ДЕРЖАВНА МИТНА СЛУЖБА УКРАЇНИ
НАКАЗ
09.11.2000 N 633
Про введення в дію рішень колегії Державної
митної служби України від 10.10.2000
10.10.2000 у Києві відбулося розширене засідання колегії Державної митної служби України за участю начальників структурних підрозділів Держмитслужби, начальників регіональних митниць, митниць прямого підпорядкування, Кельменецької, Закарпатської, Чопської митниць, а також начальників спеціалізованих митних управлінь та організацій.
На підставі п. 10 Положення про Державну митну службу України (1022/2000) наказую:
1. Увести в дію рішення колегії Державної митної служби України від 10.10.2000, що додаються:
- "Про стан виконання Держмитслужбою завдань, що випливають із законів України, указів, розпоряджень, доручень Президента України, рішень Кабінету Міністрів України, а також стан взаємодії з Верховною Радою України";
- "Про результати боротьби митних органів з контрабандою та порушеннями митних правил за 9 місяців 2000 року та заходи щодо подальшого її вдосконалення";
- "Про стан організації митного контролю в неторговому обігу й справляння митних платежів при митному оформленні товарів та інших предметів, що переміщуються громадянами через митний кордон, у Карпатській регіональній та підпорядкованих їй митницях за 9 місяців 2000 року";
- "Про результати діяльності Кельменецької митниці за 9 місяців 2000 року".
2. Заступникам Голови Служби, начальникам структурних підрозділів Держмитслужби, начальникам митних органів забезпечити організацію виконання рішень колегії в частині, що їх стосується.
Контроль за виконанням рішень колегії залишаю за собою.
Голова Служби Ю.Соловков
Затверджено
наказом Державної митної
служби України
09.11.2000 р. N 633
КОЛЕГІЯ ДЕРЖАВНОЇ МИТНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
10.10.2000
Про стан виконання Держмитслужбою завдань,
що випливають із законів України, указів,
розпоряджень, доручень Президента України,
рішень Кабінету Міністрів України, а також
стан взаємодії з Верховною Радою України
Колегія відзначає суттєве посилення організаційного впливу її рішень на роботу з виконання актів і доручень Президента України, Програми діяльності Кабінету Міністрів України та рішень Кабінету Міністрів України. Стало за практику розглядати на засіданнях колегії питання, що стосуються цього напряму діяльності.
Держмитслужбою постійно проводиться робота із забезпечення своєчасного та якісного виконання завдань, що випливають із законів України, указів, розпоряджень, доручень Президента України та рішень Кабінету Міністрів України. Хід виконання цих нормативно-правових актів, а також нормативних документів Держмитслужби, рішень її колегії щодо виконання таких актів перебуває під особливим контролем.
З метою забезпечення оперативного та якісного проходження законопроектів, що стосуються митної справи, поглиблюється взаємодія з профільними комітетами Верховної Ради України та народними депутатами.
Президент України визначив прийняття нового Митного кодексу та Закону України "Про Єдиний митний тариф України" невідкладною потребою, тому в поточному році значні зусилля Держмитслужби в законотворчій діяльності зосереджувалися на сприянні Комітету з питань економічної політики, управління народним господарством, власності та інвестицій та Комітету з питань фінансів і банківської діяльності Верховної Ради України в підготовці проектів цих нормативних актів до винесення на розгляд Верховною Радою України.
На засіданні Комітету з питань економічної політики, управління народним господарством, власності та інвестицій Верховної Ради України, яке відбулося 06.09.2000 за участю представників Держмитслужби, прийнято рішення щодо включення проекту Митного кодексу України до порядку денного шостої сесії Верховної Ради України.
02.10.2000 проект Закону України "Про Єдиний митний тариф" передано до Комітету з питань фінансів та банківської діяльності Верховної Ради України. Згідно з планом роботи Верховної Ради проект планується розглянути на шостій сесії.
Особливу увагу Держмитслужба приділяє реалізації заходів щодо забезпечення виконання завдань, визначених Посланням Президента України до Верховної Ради України "Україна: поступ у XXI століття. Стратегія економічного та соціального розвитку на 2000 - 2004 роки" ( 276а/2000 ) та Програмою діяльності Кабінету Міністрів України.
