КИЇВСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ
РОЗПОРЯДЖЕННЯ
N 579 від 30.09.2003
Про стан виконання Указу Президента України
від 13.08.2002 N 700/2002 "Про додаткові заходи щодо
забезпечення реалізації громадянами конституційного права
на звернення" в органах виконавчої влади, місцевого
самоврядування, правоохоронних органах, організаціях
і установах області
На виконання пункту 13 Указу Президента України від 28.08.2003 N 944/2003 "Про відповідальність керівників органів виконавчої влади та прокуратури в забезпеченні законності і правопорядку, додержанні прав і свобод громадян на території Одеської області" вивчено стан виконання Указу Президента України від 13.08.2002 N 700/2002 "Про додаткові заходи щодо забезпечення реалізації громадянами конституційного права на звернення" в органах виконавчої влади, місцевого самоврядування, правоохоронних органах, організаціях і установах області.
Встановлено, що органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, правоохоронними органами, організаціями і установами області проведена відповідна робота щодо створення належних умов прийому громадян, забезпечення своєчасного і якісного розгляду їх пропозицій, заяв, скарг, оперативного вирішення порушених у них питань.
Проводився систематичний аналіз та узагальнення звернень громадян і стану цієї роботи. Аналітичні матеріали направлялися структурним підрозділам райдержадміністрацій, виконкомам, іншим виконавчим органам місцевих рад, районним і міським установам та організаціям, підрозділам правоохоронних органів для усунення недоліків та причин, що породжують скарги. Із виїздом на місце було надано практичну допомогу з удосконалення методів роботи із зверненнями громадян 185 відділам і управлінням райдержадміністрацій, виконкомам, іншим виконавчим органам місцевих рад, районним і міським організаціям.
З метою оперативного реагування на запити і потреби населення запроваджено "прямий телефонний зв'язок" керівників управлінь, відділів райдержадміністрацій, виконавчих органів міських рад (міст обласного значення), правоохоронних органів, яких проведено за 8 місяців цього року 183. Цим питанням було присвячено 104 телепередачі та радіопрограми.
Організовано дні прийому громадян по суботах, проведено 530 виїзних прийомів громадян за місцем їх роботи і проживання керівниками райдержадміністрацій, міськвиконкомів, підпорядкованих їм структур.
Протягом першого кварталу 2003 року відбулися засідання колегій райдержадміністрацій, засідання виконкомів міських рад (міст обласного значення), на яких підведені підсумки роботи щодо розгляду заяв і скарг громадян у відповідності з вимогами Указу Президента України від 13.08.2002 N 700/2002 , визначені шляхи поліпшення цієї роботи.
За 8 місяців 2003 року до облдержадміністрації надійшло 3533 звернення громадян. Із них: 2935 - письмових, 598 - розглянуто на особистих прийомах. Вирішено позитивно біля 1000 звернень, дано обєрунтовані роз'яснення 2533 заявникам.
У результаті підвищення якості розгляду скарг та заяв громадян на місцях їх кількість, що надійшла до облдержадміністрації за 8 місяців 2003 року, у порівнянні з відповідним періодом минулого року зменшилась: на 39 (10%) колективних звернень, на 24 (18%) - повторних звернень, на 254 (16%) менше надійшло звернень від громадян області до Адміністрації Президента України.
Особлива увага приділялась вирішенню обєрунтованих проблем, з якими зверталися ветерани війни і праці, інваліди та інші непрацездатні особи, а також особи, що постраждали від аварії на Чорнобильській АЕС, багатодітні, одинокі матері та інші громадяни, які потребують соціального захисту та підтримки.
