Актуальные проблемы пенсионного сбора, научных пенсий и надбавок
Откровенно говоря, проблема научных пенсий и пенсионного сбора возникла не вдруг, но сейчас она достигла своего апогея, поскольку начались проверки по этому вопросу, причем действия различных работников пенсионных фондов далеко не адекватны, как и действия научных организаций и их руководства, включая главных бухгалтеров. Положение осложняется еще и тем, что многие научные сотрудники воспринимают научную пенсию как манну небесную, и в случае отказа винят только свою бухгалтерию и главных бухгалтеров. Однако все не так просто, и для того чтобы получить эту большую пенсию необходимо, чтобы был выдержан ряд условий и критериев, предусмотренных государственными нормативными и законодательными актами, далеко не всегда находящихся в ведении бухгалтерского персонала, а во многом зависящих, во-первых, от слаженной работы всего управленческого персонала, а во-вторых, от самих научных работников.
Пенсионное обеспечение научных работников регламентируется целым рядом документов, которые много раз за последние годы изменялись по сути. Поэтому к нему нельзя подходить механически, необдуманно, и главное, с одной меркой ко всем работникам, и нельзя начислять 1 - 5% пенсионного сбора только потому, что получили бумагу из Пенсионного фонда.
Сначала надо бы разобраться, а зарегистрирована ли организация как научная, прошла ли государственную аттестацию, имеет ли она более 70% научных работ в общем объеме выполненных работ. И если это в порядке, то определиться с действующим перечнем должностей, обладатели которых могут претендовать на научную пенсию. Затем необходимо разобраться с теми работниками, которые могут претендовать на такую пенсию. Для этого надо изучить, прежде всего, документы, которые находятся в отделе кадров, а именно: трудовую книжку и документы об образовании, поскольку стаж научной работы в научных организациях для получения права на пенсию для женщин определен в 15 лет, а для мужчин -20. Естественно, что делается это на основе представленных документов и информации по законодательной базе от юридического отдела. Кроме того, важно, чтобы эти люди были приняты на работу по конкурсу, проходили раз в 5 лет научную аттестацию, выполняли научную работу и получили по ней результат. И если все именно так и обстоит, тогда удерживать из заработной платы этих счастливчиков по 1 - 5% сборов в Пенсионный фонд с персонификацией учета. И не надо думать, что при назначении пенсии никто не проверит, а обстояли ли дела именно так, как того требует законодательство. Поэтому даже если имеется удержание в необходимом для назначении пенсии размере, что отражено в деле каждого претендента на пенсию в Пенсионном фонде, то соответствующие государственные служащие перед назначением пенсии обязательно потребуют от предполагаемого пенсионера справку об объеме научных работ, а потом проверят в научной организации, а не была ли она фиктивной, то есть действительно ли организация все годы включаемого в пенсию научного стажа была зарегистрирована в реестре научных организаций, был ли представлен в государственные статистические органы 70% объем работ в общем объеме работ организации, а также соблюдались ли остальные условия назначения пенсии.
Уже есть случаи, когда отдельные руководители научных организаций подписывают такие фиктивные справки для получения пенсии или от незнания законодательных и нормативных документов, или по другим причинам. Поэтому хотелось бы напомнить, что существует Уголовный кодекс, и такие действия могут быть определены по ст. 366 как должностной подлог (внесение должностью в официальные документы заведомо ложных сведений, составление и выдача заведомо неправдивых документов) или по ст. 367 как должностная халатность (невыполнение или ненадлежащее выполнение должностным лицом своих служебных обязанностей вследствие недобросовестного отношения к ним). А тут уже возможно уголовное дело и суд. И решение этого вопроса (передавать ли дело в соответствующие органы) зависит от соответствующего Пенсионного фонда. Кроме того, и научный работник, который платил лишние взносы в Пенсионный фонд, вправе потребовать их возврата за 3 года (срок исковой давности).
Рассмотрим пенсионное обеспечение в деталях, оговоренных в нормативно-законодательной базе.
1. Научные пенсии научным работникам государственной научно-исследовательской (научно-технической) организации начислялись и прочие льготы предоставлялись в соответствии со статьей 40 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" № 1058-IV от 09.07.2003 г. (далее - Закон № 1058) и статьей 24 Закона Украины "О научной и научно-технической деятельности" № 1977-XII от 13.12.1991 г. (далее-Закон № 1977) в редакции Закона от 01.12.98 г. № 284-XIV, с изменениями и дополнениями. В Закон № 1977 Законом Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О научной и научно-технической деятельности" № 1646-III от 06.04.2004 г. были внесены изменения, которые вступали в силу только после вступления в силу Закона Украины "О государственном бюджете на 2002 год".
