ДЕРЖАВНА ПОДАТКОВА АДМІНІСТРАЦІЯ УКРАЇНИ
ЛИСТ
08.08.2003 N 7070/5/33-0016
Щодо вживання терміну "аудит" та "аудиторська діяльність"
Державна податкова адміністрація України розглянула Ваш лист від 27.06.2003 N 2-293 "Щодо вживання терміну "аудит" та "аудиторська діяльність" для назв суб'єктів, діяльність яких не відповідає вимогам Закону України "Про аудиторську діяльність" ( 3125-12 ), та повідомляє.
Постановою Верховної Ради України від 14 березня 1995 року N 90а/95-ВР "Про порядок введення в дію Закону України "Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів України" заборонено вживання термінів "аудит" та "аудиторська діяльність" для назв організацій, підприємств, їх структурних підрозділів, діяльність яких не відповідає вимогам Закону України "Про аудиторську діяльність" ( 3125-12 ).
Згідно з Положенням про Державну податкову адміністрацію України, затвердженим Указом Президента України від 13 липня 2000 року N 886/2000, Державна податкова адміністрація України (далі - ДПА України) є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом.
Відповідно до статті 8 Закону України від 4 грудня 1990 року N 509-XII "Про державну податкову службу в Україні" основною функцією ДПА України є розробка основних напрямів, форм і методів проведення перевірок додержання податкового та валютного законодавства та видання нормативно-правових актів і методичних рекомендацій з питань оподаткування.
Статтею 11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" (509-12 ) органам державної податкової служби надано право здійснювати перевірки на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності та у громадян, в тому числі громадян-суб'єктів підприємницької діяльності з питань повноти та своєчасності сплати податків та інших платежів.
Всі ці дії відображені в понятті "аудит", яке визначено Законом України від 22 квітня 1993 року N 3125-XII "Про аудиторську діяльність".
Для виконання основних функцій та завдань державної податкової служби в структурі Державної податкової адміністрації України як органа державної виконавчої влади створено спеціальний структурний підрозділ - Департамент податкового аудиту та валютного контролю. Цей підрозділ організовує та здійснює методичне забезпечення щодо організації контрольної роботи в державній податковій службі України, що не суперечить ст. 11 Закону України "Про аудиторську діяльність" ( 3125-12 ).
Відповідно до ст. 2 Закону України "Про аудиторську діяльність" (3125-12 ) аудиторська діяльність регулюється не лише цим Законом, а й іншими законодавчими і нормативними актами України. Згідно з роз'ясненням Вищого арбітражного суду України "Про деякі питання практики вирішення, спорів пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" від 26.01.2000 р. N 02-5/35 поняття нормативний акт визначено як прийнятий уповноваженим державним чи іншим органом у межах його компетенції офіційний документ, який носить загальний чи локальний характер та застосовується неодноразово. Так, наказ Державної податкової адміністрації України від 25.11.2002 р. N 567 "Про затвердження Методичних рекомендацій з організації кабінетного аудиту (для юридичних осіб)" є нормативним актом, який впорядковує роботу щодо виконання функцій і завдань, покладених на державну податкову службу України в частині організації кабінетного аудиту.
Крім того, повідомляємо, що починаючи з 2001 року здійснюється модернізація Державної податкової служби України. Однією з умов модернізації є приведення процесів діяльності служби до вимог Європейського Союзу. Державна податкова служба України знаходиться на шляху розвитку та вдосконалення нових методів контрольної роботи. Внаслідок вивчення світового досвіду організації роботи податкових служб виникли такі поняття як "кабінетний аудит", "податковий аудит" та "виїзний податковий аудит".
Дана термінологія визначена нормативним документом ДПА України і розповсюджується лише на діяльність органів державної податкової служби України.
Відповідно до статті 1 Указу Президента України від 3 жовтня 1992 року N 493/92 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.
Зазначені методичні рекомендації державній реєстрації в Міністерстві юстиції України не підлягають, оскільки носять лише рекомендаційний, інформаційний характер.
Враховуючи зазначене вище, наказ ДПА України від 25.11.2002 р. N 567 "Про затвердження Методичних рекомендацій з організації кабінетного аудиту (для юридичних осіб)" регламентує виключно відомчі процеси розгляду податкової звітності та не суперечить нормам чинного законодавства України.
Заступник Голови ДПАУ В.М.Росоловський