Разом з тим, повільне вирішення ряду життєво важливих питань соціально-економічного характеру зумовило збільшення за 8 місяців 2003 року звернень громадян з окремих районів до Адміністрації Президента України. Зросла кількість таких звернень у порівнянні з відповідним періодом минулого року з Білоцерківського, Володарського, Миронівського, Таращанського, Фастівського районів. А з 13 районів і 3 міст обласного значення (Білоцерківського, Вишгородського, Володарського, Згурівського, Іванківського, Кагарлицького, Миронівського, Обухівського, Переяслав-Хмельницького, Таращанського, Тетіївського, Фастівського, Яготинського районів, міст Біла Церква, Бровари, Васильків) кількість звернень громадян до облдержадміністрації збільшилась у порівнянні з відповідним періодом минулого року від 21 до 72 відсотків.
Протягом 8 місяців цього року тільки на засіданнях колегій Баришівської, Васильківської, Сквирської, Ставищенської райдержадміністрацій, Білоцерківського, Броварського, Березанського, Ірпінського, Славутицького, Фастівського міськвиконкомів були заслухані звіти відповідних керівників про роботу зі зверненнями громадян. Інші 21 райдержадміністрація і 4 міськвиконкоми ці питання не заслуховували.
Окремі райдержадміністрації і міськвиконкоми (міст обласного значення), органи виконавчої влади і місцевого самоврядування, правоохоронні органи, організації, установи області не відпрацювали чіткої системи аналізу та узагальнення звернень громадян, оперативного реагування на питання, що порушуються у зверненнях, проведення перевірок на місцях, надання практичної та методичної допомоги підпорядкованим структурам, виконавчим органам сільських, селищних рад, підвідомчим організаціям і установам.
В окремих райдержадміністраціях, виконкомах місцевих рад, головних управліннях, управліннях, відділах та інших структурних підрозділах облдержадміністрації, правоохоронних органах, організаціях і установах області ще недостатньо відпрацьована система контролю, низьким є рівень виконавської дисципліни, не дається гостра і принципова оцінка фактам недисциплінованості й неорганізованості, внаслідок чого доручення керівництва облдержадміністрації за зверненнями громадян виконуються в неповному обсязі і з порушенням встановлених строків.
Зважаючи на викладене, з урахуванням обговорення цього питання на засіданні колегії облдержадміністрації 25 вересня ц.р., з метою безумовного виконання Указу Президента України від 13.08.2002 N 700/2002 "Про додаткові заходи щодо забезпечення реалізації громадянами конституційного права на звернення":
1. Головам районних державних адміністрацій, міським головам (міст обласного значення) у жовтні цього року розглянути на засіданнях колегій, виконкомів міських рад (міст обласного значення) із запрошенням представників судів, органів прокуратури, інших державних органів стан виконання Указу Президента України від 13 серпня 2002 року N 700/2002 "Про додаткові заходи щодо забезпечення реалізації громадянами конституційного права на звернення".
Особливу увагу звернути на повторні скарги, організацію особистого прийому, фактичне поновлення порушених прав громадян. За кожним фактом формального, бездушного розгляду скарг найсуворішим чином реагувати.
2. Зобов'язати керівників органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, правоохоронних органів, організацій і установ області вжити додаткових заходів щодо докорінної перебудови роботи із зверненнями громадян.
