Как создать благотворительную организацию
Благотворительность - это добровольная бескорыстная деятельность по предоставлению материальной, финансовой, организационной и прочей помощи. Она призвана улучшать материальное благосостояние социально незащищенных слоев населения, развивать науку и образование, здравоохранение и культуру, защищать права и законные интересы безработных, инвалидов, малообеспеченных и многодетных семей и т.д.
Радует, что с каждым годом в Украине организаций, пропагандирующих такие идеи и принципы, становится все больше и больше. И вполне естественно, что вместе с их количеством растет и число вопросов о регистрации благотворительных организаций (далее - БО). Этой теме мы и посвятим сегодняшнюю публикацию.
Несомненно, главный документ, регулирующий отношения в сфере благотворительности - Закон о благотворительности. Впрочем, в нем есть ответы не на все вопросы. Нам понадобятся еще и Положение о госрегистрации, Положение о Реестре неприбыльных организаций, Порядок N 355, а также те нормативно-правовые акты, руководствуясь которыми БО, как и другие юрлица, открывают счета в банке, регистрируются в органах статистики, налоговой службы, социальных фондах.
Итак, согласно статье 1 Закона о благотворительности благотворительной считают негосударственную организацию, главная цель которой благотворительная деятельность в интересах общества и отдельных категорий лиц.
Учредителями БО могут быть как физические лица (граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства), так и юридические (независимо от формы собственности), втом числе и другие БО. Исключение составляют органы государственной власти и местного самоуправления, а также предприятия (государственные и коммунальные), учреждения и организации, которые финансируются за счет бюджета (ст.5 Закона о благотворительности). Количество учредителей БО не ограничено. Если учредителей двое и больше, то все решения, которые входят в их компетенцию, принимают на общем собрании. Например, решения об образовании БО (что подтверждает Протокол учредительного собрания), утверждение устава, формирование органа управления организацией.
Деятельность БО, как и любого юрлица, определяет устав. В статье 12 Закона о благотворительности изложены сведения, которые должен содержать устав БО:
- наименование, месторасположение, статус и организационно-правовую форму БО;
- предмет, цели, задания и основные формы благотворительной деятельности;
- порядок образования и деятельности органов управления;
- источники финансирования и порядок использования имущества и средств;
- порядок внесения изменений в устав (положение);
- порядок реорганизации или ликвидации БО, использование ее имущества и средств в случае остановки деятельности;
- условия и порядок принятия в члены БО и выбытия из нее;
- права и обязанности членов БО.
Разумеется, в устав можно включить и другие, не противоречащие законодательству положения.
БО образуются и действуют по территориальному признаку. В связи с этим в зависимости от статуса их делят на местные, всеукраинские и международные. Всеукраинские и международные БО вправе создавать отделения, филиалы, представительства.
Создавая БО, учредители выбирают ее организационно-правовую форму:
- членская благотворительная организация;
- благотворительный фонд;
- благотворительное учреждение;
- прочие БО (фундации, миссии, лиги и т.д.).
Ну а теперь по порядку расскажем о регистрации БО. Только после государственной регистрации (далее - ГР) БО становится юридическим лицом. Согласно постановлению N 383 за ГР вносят определенную плату (см. таблицу 1) которую, кстати, при отказе в регистрации не возвращают (п. 13 Положения о госрегистрации). Вы знаете, что регистрация нескольких БО под одним названием запрещена. Следовательно, не исключено, что еще одна БО подаст заявление с названием точь-в-точь, каку вас. В подобных ситуациях преимущество имеет та БО, которая первой подала документы (ст.8 Закона о благотворительности). У вас сразуже может возникнуть вопрос: в каких еще случаях регистрирующий орган может отказать БО в регистрации? Помимо наличия ранее зарегистрированной БО под таким же названием, причина может быть только одна: нарушение установленного Законом о благотворительности и другими нормативными документами порядка создания БО (отсутствие в уставе всей вышеперечисленной информации, предоставление неполного перечня документов, установление фальсификации учредительных документов и т.д.).
Пришло время выяснить, кто же осуществляет государственную регистрацию БО. Для этого рассмотрим таблицу 1.