21.04.2000 на розширеному засіданні колегії було затверджено Перелік заходів Держмитслужби щодо реалізації завдань, визначених у Посланні Президента України до Верховної Ради України та в Указі Президента України від 23.02.2000 N 276/2000 про першочергові заходи щодо реалізації зазначеного Послання Президента України. Про стан виконання цього Переліку заходів митні органи щомісячно подають інформацію до Держмитслужби.
З метою організації виконання Держмитслужбою у 2000 році належних до її компетенції положень Програми діяльності Кабінету Міністрів України наказом від 12.05.2000 N 273 затверджено заходи Державної митної служби України щодо забезпечення виконання у 2000 році цієї Програми. Держмитслужба постійно здійснює моніторинг виконання зазначених заходів. Про результати виконання Програми щотижнево інформується Кабінет Міністрів України.
На виконання Указу Президента України "Про заходи щодо вдосконалення організації контролю за виконанням актів та доручень Президента України" від 29.03.2000 N 549/2000 Держмитслужбою систематично аналізується й на місцях перевіряється стан цієї роботи. Держмитслужбою видано наказ від 29.04.2000 N 253, яким персональну відповідальність за своєчасне й повне виконання актів і доручень Президента України з митних питань покладено на заступників Голови Служби, начальників структурних підрозділів Держмитслужби, керівників митних органів. Зокрема, установлено, що стан і результати цієї роботи будуть враховуватися при оцінці їх діяльності, а кожний факт невиконання чи неналежного або невчасного виконання розцінюватиметься як порушення Присяги державного службовця.
28.07.2000 на підсумковому засіданні колегії за перше півріччя 2000 року було розглянуто питання "Про стан виконання Держмитслужбою завдань, що випливають із законів України, указів, розпоряджень, доручень Президента України та рішень Кабінету Міністрів України". Роботу Держмитслужби на цьому напрямі визнано задовільною. За 9 місяців 2000 року до Держмитслужби з Адміністрації Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України надійшло 2924 документи, з яких: з Адміністрації Президента України - 124, Верховної Ради України - 170, Кабінету Міністрів України - 2630.
З цих документів на розгляді в структурних підрозділах перебувало 2323 контрольні доручення.
Протягом 2000 року до Держмитслужби з відділу контролю Адміністрації Президента України та з Кабінету Міністрів України не надійшло жодної претензії щодо несвоєчасного виконання доручень. Проте мали місце випадки перенесення структурними підрозділам термінів виконання контрольних доручень.
Держмитслужбою вживалися заходи до забезпечення неухильного виконання Указу Президента України від 19.03.97 N 241/97 "Про заходи щодо забезпечення конституційних прав громадян на звернення". Основна увага приділялася оперативності та якості розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян.
Протягом 9 місяців 2000 року до митних органів від громадян надійшло на розгляд майже 12 тис. письмових звернень. З них на опрацювання структурними підрозділами Держмитслужби - 1431 звернення. Від органів державної влади надійшло для розгляду 563 звернення громадян з питань, які тим чи іншим чином стосуються діяльності митних органів; з цих звернень надійшло через Верховну Раду України - 31, Адміністрацію Президента України - 309, Кабінет Міністрів України - 187, народних депутатів України - 36.
Виходячи з вищевикладеного, колегія вирішила:
1. Визнати задовільною роботу Держмитслужби із забезпечення виконання завдань, що випливають із законів України, Указів Президента України, Послання Президента України до Верховної Ради України, Програми діяльності та рішень Кабінету Міністрів України, а також стан взаємодії з профільними комітетами Верховної Ради України та народними депутатами.
2. Ужити додаткових заходів до підвищення рівня виконавської дисципліни, зосередивши при цьому особливу увагу на організації вчасного та якісного виконання завдань, що випливають із законів України, указів, розпоряджень, доручень Президента України та рішень Кабінету Міністрів України.
