Какие права есть у Госкомзема
Не только налоговики или пожарники могут прийти на предприятие с проверкой. В последнее время в редакцию поступает немало вопросов относительно того, имеет ли право Госкомзем проводить проверки и каких санкций от него можно ожидать. Об этом вы узнаете прямо сейчас.
Поскольку "земля является основным национальным богатством, находящимся под особой охраной государства" (п. 1 ст. 1 ЗКУ), то и заботиться о ней следует тщательно. Эта задача, согласно ст. 188 ЗКУ возложена на "уполномоченные органы исполнительной власти по земельным ресурсам", то есть Госкомзем, права и обязанности которого закрепили в Положении о Госкомземе. В соответствии с этим документом главное направление работы этого органа — госконтроль за использованием и охраной земель собственниками земельных участков и землепользователями (п. 7 ст. 4 Положения о Госкомземе), в том числе контроль установленного порядка изъятия и предоставления земельных участков, режима их использования в соответствии с их целевым предназначением и условиями предоставления.
Для контроля за соблюдением земельного законодательства в составе Госкомзема создана Госземинспекция, которая, в частности, имеет право (п. 5 Положение о Госземинспекции):
1) составлять акты проверок, протоколы об административных правонарушениях в сфере использования и охраны земель и соблюдения требований земельного законодательства и рассматривать согласно законодательству дела об административных правонарушениях, а также предоставлять в установленном порядке в соответствующие органы материалы проверок относительно привлечения виновных лиц к ответственности;
2) давать обязательные для исполнения указания (предписания) относительно использования и охраны земель и соблюдения требований земельного законодательства;
3) беспрепятственно обследовать в установленном законодательством порядке земельные участки, находящиеся в собственности и пользовании юридических и физических лиц, проверять документы относительно использования и охраны земель и соблюдения требований земельного законодательства;
4) вызывать граждан, втом числе должностных лиц, для получения от них устных или письменных пояснений по вопросам, связанным с нарушением земельного законодательства.
Заметим: перечисленные полномочия Госземинспекции предоставляет не только указанное выше Положение, но и Закон о госземконтроле (ст. ст. 6, 9,10).
Конечно, чтобы выявить нарушение, необходимо проверить "подозреваемого". Такие проверки бывают плановые, внеплановые и оперативные (п. 3 Порядка земельных проверок).
О плановой проверке вам должны письменно сообщить не позднее чем за 10 рабочих дней. В уведомлении проставляют дату начала проверки, приводят перечень документов, которые следует предоставить инспекционному органу Госкомзема к проверке, и определяют порядок их предоставления. Плановая проверка должна длиться не дольше 10 рабочихдней (пп. 3.1 Порядка земельных проверок). В порядке исключения ее могут продлить еще на 5 дней приказом руководителя Госземинспекции.
Основаниями для внеплановых проверок служат (пп. 3.2 Порядка земельных проверок):
а) поручение от Президента Украины, Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, министерств и других центральных органов исполнительной власти, органов прокуратуры, местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и Госземинспекции;
б) заявления, жалобы или обращения граждан с информацией о нарушении земельного законодательства или возможности возникновения аварийных ситуаций, которые отрицательно повлияют на состояние земельных ресурсов;
в) проверка выполнения мероприятий по ликвидации последствий аварий, других чрезвычайных ситуаций, которые привели к загрязнению или уничтожению плодородного слоя почвы;
г) выявление недостоверности данных, полученных от юридических или физических лиц на запрос инспекционного органа Госкомзема;
г') информация о самовольном занятии земельного участка и использовании его без право устанавливающих документов;
д) письменное заявление от юридических или физических лиц о желании проведения внеплановой проверки;
е) публикации в СМИ материалов, свидетельствующих о нарушении земельного законодательства;
є) выявление Госземинспекцией фактов, которые свидетельствуют о нарушении земельного законодательства.
С внеплановой проверкой приходят и без предупреждения независимо от количества проведенных плановых проверок. Ее продолжительность, как и плановой, - 10 дней, а продлить ее можно только натри дня.
