О некоторых проблемах
относительно создания и регистрации редакции
бывшей партийной газеты, а также собственнике имущества,
переданного коллективу редакции этой газеты
В соответствии со статьей 1 Закона Украины “О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине” под печатным средством массовой информации понимается периодическое издание, выходящее под постоянным названием, с определенной периодичностью на протяжений года на основании свидетельства о его регистрации.
При этом, согласно статье 21 указанного Закона, подготовку и выпуск печатного средства массовой информации осуществляет по поручению учредителя (соучредителей) редакция или иное учреждение, выполняющее ее функции.
Редакция, предусмотрено указанной статьей, действует на основании своего устава и реализует программу печатного средства массовой информации, утвержденную учредителем (соучредителями).
Отмеченное выше означает, что, согласно действующему законодательству Украины, понятия “печатное СМИ” и “редакция печатного СМИ” имеют различные значения.
В соответствии с нормами ст. ст. 11-15 Закона Украины “О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине” для регистрации печатного СМИ обязательными являются подача регистрирующему органу заявления, а также учредительного договора между учредителями.
Решением сессии территориального Совета народных депутатов в 1991 году принято предложение трудового коллектива редакции газеты “Искра X” (условно) и постоянной комиссии по вопросам гласности об определении статуса газеты “ Искра X” как газеты Совета народных депутатов и о ее учредителях - Совете народных депутатов и трудовом коллективе редакции газеты.
Пунктом 2 Решения утвержден редакционный Устав, договор о соучреждении газеты и основные направления деятельности газеты “Искра X”.
Анализ текста договора о соучреждении газеты “Искра X” свидетельствует о том, что в нем идет речь о соучреждении печатного СМИ.
На основании указанных статей Закона, постановления Кабинета Министров Украины от 10.08.93 г. № 614 “Вопросы государственной регистрации печатных средств массовой информации”, а также договора о соучреждении газеты издание “Искра X” прошло государственную регистрацию печатного средства массовой информации, что подтверждается Свидетельством Управления по печати Госкомпечати Украины, выданного в 1993 году.
В свою очередь, исходя из требований статьи 21 Закона о печати, редакция принимает статус юридического лица с момента ее государственной регистрации, в порядке, установленном действующим законодательством Украины.
Согласно статье 6 данного Закона деятельность печатных средств массовой информации - это сбор, создание, редактирование, подготовка информации к печати и издание печатного СМИ с целью распространения его среди читателей.
В соответствии со статьей 1 Закона Украины “Об издательском деле” физическое или юридическое лицо, которое осуществляет подготовку и выпуск издания, является издателем.
Деятельность печатных средств массовой информации, определено статьей 6 Закона Украины “О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине”, направлена на получение прибыли, является предпринимательской деятельностью и на нее распространяется действие этого Закона, Закона Украины “О предпринимательстве”, других актов действующего законодательства Украины.
Статьей 22 Закона Украины “О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине” предусмотрено, что Устав редакции утверждается учредителями (соучредителями) в соответствии с действующим законодательством Украины. В Уставе определяются производственные, имущественные, финансовые и другие условия деятельности редакции.
Порядок государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности регулируется “Положением о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности”, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 25.05.1998 г. № 740.
Пунктом 2 указанного Положения предусмотрено, что государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности проводится в исполнительном комитете городского, районного в городе Совета народных депутатов или в районной, районной г.г. Киева и Севастополя государственной администрации по местонахождению или месту жительства данного субъекта.
Пунктом 3 Положения установлено, что для осуществления государственной регистрации субъект предпринимательской деятельности - юридическое лицо должно представить в орган государственной регистрации учредительные документы. В составе учредительных документов предусмотрены:
- решение собственника (собственников) имущества или уполномоченного им (ими)) органа о создании юридического лица. Если собственников два и более, уточняется в Положении, то таким решением является учредительный договор, а также протокол учредительного собрания (конференции) в случаях, предусмотренных законом (например, согласно статье 21 Закона о собственности одним из оснований для возникновения права коллективной собственности может быть решение общих собраний соответствующих предприятий или коллективов);
- устав, если в соответствии с законодательство это необходимо для создаваемой организационно-правовой формы субъекта предпринимательской деятельности.
Аналогичная норма содержалась и в пункте 3 соответствующего Положения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 29.04.1994 г. № 276.