Особливу увагу приділяти реалізації заходів щодо забезпечення виконання завдань, визначених у Посланні Президента України до Верховної Ради України "Україна: поступ у XXI століття. Стратегія економічного та соціального розвитку на 2000 - 2004 роки" ( 276а/2000 ), Програмі діяльності Кабінету Міністрів України. Активно сприяти прийняттю проектів Митного кодексу України, Закону України "Про Єдиний митний тариф", Закону України "Про порядок ввезення (пересилання) на митну територію України товарів та інших предметів", інших законопроектів, що стосуються митної справи.
Відповідальні: начальники структурних
підрозділів Держмитслужби,
начальники митних органів
Термін: постійно
3. З метою недопущення перенесення термінів виконання доручень Кабінету Міністрів України, якими на Держмитслужбу покладено узагальнення пропозицій та зауважень міністерств та інших центральних органів виконавчої влади співвиконавців, посилити контроль за виконанням документів, що потребують залучення інших міністерств та відомств.
Відповідальні: начальники структурних
підрозділів Держмитслужби
Термін: постійно
4. З метою забезпечення оперативного та якісного проходження законопроектів з питань митної справи сприяти поглибленню взаємодії з Верховною Радою України та забезпечити проведення регулярних зустрічей з представниками профільних комітетів, у тому числі й у митних органах.
Відповідальні: начальники структурних
підрозділів Держмитслужби,
начальники митних органів
Термін: постійно
4.1. З метою ознайомлення народних депутатів України з діяльністю та проблемами Держмитслужби організувати поїздку представників профільних комітетів Верховної Ради України та керівництва Держмитслужби до прикордонних районів Львівської області та до м. Львова.
Відповідальні: начальники структурних
підрозділів Держмитслужби,
начальник Західної
регіональної митниці
Термін: 31.10.2000
5. Провести аналіз витрат коштів структурними підрозділами Держмитслужби та митними органами на листування з правоохоронними та контрольними органами з питань надання інформації на їх запити. За результатами аналізу опрацювати зі згаданими органами питання вдосконалення інформаційної взаємодії з метою усунення зайвих витрат коштів в умовах обмеженого бюджетного фінансування.
Відповідальні: начальники Управління
статистики, Управління
бухгалтерського обліку
та звітності, начальники
митних органів
Термін: 30.11.2000
6. З метою поліпшення інформування громадськості про зміни в митному законодавстві забезпечити розширення роз'яснювальної роботи з цього питання з використанням регіональних засобів масової інформації.
Відповідальні: начальники митних
органів
Термін: постійно
7. Установити подання митними органами щокварталу інформації про виконання Заходів Держмитслужби щодо забезпечення виконання у 2000 році Програми діяльності Кабінету Міністрів України.
Відповідальні: начальник Управління
аналізу, прогнозування
та зв'язків з громадськістю,
начальники митних органів
Голова колегії Ю.Соловков
Затверджено
наказом Державної митної
служби України
09.11.2000 р. N 633
КОЛЕГІЯ ДЕРЖАВНОЇ МИТНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
10.10.2000
Про результати боротьби митних органів з контрабандою
та порушеннями митних правил за 9 місяців 2000 року
та заходи щодо подальшого її вдосконалення
Розглянувши стан виконання завдань, які випливають із указів Президента України, рішень Координаційного комітету по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю при Президентові України та Кабінету Міністрів України щодо посилення боротьби з контрабандою і порушеннями митних правил, колегія відзначає, що Держмитслужбою у 2000 році вжито комплекс відповідних заходів на цьому важливому напрямі роботи. У результаті за 9 місяців поточного року митними органами здійснено дізнання по 364 кримінальних справах на загальну суму 101,4 млн. грн. (за 9 місяців 1999 року - 630 кримінальних справ на суму 74,4 млн. грн.) та заведено 62313 адміністративних справ про порушення митних правил, за якими загальна вартість предметів складає 713,8 млн. грн., у тому числі вартість реально вилучених предметів - 127 млн. грн. (за 9 місяців 1999 року заведено 30991 справу про порушення митних правил, по яких загальна сума предметів складає 443,1 млн. грн., у тому числі вартість реально вилучених предметів - 111,1 млн. грн.).