Для цього:
- щоквартально підводити підсумки розгляду звернень громадян, що надходять до них. Відповідні документи надсилати до підпорядкованих структур, органів, установ і організацій для врахування у практичній роботі;
- регулярно узагальнювати та аналізувати кількість і зміст звернень. За результатами домагатися усунення причин, що породжують обєрунтовані скарги до облдержадміністрації, органів вищого рівня, ввести у практику роботи проведення перевірок з виїздом на місце найбільш гострих і колективних звернень, а також тих, в яких повідомляється про недоліки у роботі підвідомчих структур, установ та організацій, зловживання їх посадовими особами;
- забезпечити встановлення дієвого контролю за повним, об'єктивним і кваліфікованим розглядом звернень, додержанням встановлених законодавством термінів їх перевірок та наданням відповіді авторам;
- посилити персональну відповідальність керівників підвідомчих структур, установ, організацій за стан роботи зі зверненнями громадян, практикувати заслуховування їх звітів з цього питання на засіданнях колегій райдержадміністрацій, виконкомів місцевих рад, інших колегіальних органів, оперативних нарадах тощо;
- притягати до відповідальності посадових осіб за неналежне виконання вимог Закону України "Про звернення громадян" (393/96-ВР), тяганину, бюрократичне ставлення до вирішення порушених у заявах і скаргах питань;
- перевірити графіки особистого прийому громадян керівниками підвідомчих структур, виконавчих органів місцевих рад, установ і організацій, забезпечити громадянам можливість побувати на особистому прийомі у позаробочий час та за місцем проживання; домогтися виділення та належного обладнання спеціальних приміщень для прийому громадян у місцевих органах виконавчої влади та органах місцевого самоврядування;
- вдосконалити практику та підвищити дієвість перевірок стану роботи зі зверненнями громадян на місцях, надання практичної та методичної допомоги своїм структурним підрозділам, виконавчим органам місцевих рад, підвідомчим установам, організаціям, регулярно проводити семінари, наради з працівниками, які безпосередньо займаються розглядом заяв і скарг; вивчати і поширювати кращий досвід роботи зі зверненнями громадян та організації їх особистого прийому.
3. Вказати головам Обухівської (Янківському I.I.), Бородянської (Дунаєнку А.Є.), Тетіївської (Миколюку I.I.) райдержадміністрацій на поверхове ставлення до розгляду звернень громадян, порушення строків їх розгляду та зобов'язати вжити додаткових заходів щодо докорінного поліпшення цієї роботи.
4. Звернути увагу голів Білоцерківської (Вахнія С.П.), Володарської (Бариловича М.П.), Згурівської (Явона В.М.), Миронівської (Сокирка П.О.), Фастівської (Михайлюка В.П.) райдержадміністрацій на збільшення заяв та скарг жителів цих районів до Адміністрації Президента України.
5. Довідку з цього питання (додається) надіслати райдержадміністраціям, міськвиконкомам (міст обласного значення), правоохоронним органам, організаціям і установам області для відповідного реагування. Зобов'язати їх про проведену роботу поінформувати облдержадміністрацію за підсумками 2003 року до 10 січня 2004 року.
6. Прес-службі апарату облдержадміністрації забезпечити висвітлення змісту цього розпорядження та довідки у засобах масової інформації.
7. Контроль за виконанням розпорядження покласти на першого заступника голови адміністрації В.В.Сем'янівського.
Голова адміністрації А.А.Засуха
Додаток
Колегія Київської обласної
державної адміністрації
Довідка
про стан виконання Указу Президента України
від 13.08.2002 N 700/2002 "Про додаткові заходи
щодо забезпечення реалізації громадянами конституційного
права на звернення" в органах виконавчої влади, місцевого
самоврядування, правоохоронних органах, організаціях
і установах області
Вивчення роботи органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, правоохоронних органів, організацій, установ області щодо виконання Указу Президента України від 13.08.2002 N 700/2002 "Про додаткові заходи щодо забезпечення реалізації громадянами конституційного права на звернення" показало, що вони приділяють увагу розгляду звернень громадян та організації їх особистого прийому.
Головні управління, управління, відділи, інші структурні підрозділи облдержадміністрації, обласні установи і організації, райдержадміністрації, виконкоми місцевих рад, правоохоронні органи області в основному дотримуються встановленого законодавством порядку роботи зі зверненнями громадян, вживають заходів щодо вирішення обєрунтованих заяв і скарг, усунення причин, що їх породжують, забезпечення відкритості і гласності у діяльності місцевих органів влади та органів правопорядку.