В соответствии со справкой управления статистики Госкомстата Украины газета зарегистрирована как “Редакция газеты “Искра X” с идентификационным кодом 000000000.
В соответствии с Положением о Едином государственном реестре предприятий и организаций Украины, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 22.01.96 г. № 118, классификационные данные о форме собственности и организационно-правовой форме хозяйствования присваиваются субъектам хозяйственной деятельности территориальными органами статистики.
Пунктом 5 Положения предусмотрено, что Государственный реестр ведется на основе нормативных, учредительных (для включения в Государственный реестр) и ликвидационных (для исключения из Государственного реестра) документов, а для субъектов предпринимательской деятельности - на основе копии регистрационной карточки с отметкой о государственной регистрации по местонахождению субъекта.
При этом классификационные данные формируются с использованием государственных и международных классификаций.
Редакция газеты “Искра X” была включена в Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины без предварительной государственной регистрации по местонахождению субъекта, что является нарушением требований, перечисленных в вышеназванных законодательных и нормативных документах.
Устав газеты “Искра X” утвержден общим собранием членов трудового коллектива в 1991 году и утвержден Решением сессии Совета народных депутатов также в 1991 году. В 1996 году в Устав были внесены изменения и дополнения.
Согласно статье 2 Устава редакции газеты “Искра X” и в первом, и в измененном вариантах учредителями субъекта предпринимательской деятельности - юридического лица редакции газеты “Искра X” определены:
- Совет народных депутатов;
- трудовой коллектив редакции газеты “Искра X”.
В договоре о соучреждении газеты “Искра X” соучредителями печатного СМИ также определены Совет народных депутатов и трудовой коллектив редакции газеты “Искра X”.
Так как при наличии двух и более собственников, согласно Положению о государственной регистрации СПД, обязательным является учредительный договор, то его отсутствие не давало права как на саму государственную регистрацию, так и на включение в ЕГРПОУ.
При этом редакция газеты по организационно-правовой форме хозяйствования необоснованно определена как государственное коммунальное предприятие, основанное на коммунальной собственности.
Регистрация газеты “Искра X” в качестве государственного коммунального предприятия, основанного на коммунальной собственности, на наш взгляд, не соответствует требованиям действующего законодательства на следующих основаниях.
Согласно статье 32 Закона Украины “О собственности” субъектом права коммунальной собственности являются административно-территориальные единицы в лице областных, районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.
При этом, исходя из статьи 9 Закона Украины “О предприятиях в Украине”, Устав утверждается владельцем (владельцами) имущества, а для государственных предприятий - владельцем имущества при участии трудового коллектива. В уставе предприятия определяются владелец и наименование предприятия. Так как согласно статье 31 Закона Украины “О собственности” собственность административно-территориальных единиц (коммунальная собственность) относится к государственной собственности, то указанное выше требование распространяется и на порядок утверждения устава коммунального предприятия.
В данном случае статьей 2 Устава редакции газеты “Искра X” учредителями субъекта предпринимательской деятельности - юридического лица редакции газеты “Искра X”, как отмечалось выше, определены Совет народных депутатов и трудовой коллектив редакции газеты “Искра X”.
Таким образом, владельцами субъекта предпринимательской деятельности - юридического лица редакции газеты “Искра X”, то есть субъектами права собственности на вложенное и создаваемое имущество, являются ее учредители - Совет народных депутатов и трудовой коллектив редакции газеты “Искра X”.
В уставе отсутствуют сведения о том, что территориальный Совет народных депутатов и трудовой коллектив редакции газеты “Искра X” создают уставный фонд редакции газеты и формируют его за счет внесения какого-либо имущества.
В то же время законами Украины “О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине”, “О собственности”, “О предприятиях в Украине” и другими законодательными актами не предусмотрена обязательность формирования уставного фонда при создании печатных средств массовой информации. Это означает, что отсутствие ссылок на формирование уставного фонда в Уставе редакции газеты “Искра X” не противоречит нормам действующего законодательства.
Абзацем 3 ст. 2 Устава редакции газеты “Искра X” предусмотрено, что взаимоотношения и функциональные обязанности между учредителями строятся на основе отдельного договора.
Если рассматривать договор о соучреждении газеты “Искра X” одновременно с договором о соучреждении редакции газеты “Искра X”, то в нем также не предусмотрено создание уставного фонда редакции. В статье Договора “Финансирование издания” оговорено, что выпуск газеты “Искра X” осуществляется за счет самофинансирования, которое обеспечивает трудовой коллектив редакции.
