изложен в новой редакции Законом Украины от 06.02.03 г. N 491 "О внесении изменений в Закон Украины "Об индексации денежных доходов населения" (далее - Закон N 491), вступившим в силу с 01.01.03 г.
Учитывая, что вопрос индексации доходов работников актуален для предприятий, учреждений, организаций, а также частных предпринимателей, использующих труд наемных работников, в данной консультации рассмотрим произошедшие изменения.
Одним из самых важных изменений в Законе N 491 стало ограничение доходов, подлежащих индексации, прожиточным минимумом (ст. 2). Ранее максимум был равен трехкратной величине стоимости черты малообеспеченности.
Так, в соответствии с Законом Украины от 28.11.02 г. N 247 "О прожиточном минимуме на 2003 год" на текущий год депутаты установили, что у трудоспособных лиц он должен составлять 365 грн. в месяц, у детей в возрасте до 6 лет - 307 грн., у детей в возрасте от 6 до 18 лет - 384 грн., у лиц, утративших трудоспособность, - 268 грн.
По нашему мнению, согласно ст. 2 Закона N 491, независимо от того, превышает доход прожиточный минимум или нет, индексируется доход или его часть в пределах данного минимума. В пользу этого говорит то, что порядок индексации в прежней редакции Закона был построен на тех же принципах -общий размер дохода для индексации значения не имеет.
Основание для проведения индексации осталось прежним - индекс потребительских цен должен превысить порог индексации, равный 101 %, согласно ст. 4 Закона N 491.
Согласно ст. 4 Закона N 491 расчет индекса потребительских цен для индексации денежных доходов населения производится нарастающим итогом, но начиная с месяца вступления в силу новой редакции Закона.
Расширен перечень объектов индексации, в который теперь включены выплаты, осуществляемые согласно законодательству об общеобязательном государственном страховании (ст. 2). В предыдущей редакции Закона таких выплат в перечне не было. В то же время в нем фигурировали социальные выплаты, под которыми, судя по уточнению в скобках, понимались и упомянутые в новой редакции страховые выплаты.
В соответствии со ст. 5 Закона N 491 предприятия, учреждения, организации увеличивают размер оплаты труда в связи с индексацией за счет собственных средств.
Согласно ст. 2 Закона Украины от 24.03.95 г. N 108 "Об оплате труда" в структуру заработной платы входят доплаты, надбавки гарантийные и компенсационные выплаты, предусмотренные действующим законодательством. Таким образом, по нашему мнению, индексация денежных доходов населения входит в структуру заработной платы.
Согласно п. 2 ст. 17 Закона N 491 до приведения законодательства Украины в соответствие с этим Законом законы и другие нормативно-правовые акты применяются в части, которая не противоречит этому закону.
Обращаем внимание, что с целью реализации норм Закона N 491 принят Порядок проведения индексации денежных доходов населения, утвержденный постановлением КМУ от 17.07.03 г. N 1078, который вступил в законную силу 24.07.03 г. В данном порядке подробно изложены и приведены примеры расчета индекса потребительских цен для проведения индексации; расчета суммы индексации денежных доходов работающих пенсионеров; расчета суммы индексации денежных доходов населения, которые, по нашему мнению, в дополнительных комментариях не нуждаются.
В соответствии со ст. 41 Кодекса об административных правонарушениях нарушение установленных сроков выплаты пенсий, стипендий, заработной платы, выплаты ее в неполном объеме, а также других нарушений требований законодательства о труде влечет ответственность в виде штрафа от 15 до 50 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Из анализа данной нормы не усматривается, что в случае непроведения индексации денежных доходов граждан на предприятии могут быть применены штрафные санкции, предусмотренные этой нормой.
Так, непроведение компенсации и индексации отдельно наказываться не будет. Однако исходя из того, что индексация денежных доходов граждан входит в структуру заработной платы, при проведении проверки на предприятии и установлении факта отсутствия проведения индексации денежных средств, при обнаружении других правонарушений, предусмотренных ст. 41 КЗоТ Украины, может являться основанием для увеличения размера административного штрафа в пределах от 15 до 50 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Адвокат бухгалтера, N 18 (48), сентябрь 2003 г.,
Подписной индекс 23311