С чего начинается организация детского туризма
Перед тем как доверить свое чадо какой-нибудь турфирме, каждый родитель хочет получить ответ по крайней мере на два вопроса. Первый: действительно ли ребенку подходит этот тур? Второй: по силам ли турфирме вместе с санаторием, базой отдыха и т.д. надлежащим образом позаботиться о вверенном им ребенке, чтобы родительское сердце было спокойно? Дабы разобраться, лучше всего взглянуть на организацию детского туризма через призму требований, предъявляемых к нему действующим законодательством.
Давайте по традиции обратимся к документам. Пункт 50 статьи 9 Закона о лицензировании относит туроператорскую и турагентскую деятельности к лицензируемым видам. Значит, субъект туристической деятельности (далее - СТД), который берется обеспечить отдых и/или оздоровление ребенка, обязан располагать лицензией. Она позволяет ее обладателю заниматься и международным, и внутренним туризмом. А детский - одно из их направлений.
Помимо этого, СТД, руководствуясь Межгосударственным стандартом ГОСТ 28681.1 -95 "Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг", должен разработать (спроектировать) и утвердить одну из трех (либо все три) программ:
- туристского путешествия детских групп;
- туристского похода детских групп;
- экскурсий детских групп.
Для первой программы процесс начинается с проектирования услуги "туристское путешествие", предусматривающей два этапа: проектирование каждого тура, включаемого в услугу "туристское путешествие" в соответствии с программой обслуживания туристов, и проектирование данной услуги в целом. В результате у СТД должно быть три технологических документа:
- технологическая карта туристского путешествия (она содержит вид и протяженность маршрута, продолжительность самого путешествия, число тургрупп и туристов в них, количество туристов на маршруте, начало и конец обслуживания туристов на маршрутах, стоимость путевки);
- график загрузки (в его колонках записывают номера групп, маршрутов туристского путешествия и даты обслуживания);
- информационный листок к путевке туристского путешествия (он фиксирует его вид и тип, основное содержание программы обслуживания в путешествии, протяженность и продолжительность всего маршрута и его походной части, категории походов, описание трассы и района путешествия, перечень услуг за дополнительную плату, наличие и краткую характеристику спортивных сооружений, водоемов, пляжей, детских игровых площадок, кинозалов и т.д.).
При проектировании услуги "туристский поход": проводят экспедиционное обследование района и маршрута похода; делают проект размещения и оборудования туристских приютов и стоянок на трассе похода; рассчитывают необходимое количество туристского инвентаря, снаряжения и транспортных средств;
устанавливают потребность в инструкторах-методистах по туризму; подготавливают рекламно-информационные материалы с описанием трассы похода; определяют меры по безопасности.
Здесь результатом будет паспорт трассы турпохода, который непременно согласуют с органами санэпидемслужбы, организациями, контролирующими перемещение транспортных средств (ГАИ, водная инспекция и т.п.), и органами управления (собственниками) земельными угодьями, где проходит трасса.
Что касается услуги "экскурсия", то для нее всегда определяют тематическую направленность, объекты осмотра, продолжительность, формы перемещения по маршруту. Ее проектирование венчают:
- технологическая карта экскурсии;
- контрольный текст экскурсии, материалы "портфель экскурсовода";
- схема трассы маршрута транспортной экскурсии.
Надо сказать, что сами СТД весь комплекс услуг предоставляют редко, чаще они выступают посредниками, продавая услуги, в том числе так называемых субъектов коллективных способов размещения (например, гостиниц, санаториев). Поэтому СТД заключают с ними договоры. А те в свою очередь выдают СТД копию сертификата соответствия гостиничных услуг и услуг питания, сервис-характеристику средства размещения для использования ее в рекламе туристических услуг (п.6.4 Лицензионных условий).
Так что если родители заинтересовались той или иной услугой СТД, они вправе ознакомиться у него со всеми вышеуказанными документами.
Понятно, что несовершеннолетние дети в одиночку не путешествуют. Для этого формируют группы. Причем СТД следует подписать договор на туристическое обслуживание с каждым членом группы. Ну а поскольку он имеет дело с несовершеннолетними, то договор СТД заключает с родителем (опекуном) ребенка (п.6.5 Лицензионных условий). Перед тем как его подписывать, каждый родитель вправе получить от СТД любую информацию, предусмотренную ст.20 Закона о туризме. Допустим, о медицинском предостережении относительно турпоездки, втом числе о противопоказаниях при некоторых заболеваниях, о размере финансового обеспечения туроператора (турагента) на случай его неплатежеспособности, а также о кредитном учреждении, предоставившем такое обеспечение.
Кроме того, СТД обеспечивает страхование детей, которым он предоставляет туристические услуги: медицинское и от несчастных случаев (ст. 16 Закона о туризме). Делается это с помощью договора страхования со страховой компанией. Конечно, родители могут обойтись и без СТД, самостоятельно заключив договор страхования. Тогда им надо своевременно подтвердить СТД наличие такого договора (страхового полиса).
Теперь о перевозках детей автотранспортом. Их организацию регламентируют специальные Правила.