Пунктом 3 Устава редакции газеты “Искра X” предусмотрено, что территориальный Совет, в случае необходимости, может рассматривать по ходатайству коллектива вопросы льготного налогообложения совместного издания или освобождения от налога и об участии в финансировании выпуска газеты в соответствии с действующим законодательством.
Отмеченные выше положения относительно состава учредителей, их полномочий и финансирования газеты остались и в редакции Устава и Договора о соучреждении газеты “Искра X”, утвержденном Решением сессии территориального Совета народных депутатов в 1996 году.
Источники формирования имущества предприятия определены статьей 10 Закона Украины “О предприятиях в Украине”. В ней, в частности, оговорено, что предприятие является собственником денежных и материальных взносов учредителей, а также доходов, полученных от реализации продукции и осуществления других видов деятельности.
Так как денежные и материальные взносы учредителями не вносились, то редакция газеты как субъект предпринимательской деятельности - юридическое лицо является собственником доходов, полученных от реализации продукции и осуществления других видов деятельности, полученных редакцией за период с момента ее создания по настоящее время.
Порядок использования прибыли (дохода), согласно статье 18 Закона о предприятиях, определяется владельцами предприятия или уполномоченным им органом в соответствии с уставом предприятия и действующим законодательством.
Статьей 8 Устава редакции газеты “Искра X” установлено, что полученный доход направляется на расчеты с банком, уплату налогов, осуществление расходов редакции, включая формирование фонда оплаты труда. Полученная прибыль от самостоятельной деятельности поступает в полное распоряжение редакции и используется редакцией в лице редактора по согласованию с профсоюзным комитетом согласно действующему законодательству.
Из чего следует, что владельцем имущества редакции не является Совет народных депутатов либо иной орган, являющийся субъектом права коммунальной собственности в рамках, установленных статьей 32 Закона Украины “О собственности”.
Что касается имущества, переданного редакции газеты “Искра X” в соответствии с актом в 1992 году, то эта передача осуществлена не в рамках создания субъекта предпринимательской деятельности - юридического лица, а в силу действия других законодательных и нормативных актов.
В акте отмечено, что передача имущества осуществлена в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины № 341 от 27.11.1991 г. “О передаче бывших партийных издательств в ведение Государственного комитета Украины по прессе”.
Пунктом 1 указанного постановления предусмотрена передача имущества издательства “Р” в ведение Государственного комитета Украины по прессе, включая основные производственные фонды, оборотные средства, любые производственные, служебные, складские, вспомогательные помещения, объекты социально-культурного назначения, транспортные средства и другое имущество.
Пунктом 4 постановления установлено, что редакции периодических изданий, входившие в партийные издательства, в дальнейшем осуществляют свою деятельность на основе соглашений с издательствами, в рамках действующего законодательства.
Законом Украины “Об обращении имущества Компартии Украины и КПСС в государственную собственность” установлено, что имущество, переданное на баланс местных Советов народных депутатов, является собственностью соответствующих административно-территориальных единиц, то есть коммунальной собственностью. Статьей 2 данного Закона определено, что по отношению к такому имуществу местные Советы народных депутатов осуществляют функцию владения, пользования и распоряжения.
В соответствии со статьей 1 Закона Украины “О местном самоуправлении в Украине” право коммунальной собственности определено как право территориальной общины владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ей имуществом. Указанной статьей определено, что территориальная община - это жители, объединенные совместным проживанием в пределах самостоятельной административно-территориальной единицы. К соответствующей административно-территориальной единице отнесены: область, район, город, район в городе, поселок, село.
Письмом Государственного комитета Украины по прессе от 26.12.91 г. № 2а-412 разъяснялось, что издательства должны передать на баланс редакций периодических изданий, выходящих из состава издательств, служебные помещения, инвентарь, оргтехнику, мебель, транспортные средства и фонды на бумагу при их наличии.
Таким образом, имущество, переданное от издательства “Р” на баланс редакции газеты “Искра X”, являющейся органом местной административно-территориальной общины, в соответствии с Законом Украины “Об обращении имущества Компартии Украины и КПСС в государственную собственность” было обращено в коммунальную собственность.