Вместе с тем действие статьи 24 частично приостановлено на 2004 г. в соответствии с Законом Украины "О государственном бюджете Украины на 2004 г." № 1344-IV от 27.11.2003 г. То есть сейчас она не действует и вопрос начисления научных пенсий, а значит и удержания 1 - 5% из заработной платы пенсионного взноса, не определен.
2. Научно-исследовательской (научно-технической) организацией согласно статье 1 Закона Украины "О научной и научно-технической деятельности" считалось и сейчас считается юридическое лицо независимо от формы собственности, для которого научная или научно-техническая деятельность является основной и составляет более 70% общего годового объема выполненных работ.
Согласно Положению (стандарту) бухгалтерского учета 3 "Отчет о финансовых результатах", утвержденному Приказом Министерства финансов Украины № 87 от 31.03.1999 г. (далее - П(С)БУ 3), основной деятельностью считается деятельность, которая является целью создания организации и по которой планируется получить максимальный доход. Точнее это определено в Уставе и учетной политике организации.
До 2000 г. объем работ в бухгалтерской (финансовой) отчетности отражался по показателю выручки от реализации, то есть в зависимости от факта оплаты и значительно отличался от объема выполненных работ, прежде всего, за счет остатков выполненных, но не оплаченных работ на начало и конец года. Поэтому объем работ целесообразно взять в статистическом отчете о научных работах, и соответственно, общий объем работ тоже.
С 2000 г. в ф. 2 годовой отчетности отражается по методу начисления полный объем работ и услуг операционной деятельности (без прочей) в строке 1, из которого целесообразно снять НДС, то есть имеется показатель выполненных работ. Но и тут не следует забывать о приказе по учетной политике предприятия и не считать, что доход от общежития или базы отдыха надо отразить в этой строке. Даже доход действующей в организации столовой считается прочим операционным и к объему выполненных работ отношения не имеет, тем более операционная ипи финансовая аренда.
3. Вместе с тем согласно статьям 11, 12 Закона Украины "О научной и научно-технической деятельности" с целью определения возможности предоставления поддержки государства и льгот (в том числе пенсионных и по налогообложению) не менее / раза в 5 лет проводится государственная аттестация научных учреждений и внесение их в государственный реестр научных учреждений, что фиксируется Постановлением КМУ, после чего и предоставляются льготы и поддержка государства.
Хочется обратить внимание главных бухгалтеров именно на наличие налоговых льгот только после регистрации организации как научной в реестре, в' том числе и льгот по налогу за землю, причем рассмотреть и проверить этот вопрос надо до того, как придут из налоговых органов.
Постановление КМУ "Об утверждении Положения о государственной аттестации научно-исследовательских (научно-технических) учреждений" № 469 от 07.04.1998 г. вступило в силу с даты принятия, и согласно этому Постановлению государственная аттестация проводится не менее одного раза в 5 лет, но это не означает, что 5 лет нужно ждать, а потом выполнять Постановление. Те организации, которые думали об обоснованных льготах и пенсионном обеспечении своих научных работников, должны были пройти эту аттестацию уже в мае 1998 г. На протяжении всего периода действия Постановления была возможность осуществить эту аттестацию. Однако далеко не все сделали это.
4. При этом в соответствии со статьей 40 Закона Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" и статьями 23 (часть 2) и 24 Закона Украины "О научной и научно-технической деятельности" с суммы (должностной оклад, премия, доплата за научную степень, ученое звание, за стаж научной работы, иные надбавки и вознаграждения за научно-педагогическую деятельность, предусмотренные законодательством), с которой начисляется научная пенсия, должен быть уплачен и удержан из заработной платы каждого научного работника в Пенсионный фонд персонально по коду сбор на общеобязательное государственное пенсионное страхование в размере 1 - 5%.
5. Кроме того, постановлениями КМУ (последнее от 04.03.2004 г. № 257 "Об утверждении перечня должностей научных (научно-педагогических) работников предприятий, учреждений, организаций, высших учебных заведений III - IV уровней аккредитации, пребывание на которых дает право на назначение пенсии и выплату денежной помощи в случае выхода на пенсию в соответствии со статьей 24 Закона Украины "О научной и научно-технической деятельности") установлены перечни должностей научных работников научных учреждений, на которых распространяется действие Закона Украины "О научной и научно-технической деятельности", пребывание на которых дает право на научную пенсию.