Таблица 1
Кто регистрирует БО
+-------------------------------------------------------------------------+
¦ Вид БО ¦Какие организации ¦Стоимость ¦Орган регистрации ¦
¦ ¦относят к данному ¦регистрации ¦(согласно ст.8 Закона о ¦
¦ ¦виду БО (ст.7 Закона ¦(п.1 ¦благотворительности и ¦
¦ ¦о благотворительности)¦постановления ¦п. 2 Положения о ¦
¦ ¦ ¦N 383) ¦госрегистрации) ¦
+----------+----------------------+--------------+------------------------¦
¦Местные ¦Организации, ¦1 НМДГ (на ¦Соответствующие ¦
¦ ¦действующие на ¦сегодня - 17 ¦представители Минюста ¦
¦ ¦территории одного ¦грн.) ¦на местах: Главное ¦
¦ ¦региона ¦ ¦управление юстиции ¦
¦ ¦ ¦ ¦Минюста в АРК, ¦
¦ ¦ ¦ ¦областные, Киевское и ¦
¦ ¦ ¦ ¦Севастопольское ¦
¦ ¦ ¦ ¦городские управления ¦
¦ ¦ ¦ ¦юстиции, районные, ¦
¦ ¦ ¦ ¦городские и районные в ¦
¦ ¦ ¦ ¦городах управления ¦
¦ ¦ ¦ ¦юстиции, в т.ч. в ¦
¦ ¦ ¦ ¦гг.Киеве и Севастополе ¦
+----------+----------------------+--------------+------------------------¦
¦Всеукраинс¦Организации, ¦2 НМДГ (на ¦ ¦
¦кие ¦деятельность которых ¦сегодня - 34 ¦ ¦
¦ ¦охватывает территорию ¦грн.) ¦ ¦
¦ ¦всей Украины, имеющие ¦ ¦ ¦
¦ ¦свои отделения ¦ ¦ ¦
¦ ¦(филиалы, ¦ ¦ ¦
¦ ¦представительства) в ¦ ¦ ¦
¦ ¦большинстве областей ¦ ¦ ¦
¦ ¦Украины (не менее 13) ¦ ¦ Министерство юстиции ¦
+----------+----------------------+--------------¦ Украины ¦
¦Международ¦Организации, ¦З НМДГ (на ¦ ¦
¦ные ¦деятельность которых ¦сегодня - 51 ¦ ¦
¦ ¦распространяется на ¦грн.) ¦ ¦
¦ ¦территорию Украины и ¦ ¦ ¦
¦ ¦хотя бы на одно ¦ ¦ ¦
¦ ¦иностранное ¦ ¦ ¦
¦ ¦государство ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------------------------------+
Если деятельность местной благотворительной организации охватывает территорию двух и более административно-территориальных единиц, ее ГР проводит регистрирующий орган по месту размещения исполнительного органа БО.
О том, какие документы подают для регистрации, вы сможете узнать из п.З Положения о госрегистрации. Ее осуществляют на основании заявления учредителей (ихуполномо-ченных представителей), подписи которых удостоверяют нотариально. Заявление подают в месячный срок со дня принятия решения об основании БО (т.е. со дня подписания учредителями Протокола учредительного собрания). К заявлению прилагают:
- протокол учредительного собрания (съезда, конференции) с решением об учреждении БО, об утверждении устава (положения) и о выборах исполнительных, распорядительных и контролирующих органов;
- устав (положение) БО в 2-х экземплярах;
- данные об учредителях. Для физических лиц - фамилия, имя, отчество, год рождения, адрес, место работы, должность. Для юридических наименование, юридический адрес, копия устава и копия свидетельства о государственной регистрации, решение руководящего органа или протокол общего собрания коллектива, которыми подтверждено согласие на основание БО. Если учредитель - иностранное юрлицо, то он подает документ, который свидетельствует о регистрации в той стране, в которой он находится. Этот документ должен быть переведен на украинский язык и легализован в соответствии с Инструкцией о порядке консульской легализации официальных документов в Украине и за рубежом, утвержденной приказом МИД Украины от 04.06.02 г. N 113;
- данные об органах управления БО, а также о членах исполнительного органа (фамилия, имя, отчество, адрес, годи место рождения, место работы и должность);
- подтверждение юридического адреса (договор аренды или документ, подтверждающий право собственности на помещение). Если под юрадрес предоставлена квартира - справка о составе семьи изаявления совершеннолетних членов семьи о согласии;
- информацию о наличии отделений (филиалов, представительств), подтвержденную протоколами общего собрания их членов, доверенностью и прочими документами;
- документ о внесении средств за государственную регистрацию БО.
