ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
ЛИСТ
01.09.2003 N 5166
Щодо законності додаткової звітності
Висловлено сумніви щодо законності додаткової звітності, яку юридичні та фізичні особи, що реалізують, продають в Україні РЕЗ та РВП, щокварталу, не пізніше 15-го числа наступного за звітним кварталом місяця, надають на адресу Центру "Укрчастотнагляд" дані щодо реалізованих, проданих за звітний період РЕЗ та РВП.
Державиий комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва розглянув Ваш лист від 06.08.2003 р. та повідомляє таке.
Згідно зі статтею 5 Закону України від 01.06.2000 р. N 1770-III "Про радіочастотний ресурс України" (далі - Закон), органом управління у галузі зв'язку, розподілу та використання радіочастотного ресурсу в Україні є центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом - Адміністрація зв'язку та радіочастот України (далі - АЗРЧ). Повноваження АЗРЧ покладаються на Державний комітет зв'язку та інформатизації України.
Згідно з цією ж статтею Закону ( 1770-14 ), до сфери управління АЗРЧ належить спеціально уповноважений радіочастотний орган - Український державний центр радіочастот та нагляду за зв'язком (Центр "Укрчастотнагляд"), який виконує функції Державної інспекції електрозв'язку України.
Щодо Вашого питання, які нормативно-правові акти дають право працівникам Державної інспекції електрозв'язку України перевіряти пункти реалізації радіоелектронних засобів, зазначимо.
Відповідно до Положення про Державну інспекцію електрозв'язку України, затвердженого наказом Державного комітету зв'язку та інформатизації України від 13.02.2001 р. N 15, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.04.2001 р. за N 328/5519, (далі - Положення) та частини 4 статті 5 Закону ( 1770-14 ), функції Державної інспекції електрозв'язку України (далі - ДІЕ України) виконує Український державний центр радіочастот та нагляду за зв'язком, який належить до сфери управління Державного комітету зв'язку та інформатизації України, на який покладені повноваження Адміністрації зв'язку та радіочастот України.
ДІЕ України має у своєму складі відокремлені регіональні підрозділи Державної інспекції електрозв'язку (далі - регіональні ДІЕ).
Згідно з пунктом 2.2. Положення, ДІЕ здійснює радіочастотний моніторинг, облік та державний нагляд за дотриманням належного використання радіочастотного ресурсу України спеціальними та загальними користувачами, використання радіоелектронних засобів (далі - РЕЗ) і радіовипромінювальних пристроїв (далі - РВП), норм радіовипромінювань відповідно до чинного законодавства України.
Відповідно до пункту 2.3. Положення, ДІЕ здійснює керівництво та організацію діяльності регіональних ДІЕ щодо забезпечення державного нагляду за додержанням установленого порядку розроблення, модернізації, виробництва, придбання, реалізації продажу, використання РЕЗ і РВП на території України, а також увезення їх з-за кордону.
Згідно з пунктом 4.10. Положення про порядок реалізації, продажу в Україні радіоелектронних засобів та радіовипромінюваних пристроїв, затвердженого наказом Державного комітету зв'язку та інформатизації України від 03.04.2001 р. N 57, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 12.04.2001 р. за N 343/5534. А перевірка дотримання вимог цього Положення юридичними та фізичними особами, які здійснюють реалізацію, продаж в Україні РЕЗ та РВП, здійснюється відповідним підрозділом Центру "Укрчастотнагляд".
Відповідно до підпункту 2.2. пункту 2 Інструкції про порядок взаємодії Державної інспекції електрозв'язку України та її регіональних підрозділів і органів внутрішніх справ України щодо запобігання порушенням законодавства в галузі зв'язку, у сфері інформатизації та використання радіочастотного ресурсу, затвердженої наказом Державного комітету зв'язку та інформатизації України, Міністерства внутрішніх справ України від 25.11.2002 р. N 223/1205, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 13.12.2002 р. за N 968/7256, (далі - Інструкція), для проведення перевірок дотримання вимог законодавства в галузі зв'язку, у сфері інформатизації та використання радіочастотного ресурсу створюються оперативні групи контролю засобів зв'язку (далі - оперативні групи).
Як зазначається в підпункті 2.3. пункту 2 Інструкції, до складу оперативних груп входять представники регіональних ДІЕ та ОВС.
Щодо питання, які документи за результатами перевірки мають право оформляти працівники ДІЕ, зауважимо.
Згідно з підпунктом 3.4. пункту 3 Положення, ДІЕ має право складати протоколи про адміністративні правопорушення, приймати рішення щодо адміністративних справ, накладати адміністративні стягнення, передавати матеріали з адміністративних справ до суду, приймати рішення за скаргами.
Щодо питання, чи існували законні підстави для уведення Держкомзв'язку України зразків документів у цій сфері, які передбачено Положенням про порядок реалізації, продажу в Україні радіоелектронних засобів та радіовимірювальних пристроїв, повідомляємо.
Пункт 2 Положення про Державний комітет зв'язку та інформатизації України, затвердженого Указом Президента України від 03.06.99 р. N 601/99, (далі - Положення про Державний комітет зв'язку та інформатизації України), визначає, що Комітет узагальнює практику застосування законодавства України з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавства, у встановленому порядку виносить їх на розгляд Президента України і Кабінету Міністрів України. У межах своїх повноважень Комітет організовує виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за їх реалізацією.
Згідно з підпунктом 3 пункту 4 Положення про Державний комітет зв'язку та інформатизації України ( 601/99 ), Держзв'язок України розробляє нормативно-правові акти, які регулюють діяльність у галузі зв'язку, розподілу і використання радіочастотного ресурсу та у сфері інформатизації.
Відповідно до статті 6 Закону України "Про радіочастотний ресурс України" ( 1770-14 ), Адміністрація зв'язку та радіочастот України затверджує порядок розроблення, модернізації, виробництва, реалізації, придбання, продажу, використання, забезпечення електромагнітної сумісності в Україні та ввезення з-за кордону в Україну радіоелектронних засобів та радіовипромінювальних пристроїв.
Стаття 20 Закону ( 1770-14 ) визначає, що стандарти, норми і правила, порядок проведення випробувань у сфері використання радіочастотного ресурсу України встановлюються АЗРЧ та підлягають опублікуванню і є обов'язковими на території України.
Відповідно до підпункту 3 пункту 4 Положення про Державний комітет України з питань технічного регулювання та споживчої політики, затвердженого Указом Президента України від 18.03.2003 р. N 225/2003, Держспоживстандарт України відповідно до покладених на нього завдань погоджує проекти нормативно-правових актів з питань захисту прав і інтересів споживачів, реклами, стандартизації, метрології, сертифікації, підтвердження відповідності, управління якістю, що розробляються центральними органами виконавчої влади.
Щодо ініціювання проведення перевірки додержання антимонопольного законодавства, то на Антимонопольний комітет України статтею 3 Закону України від 26.11.93 р. N 3659-XII "Про Антимонопольний комітет України" покладається завдання здійснення державного контролю за дотриманням антимонопольного законодавства сприяння розвитку добросовісної конкуренції.
Тому з приводу перевірки дотримання антимонопольного законодавства Ви можете звернутися до Антимонопольного комітету України.
Щодо роз'яснення інших питань, що були зазначені у Вашому листі, пропонуємо звертатися до Державного комітету зв'язку та інформатизації України, який є спеціально уповноваженим органом у даній сфері, якому підпорядковується та в складі якого діє ДІЕ.
Заступник голови Г.Білоус