Таким образом, для предоставления научных пенсий необходимо, чтобы научная организация действительно была научной, то есть прошла государственную аттестацию, выполнила объем работ на уровне свыше 70% и уплатила за счет научного работника в вышеуказанном размере сбор на общеобязательное государственное пенсионное страхование в том случае, когда должность указана в Перечне КМУ с учетом следующего:
1. В статье 22-1 Закона Украины "О научной и научно-технической деятельности" содержатся должности научных работников и в статье 1 требования к научным работникам, поскольку научным работником считается ученый при:
- наличии высшего образования (нет требования о наличии ученой степени или звания!);
- осуществлении фундаментальных или прикладных научных исследований;
- получении научных или научно-технических результатов.
В соответствии с изменениями, внесенными Законом Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О научной и научно-технической деятельности" от 20.11.2003 г. № 1316-IV, к научным работникам (последняя часть статьи 22-1) относятся и лица, которые имеют научную степень и работают по специальности согласно группе специальностей науки, по которой присуждена эта научная степень. В этом случае нет требований ни к результатам, а ни к выполнению научных работ такими лицами. Достаточно только научной степени.
2. Кроме того, прием на работу научного работника должен быть осуществлен на конкурсной основе, и научный работник должен проходить аттестацию не реже 1 раза в 5 лег (статья 4 Закона Украины "О научной и научно-технической деятельности") на основании соответствующего Положения, утвержденного Постановлением КМУ от 07.04.1998 г. № 469.
Все это означает, что для получения научной пенсии и удержания пенсионного сбора в размере 1-5% не является достаточным только определение научной организации в Государственном реестре и выполнение более 70% объемов научных работ в общем объеме работ организации и наличие должностей в Перечне, а требуется наличие права претендента на научную пенсию в виде необходимого стажа, а также соответствия выполненной работы научной с получением научного результата или наличия научной степени.
Полезно было бы:
1. В части начисления 1 - 5% размера сбора в 2004 г. сделать официальный запрос в Пенсионный фонд, поскольку действие статьи 24 Закона Украины "О научной и научно-технической деятельности" относительно научных пенсий частично приостановлено на 2004 г. в соответствии с Законом Украины № 1344-IV. Ну а если не будут начисляться научные пенсии, то почему надо удерживать 1- 5%?
2. Организовать в каждой научной организации согласованную работу кадровой, юридической, плановой служб в части выявления претендентов на научные пенсии, установление научных заданий, контроля за их результатами, объемом научных работ и предоставления информации в бухгалтерию для начисления пенсионных сборов. Не лишним будет предоставление информации руководителю научной организации и трудовому коллективу ученых, поскольку они тоже должны "знать героев в лицо", а не предъявлять необоснованные претензии в бухгалтерию или винить руководителя предприятия.
Поскольку в заработную плату для начисления пенсии входят и подлежат обложением 1 - 5% пенсионным сбором надбавки за научный стаж, а точнее надбавки за стаж научной работы, то хотелось бы немного отразить и этот вопрос. Не надо понимать однобоко постановления КМУ. Недостаточно занимать должность научного сотрудника, чтобы получать такую надбавку, хотя размер ее и определяется в зависимости от стажа научной работы по трудовой книжке. Автоматически, без полезного научного труда, такая надбавка не должна назначаться.
Согласно Постановлению КМУ "Об утверждении Порядка выплаты надбавки за стаж научной работы" от 14.04.2004 г. № 494 (далее - Постановление № 494) эти надбавки могут быть установлены штатным работникам (кроме совместителей), которые работают на должностях, указанных в перечне должностей для получения научной пенсии, в государственной научной организации (то есть в соответствии со статьей 1 Закона Украины "О научной и научно-технической деятельности" юридического лица, для которого научная или научно-техническая деятельность является основной и составляет свыше 70% общего годового объема выполненных работ), которая прошла государственную аттестацию согласно статьям 11,12 Закона Украины "О научной и научно-технической деятельности".
Но для этого требуются и необходимые условия:
1) выполнение научной работы в установленном объеме и
2) наличие научного стажа в размере, указанном в данном Постановлении.
До вступления в действие Постановления № 494 действовали другие Постановления КМУ "О выплатах надбавки за стаж научной работы" от 26.04.2003 г. № 609 и "О выплате надбавки за стаж работы в научной сфере" № 1110 от 22.06.1999 г., согласно которым надбавка за стаж научной работы выплачивалась в зависимости лишь от стажа научным работникам, указанным в действующих перечнях должностей для получения научной пенсии.
Все вышеизложенное в части пенсий имеет отношение и к научно-педагогическим работникам, только вместо государственной аттестации в этом случае проходится государственная аккредитация учебного заведения, а относительно педагогических работников действует Закон Украины "Об образовании".
“Бухгалтерия, налоги, бизнес”, №22, 4 июня-10 июня 2004г.
Подписной индекс 33822