Комментарий к Инструкции утвержденной приказом
Министерства внутренних дел Украины 22.10.2003 N 1217
"Проверки на дорогах": революция от МВД!
Комментируемая Инструкция, в принципе, не нова. До сих пор действовал ее аналог, утвержденный приказом МВД от 25.02.94 г. N 91. Новую Инструкцию от него отличает заметно меньший объем и несколько революционных норм, действие которых скоро почувствуют на себе практически все водители (работникам ГАИ отведено на изучение Инструкции три месяца). Расскажем о них по порядку.
1. До сих пор водители, на которых инспектор дорожно-патрульной службы (далее - инспектор ДПС) составлял протокол о нарушении правил дорожного движения, получали на руки отрывную памятку из него. Благодаря п.2.1 Инструкции время памяток канет в Лету - теперь Водителю будут вручать копию протокола. Так что, при несогласии с обвинением будет легче отстаивать свои права в суде.
2. Если водитель признает, что находился за рулем в состоянии опьянения и потому не хочет проходить медицинское освидетельствование, квалифицировать это как отказ от медосмотра запрещено. Действительно, человек и так признал свою вину - зачем проводить экспертизу?
Правда, такая либеральность может сыграть на руку любителю алкоголя: в суде единственным доказательством вины будеттолько его признание, которое можно оспорить.
3. В случае аварии инспектор обязан выдать водителю справку о повреждении транспортного средства и, по желанию последнего, - копию схемы ДТП (п.2.11 Инструкции). На наш взгляд, это опять же может существенно повысить шансы водителя отстоять свои права - адвокату не придется искать схему в недрах бюрократического госаппарата. Обратите внимание: названные документы оформляют и выдают только на месте ДТП. Потому не соглашайтесь на предложение инспектора подъехать за своей копией в ГАИ!
4. Пункт 3.1 Инструкции гласит: "При задержании транспортного средства составляется Протокол... ". Вот только ниже нет ни слова о том, когда оно правомерно. Попробуем восполнить пробел.
До мая 2001 года в ч.6 ст.265 КУоАП существовала следующая норма: "При совершении нарушений... работник милиции изымает номерные знаки транспортного средства или задерживает транспортное средство и доставляет его для временного хранения на специальной площадке или стоянке до устранения нарушения... ". Однако затем вступил в силу Закон Украины от 05.04.01 г. N 2350-III, который исключил из КУоАПа норму о задержании транспортных средств.
Что мы имеем сегодня? Право "задерживать и доставлять в установленном порядке транспортные средства для временного хранения на специальных площадках или стоянках " инспекторам ДПС предоставлено п.21 ст.11 Закона Украины "О милиции" от 20.12.90 г. N 565-XII (далее - Закон о милиции). Однако опять-таки остается неизвестным, в каких случаях и в каком порядке милиционер может это делать. А в ст. 19 Основного закона Украины Конституции - сказано: органы государственной власти и их должностные лица "обязаны действовать только на основании, в рамках полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины". Поэтому, чтобы инспектор мог задержать автомобиль, законом должны быть четко установлены основания для этого и описана сама процедура задержания. Как мы уже сказали, Закон о милиции здесь не поможет.
Продолжим наши поиски в КУоАПе. Его статья 261 разрешает задерживать в административном порядке человека, а никак не его имущество. Последнее в некоторых случаях могут изымать, но отнюдь не задерживать! Следующий потенциальный источник нужной нам информации - Закон Украины "О дорожном движении" от 30.06.93 г. N 3353-XII. Да, его ст.37 предусматривает в определенных случаях запрет эксплуатации транспортного средства (с изъятием номерных знаков). Но где сказано, что запрет эксплуатации - это задержание?
Вот и выходит: право задерживать автомобиль есть, однако применять его нельзя - основания и сам порядок задержания законодательно не установлены. Следовательно, задержание "пахнет" нарушением Конституции и превышением служебных полномочий.
5.Отныне за любое нарушение* правил дорожного движения можно лишиться водительских прав! В жизни эта процедура может выглядеть так. Вас останавливает инспектор и требует предъявить документы (на основании пп.2.4 Правил дорожного движения (далее - ПДД) водитель обязан это сделать). Далее (не дай Бог!) инспектор ДПС обвиняет Вас в нарушении ПДД, составляет протокол и просто не возвращает права, воспользовавшись п.3.7 Инструкции. По неофициальной информации, такие случаи уже зафиксированы.
Так что, старайтесь соблюдать ПДД! Это всегда лучше, чем доказывать свою правоту.
* Если за него КУоАП предусматривает наказание.
"Все о бухгалтерском учете", N 111 (899), 20 ноября 2003 г.