Договор о залоговых закупках зерна.
Как защитить себя от возможных убытков?
Закон Украины “О зерне и рынке зерна в Украине” № 37-IV от 4 июля 2002 года (далее - Закон) предоставляет сельскохозяйственным товаропроизводителям хорошую возможность для того, чтобы зарабатывать и гарантировать свои интересы путем участия в залоговых закупках зерна. В качестве одного из начал государственной политики по регулированию рынка зерна комментируемый нормативный акт декларирует предоставление приоритетной бюджетной, кредитной и инвестиционной поддержки субъектам залоговых закупок зерна и проведения интервенционных операций.
Однако действительность вносит свои коррективы. Это и ситуация вокруг бюджета в части финансирования залоговых закупок зерна, и несовершенство самого механизма таких закупок. Но давайте обо всем по порядку.
Закон определяет залоговую закупку зерна как гарантированную государством закупку зерна у сельскохозяйственных товаропроизводителей на определенный срок по залоговым ценам при сохранении за ними, на установленный в договоре залоговых закупок зерна срок, права истребовать это зерно.
Иными словами, механизм залоговых закупок должен работать следующим образом. Сельскохозяйственный товаропроизводитель желает заработать на операциях по реализации зерна, но его рыночная стоимость в данный момент не устраивает, и он предполагает, что цена на зерно будет расти. Однако производителю нужны средства для ведения хозяйства, которые он рассчитывал получить от продажи зерна нынешнего урожая. В этом случае Закон предоставляет ему возможность осуществить залоговую продажу зерна. При этом за товаропроизводителем сохраняется право истребовать зерно в течение определенного договором срока. Дождавшись повышения цен на зерно, производитель может продать его на более выгодных условиях, но при этом должен вернуть залоговую цену и расходы на хранение.
Законом установлено, что залоговые закупки зерна осуществляются на основании соответствующего договора между сельскохозяйственным товаропроизводителем и Государственным агентом по обеспечению таких закупок или уполномоченным по обеспечению залоговых закупок (далее - Государственным агентом или уполномоченным), при условии его хранения зерновым складом.
Такой договор должен быть заключен в письменной форме, типовая форма которого определяется Кабинетом Министров Украины. Тут следует оговориться, что до вступления в силу указанного Закона типовая форма договора о залоговой закупке зерна была утверждена приказом Министерства аграрной политики Украины от 11 июня 2002 года № 156, который до настоящего времени не отменен. Сегодня указанный приказ уже нельзя считать таковым, который соответствует действующему законодательству Украины, так как разработка типовой формьі договора залоговой закупки отнесена Законом к исключительной компетенции Кабинета Министров Украины и возможность делегирования полномочий Министерству аграрной политики по этому вопросу не предусмотрена.
Необходимо учитывать и то обстоятельство, что Закон содержит перечень существенных условий такого договора.
Важными условиями договора залоговых закупок зерна являются:
наименование залогового зерна;
срок договора залоговых закупок зерна;
цена на залоговое зерно;
количество залогового зерна;
цена сохранения;
ответственность сторон;
страхование рисков случайной гибели и повреждения залогового зерна.
По согласию сторон в договоре залоговых закупок зерна могут быть предусмотрены и другие условия.
В свою очередь, статьей 180 Хозяйственного кодекса Украины, вступившего в силу с 1 января 2004 года, установлено, что хозяйственный договор считается заключенным, если между сторонами, в предусмотренных законом порядке и форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям. Указанная норма Хозяйственного кодекса согласуется с содержанием статьи 638 Гражданского кодекса Украины, который также вступает в силу с 1 января 2004 года. По большому счету, нормы перечисленных выше кодексов в этой части развивают положения статьи 153 Гражданского кодекса Украины, действовавшего ранее.
Именно поэтому для заключения договора залоговой закупки достаточно предусмотреть все существенные условия, которые признаны такими по Закону или необходимы для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по требованию одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
По общему правилу, сформулированному в статье 61 Закона, отказ со стороны Государственного агента или уполномоченного от заключения договора залоговых закупок зерна не допускается, кроме следующих случаев: невозможности хранения залогового зерна определенного товарного класса в предложенных объемах; возможного ухудшения качества зерна, которое уже находится на хранении; отсутствия средств для осуществления залоговых закупок зерна; наличия иных оснований, предусмотренных законодательством. Одним словом, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа заключить договор залоговой закупки, который свободному толкованию не подлежит.