В упомянутом выше письме от 26.12.91 г. № 2а-412 указано, что переданные на баланс редакций основные средства и имущество остаются государственной собственностью, а порядок его разгосударствления будет определен после принятия соответствующего законодательства.
Письмом Государственного комитета Украины по прессе от 02.02.1993 г. № 04а-17 в адрес издательства “Наддніпрянська правда” сообщалось, что “имущество редакций должно находиться в хозяйственном ведении учредителей газет, оставаясь общегосударственной собственностью”.
Согласно статье 31 Закона о собственности к государственной собственности относится общегосударственная (республиканская) собственность и собственность административно-территориальных единиц (коммунальная собственность).
Как видно, ссылка в письме от 02.02.1993 г. № 04а-17 на то, что имущество продолжает оставаться “общегосударственной собственностью”, противоречит требованиям Закона Украины “Об обращении имущества Компартии Украины и КПСС в государственную собственность” и разъяснению, приведенному в письме от 26.12.91 г. № 2а-412.
В письме Государственного комитета информационной политики, телевидения и радиовещания Украины от 11.10.2002 г. № 3281/8/9 подтверждается правомерность разъяснения, приведенного в письме от 26.12.91 г. № 2а-412 о том, что переданные на баланс редакций основные средства и имущество остаются государственной собственностью.
Одновременно с этим в письме сообщается, что приказом Госкомпрессы Украины от 05.12.91 г. № 125 редакции всех местных газет были переданы в коммунальную собственность. Так как документы о передаче не сохранились, то в письме, в качестве обоснования передачи местных газет в коммунальную собственность, отмечено, что указанные редакции коммунальных СМИ отсутствуют в Перечне государственных предприятий, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 22.07.99 г. № 1331.
В письме также сообщается, что “фактически помещения были переданы издательствами редакциям печатных СМИ в пользование (а не во владение или полное хозяйственное ведение)”.
В письме со ссылкой на постановление Кабинета Министров Украины от 21.09.98 г. № 1482 “О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности” говорится, что передача во владение или полное хозяйственное ведение возможна только в том случае, если передача осуществляется одним государственным или коммунальным органом управления имуществом в ведение другого органа управления, являющегося объектом государственной или коммунальной собственности.
Изложенное в письме утверждение можно признать обоснованным с учетом следующих замечаний.
Постановление Кабинета Министров Украины от 21.09.98 г. № 1482 принято в исполнение Закона Украины “О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности”. Согласно преамбуле указанного Закона, он определяет основные принципы передачи объектов права государственной собственности в коммунальную собственность, а также объектов права коммунальной собственности в государственную собственность безвозмездно или путем обмена. Таким образом, положения указанного Закона не регламентируют вопросы передачи во владение или полное хозяйственное ведение, а также в аренду объектов коммунальной собственности субъектам предпринимательской деятельности, форма собственности которых отличная от государственной.
В то же время, если передача во владение или полное хозяйственное ведение, а также в аренду объектов коммунальной собственности производится субъектам предпринимательской деятельности государственной формы собственности, то, согласно абзацу 2 статьи 1 Закона Украины “О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности”, она осуществляется с учетом норм указанного Закона.
Кроме того, ссылка в письме Государственного комитета информационной политики, телевидения и радиовещания Украины от 11.10.2002 г. № 3281/8/9 на указанный Закон от 03.03.1998 г. не может быть правомерной по отношению к имуществу, переданному по акту приема-передачи в 1992 году.
Согласно пункту 1 ст. 8 отмеченного Закона, он вступает в действие с момента его опубликования. Так как закон обратной силы не имеет, то требования Закона Украины “О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности” правомерны по отношению к взаимоотношениям, возникающим после вступления указанного Закона в силу.
Не может быть правомерной ссылка письма и на Декрет Кабинета Министров Украины от 15.12.92 г. № 8, поскольку он регламентирует вопросы управления имуществом, находящимся в общегосударственной, а не в коммунальной собственности.
Пунктом 5 статьи 60 Закона Украины “О местном самоуправлении” предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законом осуществляют полномочия по владению, пользованию и распоряжению объектами права коммунальной собственности, в том числе выполняют все имущественные операции, включая передачу объектов права коммунальной собственности в постоянное или временное пользование юридическим или физическим лицам или сдачу их в аренду.