Проведена конкретна робота щодо організації виконання зазначеного Указу Президента України ( 700/2002 ). З цією метою, зокрема, начальниками головних управлінь, управлінь, відділів, інших структурних підрозділів облдержадміністрації затверджені заходи щодо поліпшення роботи зі зверненнями громадян. Такі заходи розроблені практично в усіх райдержадміністраціях, виконкомах місцевих рад області.
Протягом першого кварталу 2003 року відбулися засідання колегій райдержадміністрацій, виконкомів міських рад (міст обласного значення), на яких підведені підсумки роботи щодо розгляду заяв і скарг громадян у відповідності з вимогами Указу Президента України від 13 серпня 2002 року N 700/2002 , визначені шляхи поліпшення цієї роботи.
У райдержадміністраціях, міськвиконкомах (міст обласного значення) періодично готуються інформації про роботу із зверненнями громадян в районах і містах, які доповідаються керівництву. Практикується проведення перевірок діяльності управлінь, відділів, районних і міських організацій, виконкомів місцевих рад щодо розгляду заяв і скарг громадян. Протягом 8 місяців цього року перевірено роботу 185 відділів і управлінь райдержадміністрацій, міських та районних організацій, виконкомів місцевих рад.
Значна увага приділяється організації особистого прийому громадян. Згідно із затвердженими графіками, яких дотримуються у більшості випадків без зривів, приймають громадян керівники головних управлінь, управлінь, відділів, інших структурних підрозділів облдержадміністрації, обласних установ і організацій, райдержадміністрацій, виконкомів місцевих рад, правоохоронних органів. Так, наприклад, за 8 місяців 2003 року у керівників райдержадміністрацій, міськвиконкомів (міст обласного значення) побувало 13300 громадян, з яких 6784 прийнято головами райдержадміністрацій, міськими головами. З метою створення більш сприятливих умов для громадян організовано проведення виїзних прийомів за місцем їх роботи і проживання. Про день, час, місце і посадову особу, яка буде здійснювати прийом, жителі районів і міст повідомляються заздалегідь через засоби масової інформації. За минулий період цього року таких прийомів пройшло 530, що дало змогу громадянам порушити свої питання перед керівниками райдержадміністрацій, міськвиконкомів, відповідних відділів і управлінь без необхідності поїздки до районного центру.
Позитивної оцінки заслуговує практика проведення "прямих телефонних ліній" керівниками місцевих органів влади. З цією метою керівниками райдержадміністрацій, міськвиконкомів (міст обласного значення) затверджені спеціальні графіки, які заздалегідь оприлюднюються через міськрайонні газети. За 8 місяців цього року такою можливістю безпосередньо поспілкуватися з керівниками районів і міст, поставити їм конкретні питання та одержати обєрунтовані відповіді скористалися біля 2000 громадян.
Активно використовують цю форму роботи з населенням Володарська, Згурівська, Сквирська, Тетіївська та інші райдержадміністрації, Березанський, Ірпінський, Переяслав-Хмельницький, Славутицький міськвиконкоми.
Серед обласних структур регулярно проводять "Прямі телефонні лінії" головні управління праці та соціального захисту населення, сільського господарства і продовольства, управління освіти і науки облдержадміністрації та інші.
З метою забезпечення гласності в діяльності місцевих органів влади, оперативного роз'яснення положень указів Президента України, постанов Уряду, розпоряджень голів облдержадміністрації, райдержадміністрацій, рішень міськвиконкомів, інформування населення щодо вирішення нагальних проблем широко використовуються засоби масової інформації. За 8 місяців в міськрайонних газетах було опубліковано 127 різних матеріалів стосовно розгляду звернень громадян, цій темі було присвячено 104 телепередачі та радіопрограми.
Активно працює у цьому напрямі газета "Київська правда" і безкоштовний додаток до неї - "Вісник Київської обласної державної адміністрації", телебачення і радіомовлення на область. Так, чотири рази на місяць під рубрикою "Недільні зустрічі" спілкувалися з населенням області у прямому телеефірі на каналі УТ-3 керівники облдержадміністрації, головних управлінь, управлінь, відділів, інших структурних підрозділів облдержадміністрації, обласних установ та організацій, райдержадміністрацій, міськвиконкомів.