З реально вилучених предметів понад 17 млн. грн. становить іноземна валюта, понад 21 млн. грн. - затримані автомобілі, більше ніж 70 млн. грн. продовольчі та промислові товари, більш як 4 млн. грн. - тютюнові вироби, понад 7 млн. грн. - спирт та алкогольні напої.
Також вилучено 17,7 кг золота, 104,5 кг срібла, 60,2 кг дорогоцінного каміння.
У 136 випадках на кордоні припинено спроби позбавити Україну її історичної та культурної спадщини.
Зросла питома вага кримінальних справ про контрабанду наркотиків, зброї та боєприпасів до неї.
На виконання завдань з контролю за переміщенням підакцизних вантажів та припиненню митних правопорушень проведено протягом звітного періоду 1816 операцій з контролю за переміщенням товарів поза пунктами пропуску, у ході яких було оглянуто 37971 транспортний засіб, затримано товарів та валюти (за попередньою оцінкою) на загальну суму більше ніж 39 млн. грн., складено 7100 протоколів про порушення митних правил, порушено 56 кримінальних справ.
Але, як і раніше, залишається проблемним питання перекриття каналів контрабанди з використанням об'їзних доріг, річкових переправ та лісових просік на кордонах з Білоруссю, Росією та Молдовою, із 7190 км митного кордону України - 4610 км (майже 70 %) приходиться саме: на кордон з цими країнами.
Одним з проблемних питань залишається обладнання пунктів пропуску необхідними засобами митного контролю, у тому числі й електронними вагами.
Недостатня увага приділяється питанням організації боротьби з контрабандою в Чорноморській і Донбаській регіональних та у Волинській митницях.
У зв'язку з цим колегія вирішила:
1. Визнати недостатньою роботу регіональних митниць та митниць прямого підпорядкування на напрямі боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил за 9 місяців 2000 року.
2. З метою суттєвого підвищення ефективності боротьби митних органів з контрабандою та порушеннями митних правил, удосконалення керівної та організаторської роботи на цьому важливому напрямі діяльності Держмитслужби подати Голові Служби пропозиції щодо реорганізації Управління по організації боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил Держмитслужби, передбачивши при цьому оновлення його функцій, структури та штатного розкладу.
Відповідальні: начальники Управління по
організації боротьби з
контрабандою та порушеннями
митних правил,
Фінансово-економічного
управління, Управління
бухгалтерського обліку
та звітності, Управління
кадрами, Правового
управління
Термін: 31.12.2000
2.1. Для забезпечення поліпшення роботи та оптимізації структури митної варти Держмитслужби опрацювати питання щодо її реформування.
Відповідальні: начальники Управління по
організації боротьби з
контрабандою та
порушеннями митних
правил,
Фінансово-економічного
управління, Управління
бухгалтерського обліку
та звітності, Управління
кадрами, Правового
управління
Термін: 31.12.2000
3. Начальникам підрозділів по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил Дніпровської, Донбаської, Північної та Чорноморської регіональних, Чернігівської, Новгород-Сіверської та Іллічівської митниць доповісти колегії Держмитслужби про результати боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил у 2000 році.
Відповідальні: начальники зазначених
підрозділів, начальник
Управління по
організації боротьби з
контрабандою та
порушеннями митних
правил
Термін: 30.11.2000
3.1. Провести перевірки стану організації боротьби з
контрабандою та порушеннями митних правил в зазначених митницях із залученням до робочих груп фахівців інших митних органів та представників прокуратури.
Відповідальні: начальник Управління по
організації боротьби з
контрабандою та
порушеннями митних
правил, начальники
зазначених митниць
Термін: 30.11.2000
4. З метою поліпшення стану організації боротьби з
контрабандою та порушеннями митних правил подати Голові Служби пропозиції щодо ротації керівників відділень та служб по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил.
Відповідальний: начальник Управління по
організації боротьби з
контрабандою та
порушеннями митних
правил
Термін: 30.11.2000
5. Спільно з Мінтрансом України вирішити питання забезпечення пунктів пропуску через державний кордон необхідним матеріально-технічним забезпеченням, у тому числі електронними вагами.