Оперативные проверки проводят в случае:
а) выявление аварийных загрязнений земельных ресурсов;
б) осуществления контроля за состоянием выполнения ранее выданных предписаний;
в) уничтожения или повреждения противоэрозионных гидротехнических сооружений, защитных насаждений, межевых знаков.
О таких проверках предварительно не уведомляют землесобственников или землепользователей. Их продолжительность - всего пять рабочих дней, причем продлевать срок оперативной проверки запрещено.
По результатам проверки всегда составляют Акт проверки соблюдения требований земельного законодательства (пп. 5.1 Порядка земельных проверок), в котором инспектор указывает на наличие или отсутствие нарушения. Первый экземпляр документа остается у госинспектора, который провел проверку, второй - вручают или направляют (с уведомлением о вручении) руководителю юридического лица или физическому лицу, которое проверяли.
На этом проверка закончится, только если вы образцовый землепользователь. При выявлении нарушений инспектор выдаст вам еще и протокол об административном правонарушении, а также предписание о его устранении. Какие штрафы угрожают тем, кто неправильно пользуется землей? Ответы вы найдете в таблице 1.
Таблица 1
| № п/п |
Нарушение |
Штраф, грн. |
Основание | |
| с граждан |
с должностных лиц | |||
| 1 |
Порча сельскохозяйственных и других земель, загрязнение их химическими и радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, неочищенными сточными водами, производственными и другими отходами, а также непринятие мер по борьбе с сорняками |
102 - 204 |
136 - 255 |
ст. 52 КоАП |
| 2 |
Использование земель не по целевому назначению, невыполнение природоохранного режима использования земель, размещение, проектирование, строительство, введение в действие объектов, которые отрицательно влияют на состояние земель, неправильная эксплуатация, уничтожение или повреждение противоэрозионных гидротехнических сооружений, защитных лесонасаждений |
51-340 |
170 - 425 |
ст. 53 КоАП |
| 3 |
Самовольное занятие земельного участка |
17- 170 |
136 - 255 |
ст. 53-1 КоАП |
| 4 |
Искажение данных государственного земельного кадастра и сокрытие информации о наличии земель запаса или резервного фонда |
- |
51 - 170 |
ст. 53-2 КоАП |
| 5 |
Несвоевременный возврат временно занимаемых земель или невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по назначению, или невыполнение условий снятия, хранения и нанесения плодородного слоя почвы |
85- 153 |
153 - 306 |
ст. 54 КоАП |
| 6 |
Отклонение без надлежащего разрешения от утвержденных в установленном порядке проектов внутрихозяйственного землеустройства |
17- 136 |
51 - 306 |
ст. 55 КоАП |
| 7 |
Уничтожение гражданами межевых знаков границ землепользовании |
34 - 68 |
- |
ст. 56 КоАП |
| 8 |
Невыполнение законных распоряжений или предписаний, других законных требований должностных лиц органов, которые осуществляют государственный контроль в отрасли охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов, радиационной и ядерной безопасности или охраны природных ресурсов, непредоставление им необходимой информации или предоставление неправдивой информации, препятствование выполнению возложенных на них обязанностей |
51 -85 |
85 - 255 |
ст. 188-5 КоАП |
Срок устранения нарушений инспектор указывает в предписании, однако он не может превышать 30 дней (пп. 6.2 Порядка земельных проверок).
Если лицо не выполнило предписания в течение указанного в нем срока, госинспектор составляет протокол об админнарушении за невыполнение предписания и повторно выдает предписание о прекращении правонарушения или устранении его последствий. При повторном отказе лица Госземинспекция информирует об этом прокуратуру, орган исполнительной власти или орган местного самоуправления.
Что далее? Госземинспекция имеет право:
- внести в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления ходатайства относительно прекращения нарушения земельного законодательства (пп. 6.6 Порядка земельных проверок);
- обратиться в прокуратуру с ходатайством о подаче иска
в суд относительно возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства и возврата самовольно или временно занятых земельных участков, срок пользования которыми истек (пп. 6.7 Порядка земельных проверок).
Результат печальный - изъятие земельного участка! Ст. 143 ЗКУ допускает это, в частности, в следующих случаях:
а) использование земельного участка не по целевому назначению;
б) неустранение нарушений законодательства в сроки, установленные Госземинспекцией.