Статьей 4 Закона Украины “О собственности” предусмотрено, что собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом. Собственник вправе совершать в отношении своего имущества любые действия, не противоречащие закону. Он может использовать имущество для осуществления хозяйственной и иной, не запрещенной законом, деятельности, в частности, передавать его безвозмездно либо за плату во владение и пользование другим лицам.
Изложенное выше свидетельствует о том, что передача имущества в пользование редакции “Искра X” соответствует требованиям действующего законодательства. При этом такая передача не влечет за собой законодательной нормы о признании предприятия или органа, которому передается в пользование имущество, имеющим форму собственности органа, являющегося владельцем переданного имущества.
На наш взгляд, причиной регистрации газеты как коммунального предприятия послужило то, что в Уставе редакции газеты трудовой коллектив газеты был ошибочно определен не как равноправный самостоятельный соучредитель газеты, а как трудовой коллектив государственного (коммунального) предприятия.
Государственный классификатор форм собственности утвержден приказом Госстандарта Украины от 22.11.1994 г. № 288. Классификатором предусмотрено, что объектом классификации в КФС являются формы собственности, определенные соответствующим действующим законодательством Украины и, в первую очередь, Законом Украины “О собственности”. Фактически в соответствии со статьей 21 Закона Украины “О собственности” право коллективной собственности возникает как на основании добровольного объединения имущества граждан и юридических лиц, так и на основании иных гражданско-правовых соглашений.
Пунктом 2.3 Классификатора также предусмотрено, что право коллективной собственности возникает на основе как добровольного объединения имущества граждан и юридических лиц, так и на основании иных гражданско-правовых соглашений. При этом субъектами права коллективной собственности являются коллективные предприятия, совместные предприятия и т.п.
В то же время субъектом права коммунальной собственности является административно-территориальная единица в лице областных, районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.
Согласно классификатору организационно-правовых форм хозяйствования ДК 002-94, утвержденному приказом Госстандарта Украины от 22.11.94 г. № 288, государственным коммунальным предприятием является предприятие, основанное на собственности административно-территориальных единиц.
В данном случае учредительными документами не оговорено, что учредителем выступает только субъект права коммунальной собственности - территориальный Совет народных депутатов на основе передаваемого в уставный фонд имущества в качестве объекта коммунальной собственности.
В то же время, согласно Уставу редакции газеты “Искра X”, территориальный Совет народных депутатов является одним из соучредителей редакции, наравне с трудовым коллективом редакции газеты. Это же вытекает и из учредительного договора.
Таким образом, договор о соучреждении газеты “Искра X” в качестве общественно-политической газеты территориальным Советом народных депутатов и трудовым коллективом редакции газеты, а также утверждение ими редакционного Устава газеты “Искра X”, является таким иным гражданско-правовым соглашением, которое служит основанием для возникновения объекта права коллективной собственности.
На этом основании будет резонным считать, что редакция газеты “Искра X”, как субъект предпринимательской деятельности - юридическое лицо, является субъектом права коллективной собственности.
Подтверждением такого вывода являются и требования относительно создания коммунальных предприятий, установленные нормами Гражданского и Хозяйственного кодексов Украины, введенных в действие с 01.01.2004 года.
Так, статьей 63 Хозяйственного кодекса Украины предусмотрено, что, в зависимости от способа создания (учреждения) и формирования уставного фонда, в Украине действуют предприятия унитарные и корпоративные.
Унитарное предприятие создается одним учредителем, который выделяет необходимое для этого имущество, формирует в соответствии с законодательством уставный фонд, не разделенный на доли (паи), утверждает устав, распределяет доходы, непосредственно или через руководителя, который им назначается, руководит предприятием и формирует его трудовой коллектив на основах трудового найма, решает вопросы реорганизации и ликвидации предприятия. Унитарными являются, в частности, и коммунальные предприятия.
Статьей 78 Хозяйственного кодекса определено, что коммунальное унитарное предприятие создается компетентным органом местного самоуправления в распорядительном порядке на базе обособленной доли коммунальной собственности и входит в сферу его управления.
Имущество, находящееся в коммунальной собственности, закрепляется за коммерческим коммунальным предприятием на праве хозяйственного ведения (а не пользования), а для некоммерческого предприятия - на праве оперативного управления.
Уставный фонд коммунального унитарного предприятия создается органом, к сфере управления которого оно принадлежит, до регистрации его как субъекта хозяйствования.