Если БО имеет статус международной, то к вышеперечисленным прилагают документы, подтверждающие факт распространения ее деятельности натерриториюхотя бы одного иностранного государства: заявление, данные о координаторах, приказ, протоколы, документы о легализации и т.д. (п.З Положения о госрегистрации).
Заявление рассматривают в течение 2-х месяцев и уведомляют заявителей о решении в десятидневный срок. Если оно положительное, организацию вносят в реестр БО соответствующего органа юстиции под конкретным номером. Далее эти сведения публикуют в официальных печатных изданиях (п.9 Положения о госрегистрации). После этого учредителям выдают свидетельство, форма которого утверждена в приложении 3 Положения о госрегистрации. Вот и все, государственная регистрация завершена!
Однако, как вы понимаете, для начала деятельности этого недостаточно. Надо еще стать на учет в других органах. Дальнейшие шаги по регистрации вам поможет пройти таблица 2.
Таблица 2
Как БО регистрируют в государственных органах
+-------------------------------------------------------------------------+
¦Перечень документов, ¦Срок подачи ¦Срок ¦Нормативный ¦
¦которые необходимо ¦документов ¦рассмотрения ¦документ ¦
¦подавать для регистрации ¦ ¦документов ¦ ¦
+---------------------------+--------------+--------------+---------------¦
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+-------------------------------------------------------------------------¦
¦ 1. Управление статистики ¦
+-------------------------------------------------------------------------¦
¦- учетная карточка (с ¦в течение 10 ¦в течение 5 ¦п.п.9 - 12 ¦
¦данными об учредителях, ¦дней со дня ¦дней (не ¦Положения ¦
¦руководстве предприятия, ¦ГР или ¦исключено, ¦N 118, приказ ¦
¦телефонами, адресами и ¦принятия ¦что справку ¦N 156 ¦
¦т.д.); ¦решения о ¦могут выдать ¦ ¦
¦- устав и свидетельство о ¦создании ¦и в день ¦ ¦
¦госрегистрации - оригиналы ¦ ¦подачи ¦ ¦
¦и их ксерокопии (на ¦ ¦документов) ¦ ¦
¦оригинальных документах ¦ ¦ ¦ ¦
¦ставят отметку о взятии на ¦ ¦ ¦ ¦
¦учет в статуправлении и ¦ ¦ ¦ ¦
¦присвоенный код) ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------------------------------¦
¦Помимо указанных документов (о которых идет речь в Положении N 118), ¦
¦обычно требуют: оригинал и копию платежного документа с отметкой банка ¦
¦об уплате за справку с ЕГРПОУ, ксерокопию справки с идентификационным ¦
¦кодом руководителя и учредителей, а также документ, подтверждающий ¦
¦назначение руководителя предприятия (извлечение из протокола ¦
¦учредительного собрания, приказ) ¦
+-------------------------------------------------------------------------¦
¦ 2. Налоговая милиция ¦
+-------------------------------------------------------------------------¦
¦Не установлен. Однако в ¦в течение 1 ¦как правило, ¦п.4.13 ¦
¦обязанности подразделений ¦месяца со дня ¦не больше ¦Инструкции о ¦
¦налоговой милиции входит ¦ГР ¦недели ¦порядке учета ¦
¦проверка паспортных данных ¦ ¦ ¦налогоплатель -¦
¦и установление ¦ ¦ ¦щиков ¦
¦местонахождения ¦ ¦ ¦ ¦
¦налогоплательщика. Мы ¦ ¦ ¦ ¦
¦советуем иметь при себе ¦ ¦ ¦ ¦
¦пакет документов, ¦ ¦ ¦ ¦
¦идентичный тому, который ¦ ¦ ¦ ¦
¦подают в налоговую ¦ ¦ ¦ ¦
¦инспекцию (см. ниже) ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------------------------------¦