Закон предупреждает, что “в случае необоснованного отказа в заключении договора залоговых закупок зерна, а также неполучение ответа в сроки, <...>, сельскохозяйственные товаропроизводители имеют право на защиту своих интересов в судебном порядке”.
То есть при необоснованном отказе сельскохозяйственный товаропроизводитель может требовать в судебном порядке понуждения Государственного агента или уполномоченного к заключению соответствующего договора и возмещения убытков, причиненных таким отказом. А если ответ не получен в срок, то может быть заявлен иск о возмещении причиненных убытков.
Эта же статья Закона должна определять и порядок заключения договора залоговых закупок зерна, которая и называется соответственно: “Порядок заключения договора залоговой закупки зерна”. Но, ознакомившись с ней, можно сделать вывод о том, что речь идет только об обмене заявками сельскохозяйственных товаропроизводителей и уведомлениями государственных агентов или уполномоченных по обеспечению залоговых закупок. Она не отвечает на вопрос, когда, на каком этапе должен быть подписан договор залоговой закупки. Комментируемая статья лишь описывает следующие этапы взаимоотношений субъектов залоговой закупки: направление сельскохозяйственным производителем заявки Государственному агенту по обеспечению залоговых закупок зерна или уполномоченному по обеспечению залоговых закупок; получение в течение пяти дней уведомления от Государственного агента по обеспечению залоговых закупок зерна или уполномоченного по обеспечению залоговых закупок зерна о принятии либо отклонении заявки. И ни слова собственно о том, когда и как должен быть подписан сам договор. Более того, содержание статьи может ввести в заблуждение.
Так, в статье 61 Закона содержится ссылка, что Государственный агент либо уполномоченный в уведомлении о принятии заявки указывает также местонахождение зернового склада, к которому сельскохозяйственный товаропроизводитель должен направить зерно за свой счет. Однако после получения такого уведомления следует воздержаться от желания сразу же доставить зерно на указанный склад, да еще и за свой счет.
Почему? Да потому, что фактически обмен заявками и уведомлениями еще не свидетельствует о заключении договора в понимании действующего гражданского законодательства Украины. Хотя, безусловно, в соответствии со статьей 181 Хозяйственного кодекса Украины (вступил в силу с 01.01.2004 г.) договор может быть заключен как путем составления одного документа, подписанного сторонами, так и путем обмена письмами, телеграммами, телефонограммами и т. п., подписанными стороной, которая их посылает. Однако вспомните, что выше уже шла речь о том, что статья 180 Хозяйственного кодекса Украины и статья 638 “нового” Гражданского кодекса Украины, а также статья 153 “старого” Гражданского кодекса (действовал до 31.12.2003 г.) устанавливает правило, согласно которому договор считается заключенным, когда между сторонами в требуемой в надлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям. Не является исключением и договор залоговой закупки зерна. А какие его существенные условия? Это предмет договора, наименование залогового зерна, срок договора, цена на залоговое зерно, количество залогового зерна, цена хранения, ответственность сторон, страхование рисков. Конечно, если в подписанном уведомлении будут предусмотрены все эти условия, то сделка будет считаться совершенной.
Какие возможны негативные последствия для сельскохозяйственного производителя при доставке зерна по уведомлению Государственного агента или уполномоченного, но без соответствующего договора залоговой закупки? Рассмотрим возможные варианты.
Например, в статье 47 “Залоговая закупка зерна” Закона установлено, что “при залоговых закупках зерна сельскохозяйственные товаропроизводители передают зерно зерновым складам, которые принимают это зерно на хранение в соответствии с заключенными договорами с Государственным агентом по обеспечению залоговых закупок зерна или уполномоченным по обеспечению залоговых закупок зерна, а последние в течение трех банковских дней перечисляют сельскохозяйственным товаропроизводителям плату за него в полном объеме по залоговой цене”.
