ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
ЛИСТ
06.02.2004 N 694
Про розгляд листа
Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва розглянув Ваш лист від 21.01.2004 N 138 та повідомляє наступне.
Відповідно до Положення про Міністерство транспорту України, затвердженого Указом Президента України від 11.05.2000 N 678/2000, Мінтранс України є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики в галузі транспорту, у сфері використання повітряного простору України та навігаційно-гідрографічного забезпечення мореплавства. I саме до цього орану необхідно звертатися щодо надання роз'яснень з приводу організації перевезень пасажирів тощо. Але в свою чергу Держпідприємництва України в межах своїх повноважень повідомляє наступне.
Відповідно до статті 44 Закону України від 05.04.2001 N 2344-III "Про автомобільний транспорт" (далі - Закон) визначення пасажирського перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.
Згідно статті 47 Закону ( 2344-14 ) переможець конкурсу укладає з замовником договір на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, в якому визначаються права, обов'язки та відповідальність сторін. Виконавець договору не може передоручити виконання своїх обов'язків іншій особі. Строк договору на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначається замовником, але не може бути меншим як три роки.
У разі припинення перевізником перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування з підстав, передбачених законодавством, замовник цього перевезення призначає тимчасового перевізника на строк до одного місяця і проводить новий конкурс.
Зазначаємо, що у разі закінчення терміну дії договору можливість його подовження без проведення конкурсу Законом ( 2344-14 ) не передбачена.
Згідно пункту 2 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 N 139, конкурс - конкурентний спосіб надання права на перевезення пасажирів на автобусному маршруті (маршрутах), оборотному рейсі (рейсах) загального користування.
Відповідно до пункту 3 Порядку метою проведення конкурсів є розвиток конкуренції, обмеження монополізму на ринку пасажирських транспортних послуг та вибір на конкурсних засадах юридичних або фізичних осіб, які спроможні забезпечувати належну якість обслуговування перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування.
Згідно з пунктом 4 Порядку у конкурсі можуть брати участь пасажирські перевізники, які на законних підставах використовують у достатній кількості автобуси відповідного класу. Конкурсний комітет може звертатися до територіального органу виконавчої влади в галузі транспорту з питань визначення відповідності автобусів учасників конкурсу умовам перевезень.
Відповідно до пункту 20 Порядку визначаючи переможця конкурсу, конкурсний комітет враховує: технічний стан рухомого складу; наявність виробничої бази або можливості для підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу; наявність резерву автобусів для заміни рухомого складу на автобусних маршрутах загального користування у разі виходу їх із ладу; умови для здійснення контролю за станом здоров'я водіїв перед виїздом на маршрут; стаж роботи претендента на перевезенні пасажирів; конкурсні пропозиції інших претендентів.
Як зазначено в пункті 23 Порядку переможцем конкурсу визнається претендент, який відповідає кваліфікаційним вимогам до пасажирських перевізників, може забезпечити належну якість перевезень пасажирів і за оцінкою конкурсного комітету зайняв перше місце. У разі відмови цього претендента договір може бути укладений з претендентом, який зайняв друге місце. У разі відмови претендента, який зайняв друге місце, від укладення договору конкурс вважається таким, що не відбувся.
Відповідно до даного Порядку переможець конкурсу укладає із замовником договір про перевезення пасажирів.
Враховуючи вищевикладене, для обмеження монополізму на ринку транспортних послуг, розвитку конкуренції, згідно з Порядком, проводиться конкурс на перевезення пасажирів на постійних автобусних маршрутах з метою забезпечення належної якості обслуговування перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Стаж роботи претендента на перевезенні пасажирів враховується при обранні претендента на конкурсі, отже, якщо перевізник раніше здійснював перевезення на даному маршруті, вважаємо, що ця умова, при всіх інших рівних умовах, може бути переважною при обранні переможця по конкурсу.
Отже, на думку Держпідприємництва України, у разі закінчення терміну дії договору особа, яка бажає здійснювати перевезення автомобільним транспортом загального користування, може це здійснити лише коли її визначать переможцем на конкурсі.
Заступник Голови О.М.Сахненко