О последних изменениях в порядке оформления
документальных проверок
Приказом ГНА Украины от 26.08.2003 г. N 403 внесены изменения в "Порядок оформления результатов документальных проверок по соблюдению налогового и валютного законодательства субъектами предпринимательской деятельности юридическими лицами, их филиалами, отделениями и другими обособленными подразделениями" (далее - Порядок), утвержденный приказом ГНА Украины от 16.09.2002 г. N 429 и зарегистрированный в Министерстве юстиции Украины 29.12.2002. г. под N 1203/7311.
Изменения, в основном, нельзя считать существенными, они являются редакционными правками, однако есть и интересные моменты.
Было уточнено понятие "встречная проверка", под которой теперь подразумевается внеплановая документальная проверка предприятия по вопросам финансово-хозяйственной деятельности в подтверждение взаимоотношений и состояния расчетов с контрагентами.
Дополнен Порядок и понятием "камеральная проверка", которое приводится в подпункте "в" пп. 4.2.2 п.4.2 ст. 4 Закона Украины от 21.12.2000 г. N 2181 -III "О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами".
Напомним, что при камеральной проверке контролирующий орган может обнаружить арифметические и методологические ошибки в предоставленной налогоплательщиком налоговой декларации, причем обязательным следствием такой проверки является факт занижения, а также завышения налогового обязательства. Камеральная проверка - это проверка, которая проводится контролирующим органом исключительно на основании данных, указанных в налоговых декларациях, без проведения каких-либо других видов проверок плательщиков налогов.
Также введено новое понятие "срок проведения проверки", под которым следует понимать промежуток времени между датой начала и датой окончания документальной проверки. При этом датой окончания проверки является дата подписания акта проверки. Следует отметить, что срок проведения проверки указывается в письменном уведомлении о проведении проверки.
План проверки - это перечень вопросов, разработанных налоговым органом с учетом специфики деятельности каждого предприятия, которые освещаются в акте документальной проверки.
Уточняется, что при отсутствии нарушений налогового законодательства составляется справка, которая подписывается должностными лицами налогового органа, осуществившими проверку, и согласовывается с должностными лицами предприятия.
Существенным дополнением к Порядку является новый пункт 1.11, которым вводятся такие понятия, как "акт отказа от допуска к проверке" и "акт отказа от подписи".
Акт отказа от допуска к проверке - это акт, который составляется должностными лицами налогового органа в случае отказа предприятия от допуска к проверке (при наличии законных оснований для ее проведения).
Акт отказа от подписи - акт, который удостоверяет отказ должностных лиц предприятия от подписания акта документальной проверки. При этом в акте указывается об ознакомлении (либо отказе от ознакомления) руководителя и главного бухгалтера предприятия с содержанием акта проверки, обязанностями, правами и ответственностью плательщика налогов.
Важным моментом является уточнение, что оба акта должны быть подписаны не менее чем тремя лицами.
Если документальной проверкой не установлены нарушения требований (обязательна ссылка на нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы полноты начисления своевременности уплаты соответствующих налогов), в описательной части акта отражаются задекларированные показатели и делается запись, что конкретной проверкой нарушения не установлены. При этом к акту проверки прилагаются аналитические таблицы, подтверждающие задекларированные показатели.
Выявленные факты однотипных нарушений и повторяющихся нарушений группируются в ведомости или таблицы, прилагаемые к акту. Указанные ведомости или таблицы должны содержать полный перечень однотипных нарушений налогового и валютного законодательства с указанием отчетного периода, к которому они относятся (название, дату и номер документа, в соответствии с которым осуществлена операция, суть операции, а также ссылку на нормативно-правовые акты, их пункты и статьи, положения которых нарушены). Указанные приложения должны быть подписанные проверяющими, а также должностными лицами предприятия.
Расчеты штрафных (финансовых) санкций, выполненные проверяющим, а также материалы встречных проверок (акты, справки, объяснительные записки, расчеты и другие документы), оригиналы (при их отсутствии - заверенные копии) документов, подтверждающих наличие фактов нарушений налогового законодательства, в случае их изъятия, не предоставляются предприятию, а используются при рассмотрении материалов проверки руководителем (заместителем руководителя) органа налоговой службы для принятия налогового уведомления-решения и применения соответствующих мер.
Указанным Порядком отменено право руководителя органа государственной налоговой службы назначать повторную проверку в случае несоблюдения проверяющими требований по составлению акта проверки.
В заключение напомним ещё об одном изменении по затронутой теме.
Постановлением КМУ от 15.10.2003 г. N 1625 внесены изменения в "Порядок координации проведения плановых выездных проверок финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательской деятельности контролирующими органами", который изложен в новой редакции.
В частности, планов-графиков проведения плановых выездных проверок осуществляется ежеквартально (раньше-раз в год) всеми контролирующими органами по местонахождению субъектов предпринимательской деятельности.
До 20 числа последнего месяца текущего квартала планы-графики на следующий квартал согласовываются каждым контролирующим органом с соответственной налоговой службой городского, районного или областного уровня в частности проведения одновременной проверки.
Не требуют согласования сроки проведения проверок, которые в плановом периоде предусматриваются только одним из контролирующих органов.
"Вестник бухгалтера и аудитора Украины", N 22, ноябрь 2003 г.