Упомянутая статья Закона умалчивает о том, с какого же момента исчисляются три банковских дня, в течение которых должна быть произведена оплата, - с момента заключения договора залоговой закупки или с момента передачи зерна складу. Напрашивается вывод, что с момента передачи зерна складу. Однако, дабы не путать себя догадками, целесообразно обратиться к общим нормам законодательства, которое регулирует залоговые отношения. Нормой статьи 16 Закона Украины “О залоге” от 2 октября 1992 года № 2654-XII установлено правило, в соответствии с которым определяется момент возникновения права залога. Так, право залога возникает с момента заключения договора залога. Если предмет залога в соответствии с законом или договором должен находиться у залогодержателя, право залога возникает в момент передачи ему предмета залога. Если такая передача была произведена до заключения договора, - то с момента его заключения.
Итак, что мы имеем? Первое: получив уведомление Государственного агента или уполномоченного, доставляем за свой счет зерно на указанный склад. Второе: у нас принимают зерно. Третье: ждем истечения трех банковских дней в надежде получить заветные деньги. Четвертое: не получаем в указанные сроки деньги, потому что передача осуществлена до заключения договора залоговой закупки, а в этом случае право залога возникает с момента заключения соответствующего договора. Пятое: срочно заключаем договор залоговой закупки зерна и снова ждем истечения трех дней.
То есть, когда сельскохозяйственный товаропроизводитель доставил за свой счет зерно на склад на основании уведомления Государственного агента или уполномоченного, но без соответствующего договора, то он рискует долго ждать оплаты, так как есть формальная причина для отказа - отсутствие договора залоговой закупки с определением сроков оплаты.
Есть и иная возможная ситуация. В соответствии со статьей 47 Закона сельскохозяйственные товаропроизводители передают зерно зерновым складам на основании заключенных договоров залоговых закупок зерна. Ее дополняет статья 53 Закона, в которой указано, что приемка залогового зерна на хранение производится в соответствии с требованиями и в порядке, предусмотренными этим Законом, иными нормативно-правовыми актами и договором о залоговой закупке зерна. Таким образом, при наличии уведомления Государственного агента или уполномоченного, но без договора залоговой закупки у сельскохозяйственного товаропроизводителя не будет одного из юридических оснований для передачи залогового зерна складу.
Кроме того, в договоре залоговой закупки зерна определяется и цена хранения. А подписанный договор свидетельствует о том, что стороны достигли соглашения по этому условию. В том случае, когда сельскохозяйственный товаропроизводитель имеет на руках уведомление Государственного агента или уполномоченного и доставляет зерно за свой счет на указанный в уведомлении склад, но опять же без соответствующего договора, такой производитель может быть поставлен в условия, когда он будет лишен выбора относительно предложенной цены хранения.
Можем посоветовать попытаться заключить договор залоговой закупки зерна на стадии обмена заявками и уведомлениями. Как это сделать? Тут сельскохозяйственному товаропроизводителю можно посоветовать одно: направить заявку, в которой будут изложены все существенные условия договора. Получение воложительного уведомления Государственного агента либо уполномоченного будет формально свидетельствовать о принятии этих условий, то есть договор можно будет считать заключенным.
Перед заключением договора залоговой закупки зерна настоятельно рекомендуем сельскохозяйственному товаропроизводителю убедиться в наличии договора складского хранения зерна, который должен быть заключен между Государственным агентом или уполномоченным и зерновым складом. Ведь норма статьи 59 комментируемого Закона устанавливает правило, согласно которому договор залоговой закупки заключается при условии хранения его зерновым складом.
Применительно к вопросу об основаниях и условиях приемки залогового зерна складами необходимо обратить внимание на неоднозначность формулировок норм комментируемого Закона или, скорее, на возможность их неоднозначного толкования.
Так, статьей 47 Закона предусмотрено, что зерновые склады принимают зерно на хранение в соответствии с заключенными между ними и Государственным агентом или уполномоченным договорами. На первый взгляд, проблемы здесь нет. Но это не совсем так. Конечно же, вполне естественно и логично предположить, что между агентами или уполномоченными и зерновыми складами должен быть заключен именно договор складского хранения зерна. Однако статья 47 Закона не конкретизирует, какой именно договор (его вид) должен быть совершен между сторонами. Более того, специальной нормой статьи 53 Закона установлено, что приемка залогового зерна на хранение зерновыми складами производится по поручению Государственного агента либо уполномоченного по обеспечению залоговых закупок зерна или на основании договора между ними и зерновым складом. Прием залогового зерна на хранение осуществляется в соответствии с требованиями и в порядке, предусмотренными этим Законом, другими нормативно-правовыми актами и договором о залоговой закупке зерна.