Так, до начала перевозки СТД составляет в 3-х экземплярах список группы детей (для себя, перевозчика и руководителя группы) и допускает к поездке лишь тех, кто указан в списках и не имеет противопоказаний по состоянию здоровья на дальние переезды. Он же назначает на каждую группу из 10 детей руководителя, сопровождающего их, а если группа из 30 детей, то еще и медицинского работника. Вдобавок проводится инструктаж о правилах поведения и технике безопасности.
СТД и перевозчику общими усилиями надо:
- определить маршрут перевозки (как правило, он совпадает с маршрутом регулярных автобусных рейсов);
- определить остановки автобуса (технические, для отдыха, приема пищи и ночлега);
- составить схему маршрута;
- составить расписание движения.
Обязанности есть и у руководителя группы. К примеру, он должен следить за тем, чтобы дети во время движения автобуса сидели на своих местах.
При перевозке детей автобусом их максимальное количество не может превышать количества мест для сидения в нем по паспорту завода-изготовителя. За рулем положено находиться опытному водителю со стажем вождения более 3-х лет, имеющему специальное разрешение на перевозку групп детей. Перевозят детей только в светлое время суток и при благоприятных погодных условиях. Если в колонне автобусов с детьми 5 и больше, перевозку согласуют с ГАИ. А вот визуальную информацию на автобусе с детьми размещают в любом случае. На нем устанавливают табличку "Заказной", а спереди и сзади - распознавательный знак "Дети".
Отдельная тема - оздоровление детей за границей. Тут нам не обойтись без норм Положения. Оно призвано регулировать выезд детей за границу с конкретной целью в составе организованных групп (возраст от 6 до 18 лет).
Для того, чтобы дети выехали за границу на оздоровление, понадобятся:
- договор (контракт) о сотрудничестве с зарубежным партнером или об обмене организованными группами детей с целью оздоровления либо приглашение (на украинском и иностранном языке), в которых обязательно указывают сроки выезда детей за границу и возвращения домой, условия проживания, питания, дополнительные услуги, а также согласованную программу пребывания детей за границей;
- договор со страховой компанией об обязательном медицинском страховании и страховании от несчастного случая детей и сопровождающих их лиц, который обеспечивает покрытие всех возможных расходов, необходимых в случае предоставления помощи в стране пребывания, а также страховой полис;
- договор с транспортным предприятием, которое имеет лицензию на международные перевозки пассажиров;
- справка о состоянии здоровья каждого ребенка (если он болен, указать диагноз), данные об эпидемиологическом окружении, профилактические прививки согласно календарю прививок;
- нотариально удостоверенное письменное согласие родителей, а для детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, - удостоверенное государственным нотариусом письменное согласие руководителя образовательного учреждения или опекуна (попечителя), у которых они воспитываются, на выезд на оздоровление за границу (на каждого ребенка);
- приказ о назначении руководителя (воспитателя организованной группы детей) и при необходимости - медработника и гида-переводчика (руководителем организованной группы должно быть лицо с опытом работы с детьми, а о количестве сопровождающих договариваются стороны).
Для выезда за границу на оздоровление детей-сирот и детей, лишенных родительской заботы, необходимо специальное разрешение. С этой целью подают в Совет министров АР Крым, областную, Киевскую и Севастопольскую горгосадминистрации заявление, все вышеперечисленные документы, а также копию лицензии.
Решение о выдаче разрешения или мотивированный отказ принимают не позднее 5 дней со дня получения заявления и документов.
Списки выезжающих детей обязательно согласуют с соответствующими подразделениями Минобразования АР Крым, управлениями образования областных, Киевской и Севастопольской горгосадминистрации. А если группа укомплектована детьми из разных регионов страны, списки согласуют с подразделением Минобразования Украины.
Выезд детей на оздоровление оформляют при наличии проездного документа ребенка или паспорта гражданина Украины для выезда за границу, который выдают органы внутренних дел по месту жительства ребенка.
И главное: руководители СТД и лица, сопровождающие организованные группы детей, несут персональную ответственность за соблюдение требований к здоровью и жизни детей, а также за их возвращение в Украину.
Как видите, детскому туризму государство уделяет внимание. А это позволяет нам быть осведомленными во всех основных его аспектах и решить для себя, как и куда лучше отправлять свое чадо на отдых.
Список использованных нормативно-правовых актов:
1. Закон о туризме - Закон Украины "О туризме" в редакции от 18.11.03 г. № 1282-IV.
2. Закон о лицензировании - Закон Украины "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности" от 01.06.2000 г. № 1775-III.
3. Лицензионные условия - Лицензионные условия ведения хозяйственной деятельности по организации иностранного, внутреннего, зарубежного туризма, экскурсионной деятельности, утвержденные приказом Госкомпредпринимательства, Госкомитета по вопросам молодежной политики, спорта и туризма Украины от 17.01.01 г. №7/62.
4. Правила - Правила предоставления услуг пассажирского автомобильного транспорта, утвержденные постановлением КМУ от 18.02.97 г. № 176, в редакции от 29.01.03 г. №141.
5. Положение - Положение о порядке организации направления детей на оздоровление за границу, утвержденное постановлением КМУ от 02.03.98 г. № 263.
“Все о бухгалтерском учете”, № 54 (965), 8 июня 2004 г.