Иногда не исключено привлечение граждан или должностных лиц предприятий к уголовной ответственности (см. таблицу 2). Причем к ней могут привлечь не только за отказ выполнить предписание, но и просто при выявлении нарушения закона.
Таблица 2
| № п/п |
Нарушение |
Наказание |
Основание |
| 1 |
Загрязнение или порча земель веществами, отходами или другими материалами, вредными для жизни, здоровья людей или окружающей среды, вследствие нарушения специальных правил, если это создало опасность для жизни, здоровья людей или окружающей среды |
Штраф до 3400 грн. или лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет |
ч. 1 ст. 239 УКУ |
| Те же деяния, повлекшие гибель людей, их массовое заболевание или другие тяжелые последствия |
Ограничение или лишение свободы на срок от 2 до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такого |
ч. 2 ст. 239 УКУ | |
| 2 |
Бесхозяйственное использование земель, если это вызвало длительное снижение или потерю их плодородия, вывод земель из сельскохозяйственного оборота, смыв слоя гумуса, нарушение структуры почвы |
Штраф до 4250 грн. или ограничение свободы на срок до 2 лет, или лишение свободы на срок до 2 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такого |
ст. 254 УКУ |
Конечно, если вы уверены, что не виновны, штраф и предписание можно обжаловать. Поскольку дела об административных правонарушениях земельного законодательства рассматривают начальники (их заместители) отделов земельных ресурсов и инженеры-землеустроители сел и поселков (ст. 238 КоАП), то пожаловаться можно как вышестоящему должностному лицу, так и в суд. По ст. 289 КоАП делают это в течение 10 дней со дня вынесения постановления о наложении штрафа.
Впрочем законодательство лучше не нарушать - и тогда недоразумения с Госкомземом вас обойдут стороной.
Список использованных нормативно-правовых актов:
1. ЗКУ - Земельный кодекс Украины от 25.10.01 г. № 2768-III.
2. КоАП - Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-X.
3. УКУ - Уголовный кодекс Украины от 05.04.01 г. № 2341-III.
4. ГК - Гражданский кодекс Украинской ССР.
5. ГКУ - Гражданский кодекс Украины.
6. Закон о плате за землю - Закон Украины "О плате за землю" в редакции от 19.09.96 г № 2535-XII.
7. Закон об аренде земли - Закон Украины "Об аренде земли" от 06.10.98 г. № 161 -XIV.
8. Закон о госземконтроле - Закон Украины "О государственном контроле за использованием и охраной земель" от 19.06.03 г № 963-IV.
9. Закон об оценке земель - Закон Украины "Об оценке земель" от 11.12.03 г. № 1378-IV.
10. Положение о Госкомземе - Положение о Государственном комитете Украины по земельным ресурсам, утвержденное Указом Президента Украины от 14.08.2000 г. № 970/2000.
11. Методика денежной оценки - Методика денежной оценки земель сельскохозяйственного предназначения и населенных пунктов (временная), утвержденная постановлением КМУ от 23.03.95 г. № 213.
12. Порядок изменения целевого предназначения - Порядок изменения целевого предназначения земель, которые находятся в собственности граждан или юридических лиц, утвержденный постановлением КМУ от 11.04.02 г. № 502.
13. Положение о Госземинспекции - Положение о Государственной инспекции по контролю за использованием и охраной земель, утвержденное постановлением КМУ от 25.12.02 г. № 1958.
14. Типовой договор - Типовой договор аренды земли, утвержденный постановлением КМУ от 03.03.04 г. № 220.
15. Порядок земельных проверок - Порядок планирования и проведения проверок по вопросам осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, утвержденный приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 12.12.03г. № 312.
16. Порядок рассмотрения дел - Порядок рассмотрения органами Государственного комитета Украины по земельным ресурсам дел об административных правонарушениях земельного законодательства, утвержденный приказом Государственного комитета Украины поземельным ресурсам от 08.04.93 г. № 25.
“Все о бухгалтерском учете”, № 56 (967), 14 июня 2004 г.