В то же время предприятие, созданное, как правило, двумя или более учредителями по их совместному решению (договору) и действующее на основе объединения имущества и/или предпринимательской либо трудовой деятельности, их совместного управления делами, на основе корпоративных прав, в том числе через создаваемые ими органы, участия учредителей (участников) в распределении доходов и рисков, является корпоративным предприятием.
Корпоративными являются кооперативные предприятия, предприятия, создаваемые в виде хозяйственных обществ, а также другие предприятия, в том числе созданные на частной собственности одного или более лиц.
Статьей 93 Хозяйственного кодекса предусмотрено, что корпоративное или унитарное предприятие, которое действует на основе коллективной собственности учредителя (учредителей), признается предприятием коллективной собственности.
Если говорить о формировании уставного фонда редакции газеты “Искра X”, то необходимо отметить следующее.
Пунктом 65 Положения об организации бухгалтерского учета и отчетности в Украине, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 03.04.93 г. № 250 и действовавшего до 01.01.2000 г., предусматривалось, что “уставный фонд - это совокупность вкладов (в денежном выражении) участников (собственников) в имущество при создании предприятия для обеспечения его деятельности в размерах, определенных уставными документами.
Пунктом 37 П(С)БУ 2 “Баланс”, утвержденного приказом Минфина Украины от 31.03.99 г. № 87, предусмотрено, что в статье “Уставный капитал” приводится зафиксированная в учредительных документах общая стоимость активов, которые являются взносом собственников (участников) в капитал предприятия. Предприятия, для которых не предусмотрена фиксированная сумма уставного капитала, отражают в этой статье сумму фактических взносов собственников в уставный капитал.
Инструкцией по применению Плана счетов бухгалтерского учета активов, капитала, обязательств и хозяйственных операций предприятий и организаций, утвержденной приказом Минфина Украины от 30.11.99 г. № 291, оговорено, что для обобщения информации о состоянии и движении уставного капитала предприятия предназначен балансовый счет 40 “Уставный капитал”. Сальдо на этом счете, установлено Инструкцией, должно соответствовать размеру уставного капитала, зафиксированному в учредительных документах предприятия.
Как отмечено выше, учредительными документами редакции газеты “Искра X” формирование уставного фонда не предусмотрено.
Несмотря на это, по данным финансовой отчетности газеты в строке 300 баланса, в статье “Уставный капитал”, отражено сальдо. Такое положение сложилось в связи с нарушением требований отмеченных выше законодательных и нормативных документов и отражением в составе уставного фонда стоимости имущества, переданного газете от издательства “Р”.
Письмом Комитета Верховной Рады Украины по вопросам финансов и банковской деятельности от 04.03.99 г. № 06-10/133 сообщалось, что любая передача основных средств некорпоратизированным государственным или коммунальным предприятиям включается в состав целостного имущественного комплекса такого предприятия, то есть является тождественной формированию уставного фонда такого предприятия.
Так как обоснованность регистрации редакции газеты “Искра X” в качестве коммунального предприятия является сомнительной (на наш взгляд, предприятие, основанное на коллективной собственности), то отражение полученного государственного имущества на счетах уставного фонда редакции является необоснованным.
Инструкцией по применению Плана счетов № 291 от 30.11.99 г. не предусмотрен порядок отражения в бухгалтерском учете предприятия операций по передаче имущества в пользование.
Нам представляется, что будет некорректным отражение этого имущества по кредиту счета 48 “Целевое финансирование и целевые поступления”, на котором ведется учет и обобщение информации о наличии и движении средств финансирования мероприятий целевого назначения (в том числе полученная гуманитарная помощь).
Фактически полученное редакцией в пользование имущество продолжает оставаться собственностью административно-территориальной общины, то есть практически по отношению к нему у редакции существуют определенные долгосрочные обязательства.
В связи с этим, по нашему мнению, полученное редакцией в пользование имущество должно быть отражено на счете 55 “Прочие долгосрочные обязательства”. Указанный счет предназначен для обобщения информации о расчетах с другими кредиторами и по другим операциям, задолженность по которым не является текущим обязательством и учет которых не отражается на остальных счетах класса 5 “Долгосрочные обязательства”. На этом счете, в частности, отражается отсроченная в соответствии с законодательством задолженность по налогам, сборам (обязательным платежам), финансовая помощь на возвратной основе и др.
По кредиту счета 55 отражается увеличение долгосрочных обязательств, по дебету - их погашение, перевод в краткосрочные, списание и др. Аналитический учет ведется по каждому кредитору и видам привлеченных денежных средств.