¦ 3. Налоговая инспекция ¦
+-------------------------------------------------------------------------¦
¦- заявление (форма 1-ОПП) ¦в течение 1 ¦постановка на ¦п. п. 4. 7, ¦
¦с отметкой налоговой ¦месяца со дня ¦учет и выдача ¦4.17 ¦
¦милиции; ¦ГР ¦справки ф. ¦Инструкции о ¦
¦- нотариально заверенная ¦ ¦4-ОПП - в ¦порядке учета ¦
¦копия устава с отметкой ¦ ¦течение двух ¦налогоплатель- ¦
¦органа государственной ¦ ¦рабочих дней ¦щиков ¦
¦регистрации; ¦ ¦ ¦ ¦
¦- протокол ¦ ¦ ¦ ¦
¦общего собрания (решение о ¦ ¦ ¦ ¦
¦создании); ¦ ¦ ¦ ¦
¦- нотариально заверенная ¦ ¦ ¦ ¦
¦копия Свидетельства о ¦ ¦ ¦ ¦
¦государственной ¦ ¦ ¦ ¦
¦регистрации (или копия с ¦ ¦ ¦ ¦
¦мокрой печатью ¦ ¦ ¦ ¦
¦госадминистрации); ¦ ¦ ¦ ¦
¦- ксерокопия справки из ¦ ¦ ¦ ¦
¦управления статистики о ¦ ¦ ¦ ¦
¦включении в ЕГРПОУ ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------------------------------¦
¦ Помимо названных в п. 4. 7 Инструкции о порядке учета ¦
¦ налогоплательщиков документов, большинство налоговых инспекций также ¦
¦ требуют предоставить: ксерокопию договора аренды помещения (либо ¦
¦ документа, подтверждающего право собственности на помещение); приказ о ¦
¦ назначении руководителя, главного бухгалтера (плюс - копии их ¦
¦ паспортов и справок о присвоении идентификационных кодов); данные об ¦
¦ учредителях (для физических лиц - ксерокопия паспорта и справки о ¦
¦ присвоении идентификационного кода, для юридических - ксерокопия ¦
¦ справки формы 4-ОПП, иногда - справка об отсутствии бюджетной ¦
¦ задолженности, для нерезидентов - легализированный документ о ¦
¦ регистрации нерезидента в его стране). Все вышеупомянутые документы ¦
¦ подает лично или собственник (учредитель), или уполномоченное им лицо ¦
¦ (заявитель), или назначенный руководитель, или главный бухгалтер. ¦
¦ Документы принимают только при наличии паспорта лица, которое их ¦
¦ подает, справки о присвоении идентификационного номера с ГРФЛ ¦
¦ собственников, учредителей (физлиц), директора и главного бухгалтера ¦
+-------------------------------------------------------------------------¦
¦После получения справки по ф. 4-ОПП БО следует подать заявление (ф. ¦
¦1-РН) для внесения в Реестр неприбыльных организаций и учреждений. К ¦
¦заявлению прилагают копию устава и протокола решения учредителей (п. ¦
¦2. 2 Положения о Реестре неприбыльных организаций). Как только БО ¦
¦включили в Реестр, ей присваивают признак неприбыльности 0005 согласно ¦
¦п. 2.1 Порядка N 355 ¦
+-------------------------------------------------------------------------¦
¦ 4. Пенсионный фонд ¦
+-------------------------------------------------------------------------¦
¦- заявление (по форме из ¦в течение 10 ¦в день подачи ¦пп.4.1. 4 и ¦
¦приложения 1 к Инструкции ¦дней со дня ¦документов ¦пп.4.1. 6 ¦
¦N 16-6); ¦получения ¦ ¦Инструкции ¦
¦- заверенные Фондом копии ¦свидетельства ¦ ¦N 16-6 ¦
¦свидетельства о госреги- ¦о ¦ ¦ ¦
¦страции и справки стат- ¦госрегистрации¦ ¦ ¦
¦управления ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------------------------------¦
¦ После регистрации выдают уведомление (приложение 2 к Инструкции N ¦
¦ 16-6), в котором проставляют персональный регистрационный номер ¦
¦ плательщика сбора, а также - справку (приложение 3 к Инструкции N ¦