Відповідальні: начальники Управління
організації митного контролю,
Господарсько-експлуатаційного
митного управління
Термін: 31.12.2000
Голова колегії Ю.Соловков
Секретар колегії В.Макс
Затверджено
наказом Державної митної
служби України
09.11.2000 р. N 633
КОЛЕГІЯ ДЕРЖАВНОЇ МИТНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
РІШЕННЯ
10.10.2000
Про результати діяльності Кельменецької митниці
за 9 місяців 2000 року
Протягом звітного періоду організаційна та управлінська діяльність Кельменецької митниці спрямовувалася на виконання завдань, визначених законодавством України, очікуваних показників надходжень до Державного
бюджету.
За 9 місяців 2000 року через пункти пропуску митниці пропущено: 1263803 громадянина, 93039 одиниць транспортних засобів, 1122 тис. тонн вантажів.
Незважаючи на різке зниження основних кількісних показників, за 9 місяців цього року митницею нараховано платежів на суму 3816 тис. грн.
Завдяки дійовим заходам, що вживаються митницею останніми місяцями (червень - вересень), зберігається стабільною тенденція виконання очікуваних показників. У цілому за 9 місяців 2000 року очікувані показники виконано на 113,2 %: мито - на 185,0 %, акцизний збір - на 116,5 %, податок на додану вартість - на 113,2 %, митні збори - на 63,8 %, кошти від конфіскованого майна та валюти - на 111,2 %, єдиний збір - на 116,1 %, торговий обіг - на 119,6 %, неторговий обіг - на 111,1 %.
З урахуванням вексельної форми розрахунків (1092,4 тис. грн.) очікувані показники митницею виконані на 146,1 %. Разом з цим, у роботі митниці ще є низка недоліків та упущень. Не виконуються очікувані показники надходжень митних зборів, виконання складає 63,8 %.
Наказом митниці від 13.06.2000 N 201 очікувані показники доведені до кожного інспектора оперативного підрозділу. Питання про хід виконання показників щотижнево включається до плану оперативних нарад і перебуває на постійному контролі.
Протягом 2000 року проведено оптимізацію структури митниці, а також коригування функціональної діяльності підрозділів митниці. Зокрема, ліквідовано м/п "Росошани", який став пунктом пропуску м/п "Кельменці", на 15 чоловік зменшено штатну чисельність митниці. Ліквідовано сектор організації митного контролю, створено сектор неторгового обігу.
Відповідно до наказу Держмитслужби від 30.12.99 N 871 в Кельменецькій митниці створено юридичний сектор.
У серпні 2000 року доопрацьовано та затверджено наказами технологічні схеми у всіх структурних підрозділах митниці.
За 9 місяців 2000 р. з розрахунку на 1 працівника доходи від роботи митниці складають 9,87 тис грн., а видатки на утримання - 5,8 тис. грн. Такий показник ефективності діяльності митниці, як "доходи на 1 грн. витрат" становить 1,82 грн.
Порівняно з 1999 роком зросли надходження від митного оформлення учасників зовнішньоекономічної діяльності. За звітний період 2000 року оформлено 296 вантажних митних декларацій, у т. ч. по експорту - 205,імпорту - 90, транзиту - 1, проти 9 міс. 1999 р. - 113 ВМД, у т. ч. по експорту 82, імпорту - 31.
З метою декларування транзитних вантажів у залізничних пунктах пропуску митних постів "Мамалига", "Сокиряни" та "Кельменці" проводяться теоретичні та практичні заняття з представниками Укрзалізниці згідно з планом навчання.
Значно вдосконалено роботу з контролю за доставкою вантажів. З початку року встановлено лише 1 факт недоставки вантажу; за аналогічний період минулого року їх налічувалось 11.
Протягом 9 місяців поточного року оперативними працівниками Кельменецької митниці виявлено 1031 порушення митних правил, що в порівнянні з відповідним періодом 1999 року, коли було виявлене 771 порушення, складає 133 %. Вартість затриманих предметів за адміністративними справами про порушення митних правил за 9 місяців 2000 року складає 2508600 грн. У порівнянні з аналогічним періодом минулого року, коли вартість таких предметів складала 2255055 грн., цей показник зріс на 11 %.