Аналогічна робота проводиться по радіомовленню на Київ та область щосереди під рубрикою "День Київщини".
Обласне управління юстиції, райдержадміністрації, міськвиконкоми (міст обласного значення) розробили і здійснили реалізацію додаткових заходів, спрямованих на підвищення рівня правової освіти населення, роз'яснення конституційних прав і свобод людини і громадянина та засобів їх захисту, повноважень органів влади та органів місцевого самоврядування. В обласному управлінні юстиції створено "Громадську приймальню", впроваджено "Гарячу лінію" щодо роз'яснення чинного законодавства України. У районах і містах області діють 68 "Громадських приймалень". Протягом минулого періоду цього року до обласного управління юстиції і в "Громадську приймальню" за безкоштовною юридичною допомогою звернулося 18 осіб; до районних (міських) управлінь юстиції - 1280 осіб; усього по області - 1878 осіб. Крім того, в області практикуються виїзні приймальні щодо роз'яснення законодавства, до роботи яких залучаються представники органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, правоохоронних органів. Активно така робота проводиться в Броварському, Вишгородському районах.
Для надання практичної допомоги відділам і управлінням, міським (міст районного значення), селищним і сільським радам у роботі зі зверненнями громадян райдержадміністрації, міськвиконкоми, правоохоронні органи проводять перевірки на місцях, наради і семінари з працівниками, які безпосередньо займаються цією роботою.
Наприклад, протягом 8 місяців 2003 року Києво-Святошинська райдержадміністрація провела комплексні перевірки у 8 міськсільвиконкомах, 2 управліннях райдержадміністрації і 2 районних установах, а Броварська райдержадміністрація - у 6 сільвиконкомах, 2 відділах і 2 управліннях райдержадміністрації та центральній районній лікарні.
Головні управління, управління, відділи, інші структурні підрозділи облдержадміністрації, райдержадміністрації, виконкоми місцевих рад області роботу зі зверненнями громадян спрямовували на задоволення потреб і запитів громадян, вирішення конкретних проблем. Особлива увага при цьому приділялася найменш соціально захищеним категоріям громадян.
Райдержадміністраціями і міськвиконкомами (міст обласного значення) розроблені конкретні заходи або затверджені окремі програми щодо забезпечення соціального захисту ветеранів та інвалідів війни, пенсіонерів, багатодітних сімей та інших категорій соціально незахищених громадян.
Органи виконавчої влади і місцевого самоврядування області багато роблять для того, щоб полегшити цим людям життя. Зокрема, протягом 8 місяців цього року в пансіонатах та санаторіях оздоровлено 1004 інваліди, які потребували спеціального лікування. Чимало уваги приділяється забезпеченню інвалідів засобами пересування та протезування. Зокрема, ці засоби отримали 592 чоловіки, 733 інваліди одержали крісла-коляски, а 29 інвалідів безкоштовно були забезпечені автомобілями "Таврія".
Для надання інвалідам медико-соціальної допомоги у районах і містах області створено 14 відділень, у яких стаціонарно можуть пролікуватися сотні хворих. Для інвалідів виділено 236 геріатричних ліжок у дільничних лікарнях.
У територіальних центрах обслуговується майже 23000 чоловік, у тому числі вдома - 17 тисяч.
Багатьом соціально незахищеним категоріям громадян надається грошова допомога. Так, за 8 місяців 2003 року її отримали 7226 громадян на суму 527278 гривень. Гарячі обіди, продукти харчування, медикаменти, промислові товари, паливо - це не повний перелік того, що кожного місяця роблять територіальні центри, витрачаючи на це значні кошти.
