Проверка резервуаров и трубопроводов
как средств измерительной техники
ВОПРОС: Государственным центром стандартизации, метрологии и сертификации вынесено предписание о запрещении использования предприятием нескольких единиц резервуаров и трубопроводов к резервуарам в связи с тем, что данное оборудование не было проверено. Как считает центр CMC, предприятие обязано проверять резервуары и трубопроводы на основании Закона Украины "О метрологии и метрологической деятельности".
Просим дать правовую оценку данному предписанию, а также указать, обязаны ли мы проверять резервуары, если ни один нормативный акт не указывает, что резервуары относятся к средствам измерения?
Просим высказать свои предложения о том, какими должны быть дальнейшие действия предприятия в связи с вынесением данного предписания, а также рассмотреть возможность применения к предприятию штрафных санкций в случае невыполнения положений предписания о запрете использования непроверенных резервуаров и трубопроводов.
ОТВЕТ: Согласно п. 2 ст. 12 Закона Украины от 11.02.99 г. N 113 "О метрологии и метрологической деятельности" (далее -Закон о метрологии) организация и проведение государственного метрологического контроля и надзора осуществляется Госстандартом Украины. В соответствии со ст. 15 Закона о метрологии объектами государственного метрологического контроля и надзора являются, в частности, средства измерительной техники, под которыми согласно ст. 1 Закона понимаются технические средства, применяемые во время измерений и имеющие нормированные метрологические характеристики.
Содержание понятия средств измерительной техники, а также анализ содержания положений Закона о метрологии дают основания полагать, что средства измерительной техники представляют собой средства, приборы, приспособления, которые могут быть использованы при осуществлении измерений каких-либо величин: веса, объема, длины, давления, плотности, температуры, времени и т.д. Для наглядности можно привести перечень средств измерительной техники, на которую распространяется действие Порядка ввоза на территорию Украины средств измерительной техники, утвержденного постановлением КМУ от 17.08.98 г. N 1300. К ним, в частности, относятся:
1) посуда лабораторная, гигиеническая или фармацевтическая, стеклянная градуированная;
2) трансформаторы измерительные;
3) машины и аппараты для фасовки и упаковки товаров, которые имеют измерительные приборы объема или массы;
4) микрометры и штангенциркули;
5) счетчики газа, жидкостей или электроэнергии;
6) метры (измерительные приборы и рулетки) и линейки с делениями и т.д.
Изложенное выше дает основания считать, что резервуары и трубопроводы не относятся к средствам измерительной техники, следовательно, не являются объектами государственного метрологического контроля и надзора.
Подтверждением данного вывода могут служить и положения Инструкции о порядке приемки, транспортировки, хранения, отпуска и учета нефти и нефтепродуктов на предприятиях и организациях Украины, утвержденной приказом Госкомнефтегаза, Минэкономики, Минтранса, Госстандарта, Госкомстата Украины от 02.04.98 г. N 81/38/101/235/122 (далее - Инструкция о нефтепродуктах), в которой проводится разграничение между средствами измерительной техники и резервуарами и трубопроводами. Так, в пп. 4.1.2.1 п. 4.1.2 данной Инструкции говорится, что объем нефти и нефтепродуктов определяется с помощью градуированных таблиц и средств измерительной техники уровня нефтепродуктов в резервуарах, железнодорожных и автомобильных цистернах. В соответствии с пп. 4.1.2.3 п. 4.1.2 той же Инструкции объем нефти и нефтепродуктов непосредственно в нефтепроводах и нефтепродуктопроводах определяется с помощью объемных счетчиков, которые имеют класс точности не ниже 0,5.