Протягом звітного періоду за матеріалами справ про порушення митних правил Кельменецькою митницею було порушено 8 кримінальних справ (у 1999 році - також 8 справ).
Посилено контроль за достовірністю заявленої митної вартості товарів. Оформлення транспортних засобів з підвищеною комплектацією, які ввозяться громадянами-нерезидентами, проводиться з наданням запиту до відділу тарифів і митної вартості та складанням детальних актів про огляд. Щомісячно організаційно-розпорядчими листами митниці до оперативних підрозділів доводяться довідково-орієнтовні ціни на основні види товарів, що переміщуються через кордон у зоні діяльності митниці.
Проводиться робота із забезпечення митниці кваліфікованими кадрами, поліпшення службової та виконавської дисципліни.
За 9 місяців на роботу до митниці прийнято 42 чол. Звільнено 43 чол. Перевага при доборі кадрів надається, в основному, особам з вищою юридичною та економічною освітою.
Разом з тим залишається недостатньо високим рівень професійних знань особового складу. У зв'язку з цим за рекомендаціями комісії з комплексної перевірки митниці у вересні цього року проведено позачергову атестацію особового складу митного поста "Кельменці" та сектора митного оформлення транспортних засобів.
За 9 місяців 2000 року проведено 6 службових розслідувань та 7 службових перевірок. Мали місце випадки порушень трудової та виконавської дисципліни. Недостатній контроль з боку керівників середньої ланки за дотриманням вимог наказу Держмиткому від 17.11.93 N 296 "Про впорядкування виїзду працівників митних органів за кордон" та несумлінне ставлення працівників митниці до виконання службових обов'язків призвели до одноразових грубих порушень трудової дисципліни, за що 5 чоловік були звільнені з митних органів України. Зокрема, звільнено за прогул начальника митного поста "Кельменці".
Проведено відповідну роботу з усунення недоліків за результатами комплексної перевірки. На виконання вимог Подільської регіональної митниці вживаються заходи щодо недопущення в подальшій роботі виявлених недоліків.
Ураховуючи вищевикладене, колегія вирішила:
1. Визнати задовільною роботу Кельменецької митниці за 9 місяців 2000 року.
2. Начальникам Подільської регіональної та Кельменецької митниць забезпечити безумовне виконання планових показників надходжень до Державного бюджету та ефективне витрачання виділених на утримання митниць коштів, а також вжити невідкладних заходів до усунення згаданих у констатуючій частині цього рішення недоліків.
Відповідальні: начальники Подільської
регіональної та
Кельменецької митниць
Термін: 31.12.2000
3. Систематично здійснювати аналіз діяльності структурних підрозділів митниці з виконання очікуваних показників справляння митних платежів у 2000 році та відпрацьовувати відповідні пропозиції.
Відповідальний: начальник
Кельменецької митниці
Термін: щотижня
4. Забезпечити виконання Генеральної угоди про співробітництво та організацію взаємовідносин, укладеної Держмитслужбою та Укрзалізницею 11.08.99 у частині прискорення декларування вантажів на прикордонних залізничних станціях у пунктах пропуску "Мамалига", "Сокиряни", "Кельменці".
Відповідальний: начальник
Кельменецької митниці
Термін: 31.12.2000
5. З метою підвищення ефективності боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил на прикордонних залізничних станціях у пунктах пропуску Кельменецької митниці ширше залучати до проведення оперативних заходів співробітників служби по боротьбі з контрабандою та порушеннями митних правил, а також кінологічної команди Кельменецької митниці.
Відповідальні: начальники Кельменецької
митниці, відділення по
боротьбі з контрабандою
та порушеннями митних
правил Подільської
регіональної митниці
Термін: постійно
6. Забезпечити виконання затвердженого плану капітального будівництва Держмитслужбою на 2000 рік. Підготувати клопотання до Верховної Ради України про затвердження акта про відведення земельної ділянки під МАПП "Мамалига".
Відповідальний: начальник
Кельменецької митниці
Термін: 31.12.2000