Посилення уваги до розв'язання життєвих проблем громадян на місцях сприяло тому, що протягом 8 місяців 2003 року до облдержадміністрації надійшло звернень на 2,9 відсотка менше ніж за відповідний період 2002 року. Також зменшилося на 39 (10%) колективних звернень, на 24 (18%) - повторних звернень, на 254 (16,1%) - кількість заяв і скарг від жителів області до Адміністрації Президента України.
Розпорядженнями голів райдержадміністрацій, міських голів (міст обласного значення), починаючи з січня 2003 року, запроваджено особисте звітування міських голів (міст районного значення), сільських, селищних голів, керівників відділів і управлінь про роботу зі зверненнями громадян перед головами райдержадміністрацій, міськими головами (міст обласного значення). Так, наприклад, перед головою Вишгородської райдержадміністрації особисто прозвітувало 7 начальників управлінь та відділів райдержадміністрації, 16 голів виконкомів місцевих рад. А перед головою Володарської райдержадміністрації - 5 начальників відділів і управлінь райдержадміністрації, 3 сільські голови та селищний голова, головний лікар центральної районної лікарні.
Однак ознайомлення з роботою окремих головних управлінь, управлінь облдержадміністрації, райдержадміністрацій, виконкомів місцевих рад, правоохоронних органів безпосередньо на місцях показало, що в організації виконання вимог Указу Президента України "Про додаткові заходи щодо забезпечення реалізації громадянами конституційного права на звернення" ( 700/2002 ) є ряд серйозних недоліків і упущень.
Не відпрацьована чітка система аналізу та узагальнення звернень громадян, оперативного реагування на питання, що порушуються у зверненнях, проведення перевірок на місцях, надання практичної та методичної допомоги підпорядкованим структурам, виконавчим органам місцевих рад.
Протягом 8 місяців цього року тільки на засіданнях колегій Баришівської, Васильківської, Сквирської, Ставищенської райдержадміністрацій, Білоцерківського, Броварського, Березанського, Ірпінського, Славутицького, Фастівського міськвиконкомів були заслухані звіти відповідних керівників щодо роботи із зверненнями громадян. Інші 21 райдержадміністрація і 4 міськвиконкоми ці питання не заслуховували.
Із 13 районів і 3 міст обласного значення (Білоцерківського, Вишгородського, Володарського, Згурівського, Іванківського, Кагарлицького, Миронівського, Обухівського, Переяслав-Хмельницького, Таращанського, Тетіївського, Фастівського, Яготинського районів, міст Біла Церква, Бровари, Васильків) збільшилася кількість звернень громадян до облдержадміністрації у порівнянні з відповідним періодом минулого року від 21 до 72 відсотків.
Із Білоцерківського, Володарського, Згурівського, Миронівського, Таращанського, Фастівського районів, міста Васильків зросла у порівнянні з відповідним періодом минулого року кількість звернень громадян до Адміністрації Президента України. Громадяни скаржились на недоліки в комунальному обслуговуванні, порушували питання реформування аграрного сектору, соціального захисту, у тому числі надання матеріальної допомоги, забезпечення законності та охорони правопорядку та інші.
Спостерігається також збільшення за 8 місяців 2003 року порівняно з минулим роком звернень громадян до облдержадміністрації з питань законності та охорони правопорядку на 44, або 38,6 відсотка. Така статистика свідчить про наявність проблем, які існують в окремих районах і містах, упущень у діяльності деяких органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, правоохоронних органів.
Особливе невдоволення громадян викликають необєрунтовані відмови у порушенні кримінальних справ за скоєні злочини, тяганина при їх розслідуванні, неправомірні дії та зловживання з боку працівників правоохоронних органів, неповне і несвоєчасне виконання судових рішень тощо.
Так, в органи прокуратури області постійно надходять численні скарги щодо порушення чинного законодавства працівниками органів внутрішніх справ. Протягом 8 місяців 2003 року надійшло 1,6 тис. таких звернень, що на 4,3% більше, ніж за відповідний період минулого року. Переважна більшість звернень стосується проведення досудового слідства та дізнання.