Оказывается, что одним из условий приемки залогового зерна может служить и поручение Государственного агента либо уполномоченного. В соответствии с действующим гражданским законодательством Украины поручение предполагает возникновение у зернового склада обязанности совершить от имени и за счет Государственного агента или уполномоченного определенные юридические действия. Обращаем внимание, что в Законе идет речь именно о поручении, а не о представительстве. Следовательно, такое поручение Государственного агента либо уполномоченного зерновому складу должно быть оформлено соответствующим договором.
Таким образом, приемка зерна может осуществляться складами не только при наличии договора хранения, но и по договору поручения, заключенному между Государственным агентом либо уполномоченным и зерновым складом.
Закон устанавливает правило, в соответствии с которым выдача залогового зерна сельскохозяйственному товаропроизводителю производится не позднее трех рабочих дней с момента его истребования, при условии возврата сельскохозяйственным товаропроизводителем на специальный счет Государственного агента или уполномоченного полученных им средств при залоге зерна и возмещения расходов зерновому складу на хранение такого зерна.
Выдача залогового зерна производителю зерна осуществляется в обмен на выписанные на данное зерно складские документы, с обязательным оформлением товаросопроводительных документов согласно требованиям законодательства. Обращаем ваше внимание, что в Законе идет речь именно о возмещении расходов на хранение, а не только платы. А статьей 30 Закона предусмотрено, что расходы, которые стороны не могли предусмотреть при заключении договора складского хранения зерна (непредвиденные расходы), возмещаются сверх платы, которая причитается зерновому складу, если иное не предусмотрено договором складского хранения зерна. Поэтому в интересах сельскохозяйственного товаропроизводителя осуществлять передачу зерна тому складу, с которым заключен договор хранения, содержащий ссылку, что за хранение взимается только определенная сторонами плата, а непредвиденные расходы возмещению не подлежат. В соответствии с нормами статей 28 и 57 Закона плата за хранение зерна, сроки ее внесения устанавливаются в договоре складского хранения, которым может быть предусмотрено и бесплатное хранение зерна. В то же время определение цены хранения является одним из существенных условий договора залоговой закупки зерна. Если хранение зерна прекратилось досрочно не по вине зернового склада, то он имеет право на возмещение понесенных затрат. Если поклажедатель после окончания срока действия договора складского хранения зерна не забрал зерно назад, он обязан внести плату за все фактическое время его хранения.
Ко всему прочему, зерновые склады обязаны страховать залоговое зерно, которое было принято на хранение, от рисков случайной гибели или повреждения в течение пяти дней с момента его приемки на хранение. Естественно, что страхование рисков в этом случае производится за счет сельскохозяйственного товаропроизводителя.
Таким образом, можно предвидеть возможные расходы сельскохозяйственного товаропроизводителя, сопряженные с залоговой закупкой зерна, которые состоят из:
• расходов по доставке зерна на склад;
• расходов по хранению зерна: плата за хранение, непредвиденные расходы;
• расходов по страхованию рисков случайной гибели или повреждения залогового зерна.
До окончания срока действия договора залоговой закупки зерна сельскохозяйственные товаропроизводители могут осуществить отчуждение простого складского свидетельства или складского свидетельства на залоговое зерно. В этом случае от даты индоссамента до даты возврата полученных по залоговой цене средств начисляются проценты. Если средства, полученные сельскохозяйственным товаропроизводителем, и начисленные проценты после индоссамента не будут возвращены Государственному агенту или уполномоченному до окончания срока действия договора залоговой закупки, то зерно переходит в собственность государства, а выданные складские документы утрачивают силу.
Залоговое зерно может легко перекочевать в “закрома Родины” - перейти в собственность государства и тогда, когда до окончания срока действия договора залоговых закупок сельскохозяйственный товаропроизводитель не истребует это зерно для последующей продажи.
Казалось бы, со вступлением в силу Закона Украины “О зерне и рынке зерна в Украине” государственная политика в сфере развития рынка зерна стала более прозрачной и предсказуемой. Отношения, которые до этого регулировались подзаконными нормативными актами, теперь оформлены законодательно. Тем не менее, вопросы остались. Решить эти вопросы, выработать позицию по ним - значит защитить себя от возможных убытков.