Сальдо задолженности по расчетам, за полученное в долгосрочное бесплатное пользование коммунальное имущество, числящееся на балансовом счете 55, в балансе редакции отражается по строке 470 “Прочие долгосрочные обязательства”.
В последующем списание или передача указанных объектов собственнику отражается по дебету балансового счета 55 в корреспонденции со счетом 10 по первоначальной стоимости и по кредиту балансового счета 55 в корреспонденции с дебетом счета 02 на сумму начисленного износа.
Как отмечалось выше, собственность, возникшая на основании добровольного объединения граждан, в данном случае трудового коллектива, согласно статье 21 Закона Украины “О собственности” представляет собой коллективную собственность. Учитывая то, что внесение вкладов учредителями не предусмотрено, а также то, что учредительными документами редакции величина уставного фонда не определена, в бухгалтерском учете по балансовому счету 85 “Уставный фонд” и 40 “Уставный капитал” (после 01.01.2000 г.) никаких взносов или движения не должно быть.
Вместе с тем, необходимо учесть, что ст. 5 Закона Украины “О предпринимательстве” предусматривает, что предпринимательство осуществляется на основе следующих принципов:
- свободный выбор видов деятельности;
- привлечение на добровольных началах к осуществлению предпринимательской деятельности имущества и средств юридических лиц и граждан;
- свободное распоряжение прибылью, остающейся после внесения платежей, установленных законодательством;
- другие.
Это означает, что вся полученная прибыль после внесения в бюджет установленных законодательством платежей может быть направлена на любые предусмотренные учредительными документами или по решению собственников цели, включая и формирование уставного фонда.
Часть в активах предприятия, включая прибыль при ее наличии, остающаяся после вычета его обязательств, согласно пункту 4 П(С)БУ 2 “Баланс”, является собственным капиталом предприятия.
Как отмечено выше, обоснованность формирования и отражения на счетах бухгалтерского учета уставного капитала редакции является спорной, если не сказать неправильной.
В то же время необходимо учитывать, что в Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины редакция газеты включена как государственное коммунальное предприятие, основанное на коммунальной форме собственности.
Таким образом, в редакции газеты сложилась ситуация, при которой газета, фактически не являясь государственным СМИ, зарегистрирована как государственное коммунальное предприятие, основанное на коммунальной форме собственности. В результате трудовой коллектив, вместо того, чтобы как один из собственников (соучредителей газеты) иметь право на произведенную продукцию, полученные доходы, а также другое имущество, приобретенное на основаниях, не запрещенных законом, имеет право только на часть чистой прибыли, в порядке, предусмотренном для государственного предприятия.
Какие действия можно порекомендовать в сложившейся ситуации?
Выше отмечалось, что в соответствии с Положением о Едином государственном реестре предприятий и организаций Украины от 22.01.96 г. № 118 данные о форме собственности и организационно-правовой форме хозяйствования присваиваются субъектам хозяйственной деятельности территориальными органами статистики.
По нашему мнению, редакции газеты необходимо пройти государственную регистрацию с учетом изложенных выше рекомендаций и направить необходимые документы соответствующему управлению статистики для внесения изменений в классификационные данные редакции о форме собственности и организационно-правовой форме хозяйствования.
В случае внесения изменений в регистрационные документы и отражения в бухгалтерском учете необходимых операций по выделению задолженности перед административно-территориальным органом по коммунальному имуществу, полученному в безвозмездное пользование, его остаточная стоимость должна быть отражена в разделе 3 “Долгосрочные обязательства” баланса. Указанная задолженность представляет собой первоначальную стоимость объектов основных средств, полученных редакцией газеты “Искра X” в бесплатное пользование, уменьшенную на сумму износа, с учетом проведенных индексаций или переоценок этих объектов.
Часть активов редакции, определенная как разница между стоимостью всех активов по балансу и суммой обязательств, включая обязательства перед административно-территориальным органом, будет являться собственным капиталом редакции газеты и должна быть отражена в составе дополнительного капитала по счету 42 “Дополнительный капитал”.
В случае преобразования коллективного предприятия в хозяйственное общество указанное имущество может быть направлено на формирование уставного фонда в соответствии с нормами действующего законодательства.
“Вестник бухгалтера и аудитора Украины”, № 11-12, июнь 2004 г.