Найбільше таких звернень надійшло з міст Біла Церква (142) та Ірпінь (105), Бориспільського (99), Васильківського (93), Києво-Святошинського (83), Обухівського (73) та Фастівського (44) районів.
Із загальної кількості скарг на дії і рішення органів внутрішніх справ області, що надійшли до органів прокуратури, у 77 випадках за результатами проведених перевірок знайшли своє підтвердження факти порушення вимог чинного законодавства з боку працівників міліції.
Так, наприклад, проведеною Іванківською міжрайонною прокуратурою перевіркою звернення Моргульця П.В. встановлено, що працівниками Іванківського РВ ГУ МВС України в Київській області допущені грубі порушення вимог кримінально-процесуального законодавства, які виразились у нереєстрації повідомлень Моргульця П.В. про вчинення злочину. Крім цього, з'ясовано, що за результатами перевірки повторних звернень Моргульця П.В. до Іванківського РВ ГУ МВС України в Київській області відмовлено в порушенні кримінальної справи стосовно Снітка Є.В. та Ковальчука В.М.
Лише після втручання прокуратури області постанову про відмову в порушенні кримінальної справи скасовано і порушено кримінальну справу щодо Снітка Є.В. та Ковальчука В.М. за ознаками злочину, передбаченого ст. 185 ч. 3 КК України ( 2341-14 ). На цей час досудове слідство у справі закінчено, справа направлена до суду і за результатами розгляду Іванківським районним судом щодо Снітка Є.В. та Ковальчука В.М. винесено обвинувальний вирок.
У зв'язку з вказаними порушеннями закону наказом начальника ГУ МВС України в Київській області від 4 лютого 2003 року N 59 до дисциплінарної відповідальності притягнуто 4-х працівників районного відділу міліції.
Подібні випадки порушень норм кримінально-процесуального законодавства допускались у 2003 році працівниками органів внутрішніх справ міст Біла Церква та Ірпінь, Києво-Святошинського, Бориспільського та Фастівського районів, у зв'язку з чим органами прокуратури області вживались вичерпні заходи прокурорського реагування до усунення порушень закону та поновлення конституційних прав громадян. Зокрема, органами прокуратури області скасовано 265 постанов працівників МВС про відмову в порушенні справи з одночасним порушенням кримінальної справи. Крім того, скасовано 608 постанов про необєрунтоване закриття та зупинення кримінальних справ, а також виявлено та поставлено на облік 268 злочинів, раніше не зареєстрованих органами внутрішніх справ області.
В окремих райдержадміністраціях, виконкомах місцевих рад, головних управліннях, управліннях, відділах та інших структурних підрозділах облдержадміністрації, правоохоронних органах, органах і установах області ще недостатньо відпрацьована система контролю, низьким є рівень виконавської дисципліни, не дається гострої і принципової оцінки фактам недисциплінованості й неорганізованості, внаслідок чого доручення керівництва облдержадміністрації за зверненнями виконуються не у повному обсязі, з порушенням строків.
За 8 місяців 2003 року до облдержадміністрації звернулися з пропозиціями, заявами і скаргами 3533 громадянина, у тому числі на особистому прийомі побувало 598 відвідувачів, з них 536 - у голови, заступників голови облдержадміністрації.
За дорученнями керівництва облдержадміністрації 2277 (64,4%) звернень громадян розглянуто райдержадміністраціями, виконкомами міських рад (міст обласного значення). Відповідно 1182 (33,5%) - головними управліннями, управліннями, відділами, іншими структурними підрозділами облдержадміністрації, правоохоронними органами, установами і організаціями області; 74 (2,1%) - працівниками апарату облдержадміністрації.
Із статистичних даних видно, що із 74 звернень громадян, які було доручено розглянути працівникам апарату облдержадміністрації, по жодному не допущено порушень встановлених законом строків їх розгляду.