¦ 16-6) для предъявления в банк при открытии счетов (пп.4.1.9 Инструкции ¦
¦ N 16-6) ¦
+-------------------------------------------------------------------------+
Продолжение таблицы
+-------------------------------------------------------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+-------------------------------------------------------------------------¦
¦ 5. Фонд социального страхования в связи с временной потерей ¦
¦ трудоспособности ¦
+-------------------------------------------------------------------------¦
¦- заявление (по форме из ¦в течение 10 ¦в день ¦п. 2.5, ¦
¦приложения 1 к Инструкции ¦дней со дня ¦подачи ¦пп.2.6. ¦
¦N 16); ¦получения ¦документов ¦Инструкции ¦
¦- заверенные Фондом копии ¦свидетельства ¦ ¦N 16 ¦
¦свидетельства ¦о ¦ ¦ ¦
¦о госрегистрации и справки ¦госрегистрации¦ ¦ ¦
¦статуправления ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------------------------------¦
¦После регистрации выдают уведомление, в котором проставляют персональный ¦
¦регистрационный номер страховщика (п. 2.8 Инструкции N 16) ¦
+-------------------------------------------------------------------------¦
¦ 6. Фонд социального страхования на случай безработицы ¦
+-------------------------------------------------------------------------¦
¦- заявление (по форме из ¦в течение 10 ¦в день ¦п. 3.2 ¦
¦приложения 1 к Инструкции ¦дней со дня ¦подачи ¦Инструкции ¦
¦N 339); ¦получения ¦документов ¦N 339 ¦
¦- заверенные Фондом копии ¦свидетельства ¦ ¦ ¦
¦свидетельства о госрегистрации ¦о ¦ ¦ ¦
¦и справки статуправления ¦госрегистрации¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------------------------------¦
¦После регистрации выдают уведомление (приложение 4 к Инструкции N 339),¦
¦в котором проставляют персональный регистрационный номер страховщика ¦
¦(п.3.6 Инструкции N 339) ¦
+-------------------------------------------------------------------------¦
¦ 7. Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве ¦
+-------------------------------------------------------------------------¦
¦- заявление (по форме, ¦в течение 10 ¦в день ¦п. 3.1 и ¦
¦установленной исполнительной ¦дней со дня ¦подачи ¦п. 3.2 ¦
¦дирекцией Фонда); ¦получения ¦документов ¦Инструкции ¦
¦- заверенные нотариально либо ¦свидетельства ¦ ¦N 12 ¦
¦Фондом копии свидетельства о ¦о ¦ ¦ ¦
¦госрегистрации и справки ¦госрегистрации¦ ¦ ¦
¦статуправления ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------------------------------¦
¦ После регистрации выдают страховое свидетельство (приложение 1 к ¦
¦ Инструкции N 12), в котором проставляют персональный регистрационный ¦
¦ номер страховщика (п. 3.6 Инструкции N 12) ¦
+-------------------------------------------------------------------------¦
¦ 8. Органы МВД Украины (для получения разрешения на оформление заказа на ¦
¦ изготовление печатей и штампов) ¦
+-------------------------------------------------------------------------¦
¦- заявление, в котором ¦ ¦ ¦ ¦
¦указывают: количество ¦ ¦ ¦ ¦
¦печатей и штампов, которое ¦ ¦ ¦ ¦
¦предполагается изготовить; ¦ ¦ ¦ ¦
¦впервые или нет будет ¦ ¦ ¦ ¦
¦изготавливаться печать и штамп;¦ ¦ ¦ ¦
¦местонахождение БО; лицо, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ответственное ¦ ¦ ¦ ¦
¦за получение разрешения на ¦ ¦ ¦ ¦
¦изготовление печатей и ¦ ¦ ¦ ¦
¦штампов, его фамилию, имя, ¦ ¦ ¦ ¦