Но есть одно "но" - согласно п. 2.8 Правил пользования средствами измерительной техники в сфере торговли, общественного питания и предоставления услуг (ПМУ 21-2001), утвержденных приказом Госстандарта Украины от 24.12.01 г. N 633, резервуары, уровнемеры, счетчики нефтепродуктов и т.д., которые применяются для расчетных операций, нефтебаз и предприятий, осуществляющих оптовую торговлю нефтепродуктами, должны быть проверены или подлежать государственной метрологической аттестации в установленном порядке. В соответствии с Законом Украины от 06.07.95 г. N 265 "О применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг" под расчетной операцией понимается прием от покупателя наличных средств, платежных карточек, платежных чеков, жетонов и т.д. по месту реализации товара, выдача наличных средств за возвращенный покупателем товар, а в случае применения банковских платежных карточек оформление соответствующего документа относительно оплаты в безналичной форме товара банком покупателя.
Ввиду того, что в законодательстве не содержится пояснений относительно того, каким образом резервуары могут применяться для расчетных операций предприятий и нефтебаз, осуществляющих оптовую торговлю нефтепродуктами, можно предположить, что под применением резервуаров в расчетных операциях указанных выше субъектов понимается продажа нефтепродуктов резервуарными нормами и получение за них от покупателя соответствующих средств. С учетом этого можно говорить о том, что только в случае, если предприятие осуществляет подобную деятельность (оптовую торговлю нефтепродуктами), органы Госстандарта будут иметь основания потребовать проведения поверки резервуаров. Кроме того, поверки должны проводиться по согласованным графикам их проведения.
В качестве дополнения к вышеизложенному считаем необходимым обратить внимание читателей на следующее.
Одним из органов, аккредитованных на право проведения поверки средств измерительной техники, является Украинский государственный научно - производственный центр стандартизации, метрологии и сертификации (УкрЦСМ). В приложении N ПК 001-99 от 22.02.99 г. к аттестату аккредитации УкрЦСМ содержится перечень средств измерительной техники, к которым, в частности, относятся и резервуары горизонтальные и вертикальные цилиндрические. Хотя данный перечень и не имеет силы нормативного акта, он может применяться УкрЦСМ в качестве подтверждения необходимости проведения поверки резервуаров на предприятиях.
Если предприятие не осуществляет вышеуказанную деятельность, то с учетом вышеизложенного можно сделать вывод, что нет и оснований для отнесения к средствам измерительной техники резервуаров и трубопроводов. Следовательно, требования об их проверке, изложенные в предписании, неправомерны и не подлежат удовлетворению.
Обращаем внимание, что в соответствии с пп. 7.7 п. 7 Инструкции о порядке осуществления государственного метрологического контроля по обеспечению единства измерений, утвержденной приказом Госстандарта Украины от 17.05.2000 г. N 315, органы Государственной метрологической службы осуществляют контроль за исполнением предприятием предписаний путем проведения повторных проверок.
Несмотря на незаконность предписания, в случае неустранения указанных в нем нарушений существует вероятность, что органы Госстандарта могут применить к предприятию штрафные санкции.
В соответствии со ст. 188-9 Кодекса Украины об административных правонарушениях неисполнение законных требований должностных лиц исполнительной власти в сфере стандартизации, метрологии и сертификации относительно устранения нарушений законодательства о стандартизации, метрологии и сертификации или осуществления препятствий для деятельности этих органов, а также неисполнение требований предписаний, связанных с нарушением требований стандартов, норм и правил в отношении качества продукции, влечет наложение штрафа в размере от трех до двадцати не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Кроме того, согласно ст. 171-1 Кодекса Украины об административративных правонарушениях нарушение применения правил способов измерительной техники, на которые распространяется государственный метрологический контроль, влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, граждан - субъектов предпринимательской деятельности от трех до тридцати не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.
В случае если к предприятию будут применены вышеуказанные штрафные санкции, считаем, что они будут являться незаконными и решение об их наложении может быть обжаловано в судебном порядке.
Относительно дальнейших действий предприятия в связи с изданием Госстандартом предписания сообщаем следующее.
В адрес Госстандарта можно направить письмо, используя аргументы, изложенные в нашей консультации, с просьбой издать решение об отмене запрета и, возможности возобновления работ.
Кроме того, данное предписание может быть обжаловано в судебном порядке с использованием тех же аргументов.
"Адвокат бухгалтера", N 21 (51), ноябрь 2003 г.,
Подписной индекс 23311