Відповідно до компетенції 2277 доручень керівництва облдержадміністрації з питань розгляду звернень громадян були направлені райдержадміністраціям, міськвиконкомам (міст обласного значення). Із них не розглянуто своєчасно 188, або 8,3 відсотка.
Головними управліннями, управліннями, відділами, іншими структурними підрозділами облдержадміністрації, правоохоронними органами, установами і організаціями області з 1182 доручень керівництва облдержадміністрації розглянуто несвоєчасно 102 (8,6%) звернень громадян.
Не порушували строки розгляду звернень громадян за дорученнями керівництва облдержадміністрації за 8 місяців 2003 року Києво-Святошинська, Сквирська, Білоцерківська, Володарська, Іванківська, Рокитнянська, Таращанська райдержадміністрації, Березанський, Славутицький, Броварський, Переяслав-Хмельницький, Фастівський міськвиконкоми, Головне управління праці та соціального захисту населення, управління житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури, у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, освіти та науки і деякі інші.
Допускали порушення строків розгляду звернень громадян Обухівська, Бородянська, Тетіївська райдержадміністрації, Білоцерківський, Васильківський, Ірпінський міськвиконкоми, обласне управління юстиції, Головне управління сільського господарства і продовольства та деякі інші.
Так, наприклад, звернення Костюченко Л.Т., жительки с. Луб'янка Бородянського району, з житлового питання, яке перебувало на контролі в Адміністрації Президента України, розглядалося Бородянською райдержадміністрацією протягом 52 днів. А звернення Блощука Г.Л., жителя м. Тетіїв, щодо збільшення розміру пенсії розглядалося Тетіївською райдержадміністрацією 46 днів.
Обухівська райдержадміністрація звернення Ляша О.М., жителя м. Обухів, про ремонт квартири, яке перебувало на контролі в Адміністрації Президента України, розглядала з 03.02.2003 по 20.03.2003 (45 днів), а колективне звернення (Краснюк I.Г. та інші) жителів м. Українка щодо землекористування - протягом трьох місяців.
Неуважне, формальне ставлення до задоволення обєрунтованих запитів окремих громадян на місцях змушує їх звертатися за допомогою до керівництва облдержадміністрації і навіть до Глави держави з питань, що мали б вирішуватися на місці. Так, жителька м. Бориспіль Салівон I.Є., яка мешкає по вулиці Толстого, буд. 15, протягом 3 років неодноразово звертається до Бориспільського міськвиконкому з проханням спиляти два старих дерева. Відповідні служби міста підтвердили, що дерева можуть спричинити надзвичайну ситуацію, внаслідок якої буде заподіяна шкода як будинку заявниці, так і електромережі, що може стати загрозою для людського життя. Але допомоги від міськвиконкому жінка не дочекалася і була змушена звернутися до Адміністрації Президента України, яка направила лист заявниці для розгляду до облдержадміністрації. Керівництво облдержадміністрації доручило Бориспільському міськвиконкому повернутися до розгляду цього питання і вжити відповідних заходів. Майже місяць розглядав Бориспільський міськвиконком це звернення, а 05.09.2003 повідомив облдержадміністрації, що роботи із спиляння двох дерев заплановані на вересень цього року при умові відключення електромережі та зняття електродротів. Виникає питання: хто керує містом міськвиконком чи РЕМ?
Наведені факти і дані свідчать про необхідність посилення уваги органів виконавчої влади, місцевого самоврядування, правоохоронних органів, організацій і установ області до виконання вимог Указу Президента України від 13 серпня 2002 року N 700/2002 "Про додаткові заходи щодо забезпечення реалізації громадянами конституційного права на звернення".
Проект розпорядження голови облдержадміністрації з цього питання додається.
Просимо розглянути.
Перший заступник голови адміністрації В.В.Сем'янівський
( Проект розпорядження не наводиться)