¦отчество, паспортные данные; ¦ ¦ ¦ ¦
¦фамилия, имя, ¦ ¦ ¦ ¦
¦отчество и паспортные данные ¦ ¦ ¦ ¦
¦руководителя ¦ ¦ ¦ ¦
¦или уполномоченного им лица, ¦- ¦в течение ¦пп.3.1.3, ¦
¦которое подает ходатайство в ¦ ¦5-ти дней ¦пп.3.1.4, ¦
¦орган МВД; ¦ ¦со дня ¦пп. 3.1.7, ¦
¦- нотариально заверенная копия ¦ ¦получения ¦и пп.З.1.8. ¦
¦свидетельства о государственной¦ ¦документов ¦Инструкции ¦
¦регистрации; ¦ ¦ ¦N 17 ¦
¦- образцы (эскизы) печатей, ¦ ¦ ¦ ¦
¦штампов - в двух ¦ ¦ ¦ ¦
¦экземплярах, утвержденные ¦ ¦ ¦ ¦
¦руководителем (собственником); ¦ ¦ ¦ ¦
¦- документ, подтверждающий ¦ ¦ ¦ ¦
¦оплату услуг ¦ ¦ ¦ ¦
¦по изготовлению печатей и ¦ ¦ ¦ ¦
¦штампов по ¦ ¦ ¦ ¦
¦тарифам, установленным ¦ ¦ ¦ ¦
¦постановлением КМУ от ¦ ¦ ¦ ¦
¦28.12.95 г. N 1060; ¦ ¦ ¦ ¦
¦- доверенность на лиц, ¦ ¦ ¦ ¦
¦ответственных за ¦ ¦ ¦ ¦
¦получение разрешения (если ¦ ¦ ¦ ¦
¦таким ¦ ¦ ¦ ¦
¦получателем не выступает лично ¦ ¦ ¦ ¦
¦руководитель предприятия) ¦ ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------------------------------------------¦
¦ После получения разрешения (форму см. в приложении 5 к Инструкции N ¦
¦ 17) органы МВД на обратной стороне оригинала свидетельства о ¦
¦ государственной регистрации ставят штамп, который удостоверяется ¦
¦ подписью работника разрешительной системы и скрепляется печатью с ¦
¦ оттиском "Дозвільна система" (пп.3.1.9 Инструкции N 17). Аналогичные ¦
¦ пометки делают на каждом образце печатей и штампов (пп.3.1.10 ¦
¦ Инструкции N 17) ¦
+-------------------------------------------------------------------------+
Безусловно, вновь созданной БО понадобится счет в банке. Вот перечень документов, которые нужно подать в выбранный вами банк, чтобы открыть счет (пп.2.2.1 Инструкции об открытии счетов):
- заявление на открытие счета установленного образца (по приложению 1 к Инструкции об открытии счетов). Заявление подписывают руководитель и главный бухгалтер предприятия. Если же в штате нет должности главного бухгалтера или другого должностного лица, на которого возложено ведение бухгалтерского учета и отчетности, то достаточно подписи руководителя;
- копия свидетельства о госрегистрации, заверенная нотариально;
- копия зарегистрированного устава (положения), заверенная нотариально либо регистрирующим органом;
- копия документа, подтверждающего взятие предприятия на учет в ГНИ (справка N 4-ОПП), заверенная налоговым органом, нотариально или уполномоченным работником банка;
- карточка с образцами подписей лиц, которым предоставлено право распоряжаться счетом и подписывать расчетные документы, заверенная нотариально. В карточке должен быть также образец оттиска печати предприятия;
- справка о регистрации в органах Пенсионного фонда Украины;
- копия справки о внесении предприятия в ЕГРПОУ, заверенная нотариально, или статуправлением, или уполномоченным работником банка;
- копия страхового свидетельства, подтверждающего регистрацию предприятия в Фонде социального страхования от несчастных случаев на производстве, заверенная нотариально либо Фондом, либо уполномоченным работником банка.
И, конечно же, в течение 3-х дней после открытия счета уведомьте об этом налоговую инспекцию. Этого требует п.4.19 Инструкции о порядке учета налогоплательщиков.
"Все о бухгалтерском учете", N 114 (902), 1 декабря 2003 г.