Штрафные санкции за несоздание рабочих мест
для инвалидов
ВОПРОС: "В сельскохозяйственном кооперативе в 2003 году работало 16 человек, средняя зарплата за год одного работника составляла 2 650 грн. В прошлом году 4 месяца в кооперативе работал один работник-инвалид, впоследствии он тяжело заболел и с 1 мая уволился.
Какую сумму штрафных санкций должен уплатить указанный кооператив Фонду за несоздание рабочих мест для инвалидов в 2003 году?"
ОТВЕТ: на заданный вопрос обратимся к соответствующим нормативным документам.
Норматив рабочих мест
для трудоустройства инвалидов
Согласно ст. 20 Закона № 875 предприятия всех форм собственности и хозяйствования, где количество работающих инвалидов меньше, чем установлено нормативом, ежегодно уплачивают отделениям Фонда социальной защиты инвалидов штрафные санкции. Сумма таких санкций определяется в размере средней годовой зарплаты по предприятию за каждое рабочее место, не занятое инвалидом.
Напомним читателям, что Законом № 875 (ст. 19) для предприятий устанавливается норматив рабочих мест для обеспечения трудоустройства инвалидов в размере 4 % от общей численности работающих. Если на предприятии работает от 15 до 25 человек, то одно рабочее место должно быть предоставлено работнику-инвалиду.
На вышеуказанном предприятии работнику-инвалиду должно быть предоставлено одно рабочее место в целях соблюдения норматива создания рабочих мест для инвалидов.
Порядок расчета штрафных санкций
Механизм уплаты предприятиями штрафных санкций определен Порядком № 1767. На основании п. 5 указанного Порядка средняя годовая зарплата на предприятии исчисляется путем деления суммы начисленного фонда оплаты труда (как в денежной, так и в натуральной форме) за отчетный год на среднеучетную численность штатных работников учетного состава, которая определяется согласно Инструкции № 171.
Приказом № 49 была утверждена форма статотчетности № 10-ПІ "Отчет о занятости инвалидов" (далее - ф. № 10-ПІ). Согласно данным этой формы Фонд социальной защиты инвалидов рассчитывает сумму штрафных санкций за несозданные рабочие места для инвалидов.
Среднеучетная численность штатных работников (в том числе инвалидов) определяется на основании п. 3.3 Инструкции № 171 и пп. 3.1.1 Методических рекомендаций № 15.
Например, работник-инвалид отработал на предприятии (имеющем среднеучетную численность штатных работников 16 чел.) в 2003 году первые 4 месяца, а 1 мая 2003 года уволился. Для определения среднеучетной численности инвалидов за 2003 год используем таблицу.
| Месяцы года |
01 |
02 |
03 |
04 |
05 |
06 |
07 |
08 |
09 |
10 |
11 |
12 |
Итого за год |
| Количество работающих инвалидов |
1 |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
4 |
Среднеучетная численность инвалидов за 2003 год рассчитывается следующим образом:
4:12 мес. = 0,33 (при округлении до целого числа получим "О").
Полученный показатель численности инвалидов подлежит отражению в ф. № 10-ПІ в стр. 02, а в стр. 03 "Численность инвалидов - штатных работников, которые должны занимать рабочие места, созданные согласно 4-процентному нормативу, лиц" в соответствии со ст. 19 Закона № 875 для указанного случая отражается "1".
Следуя Методическим рекомендациям № 15 (пп. 3.1.1), предприятию (в этом случае сельхозкооперативу) придется начислить штрафные санкции в целом за год в сумме средней зарплаты одного штатного работника, которая будет раз на 2 650 грн. без учета фактически отработанного работником-инвалидом времени.
С учетом изложенного разд. I ф. № 10-П1 будет выглядеть следующим образом.
(Фрагмент)
| Назва показників |
Код Рядка |
Фактично за рік |
| Середньооблікова чисельнють штатних працівників облікового складу, осіб |
01 |
16 |
| з них: інвалідів (штатних пращвників, яким за висновками медико-соціальних експертних комісій встановлена інвалідність), осіб |
02 |
0 |
| Чисельність інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно 4-відсотковому нормативу, осіб |
03 |
1 |
| Фонд оплати праці штатних працівників. тис. грн., з одним десятковим знаком |
04 |
42,4 |
| Середньорічна заробітна плата штатного працівника, грн. |
05 |
2650 |
| Сума коштів штрафних санкцій за нестворені робочі місця для інвалідів, грн. |
06 |
2650 |
То есть начисление сумм штрафных санкций производится за те месяцы, в которых инвалид работал. И это приносит предприятию необоснованные убытки, поскольку ст. 20 Закона № 875 предусмотрена уплата штрафных санкций за каждое рабочее место, не занятое инвалидом. А в нашем случае оно было занято 4 месяца из 12, и в результате этого предприятие переплачивает 883 грн. (2 650 грн. : 12 мес. х 4 мес.).
Выводы
Считаем, что установленный механизм начисления штрафных санкций является несовершенным. Фонд социальной защиты инвалидов должен пересмотреть показатели ф. № 10-ПІ и внести предложение о включении фактически отработанного времени инвалидами при расчете суммы штрафных санкций.
Также заметим, что согласно ст. 18 Закона № 875 трудоустройство инвалидов предписано осуществлять органам исполнительной власти по вопросам труда и социальной политики, органам местного самоуправления, общественным организациям инвалидов, а не предприятиям.
Исходя из того что рабочее место в сельхозкооперативе было создано, но 8 месяцев не было занято инвалидом (вины кооператива в данном случае нет), штрафные санкции вообще не должны применяться Фондом. Конечно же, при условии, что кооператив принимал меры к трудоустройству инвалидов (например, подавал сведения в центр занятости и т. п.).
Подтверждением этому может служить постановление Киевского апелляционного хозяйственного суда от 27.03.03 г.
Таким образом, в случае если штрафные санкции за 2003 год уже уплачены, сельхозкооператив имеет право обратиться в суд относительно возврата суммы излишне уплаченных штрафных санкций за несозданные рабочие места для инвалидов.
Если же сумма штрафных санкций до настоящего времени не перечислена Фонду, то пеня начисляться на сумму недоимки не будет, поскольку действующим законодательством размер такой пени не установлен.
Более подробно о создании рабочих мест для инвалидов и применении штрафных санкций можно ознакомиться в газете "Баланс-Агро", 2003, № 2-2, с, 21.
Перечень документов
1. 3акон № 875 - Закон Украины от 21.03.91 г. № 875-XII "Об основах социальной защиты инвалидов в Украине", с изменениями.
2. Приказ № 49 - приказ Госкомстата Украины от 10.01.02 г. № 49 "Об утверждении формы государственной статистической отчетности по вопросам занятости инвалидов".
3. Инструкция № 171 - Инструкция по статистике численности работников, занятых в народном хозяйстве Украины, утвержденная приказом Минстата Украины от 07.07.95 г. № 171, с изменениями.
4. Порядок № 1767 - Порядок уплаты предприятиями (объединениями), учреждениями и организациями штрафных санкций в отделения Фонда социальной защиты инвалидов, аккумуляции, учета и использования этих средств, утвержденный постановлением КМУ от 28.12.01 г. № 1767.
5. Методичиские рекомендации № 15 - Методические рекомендации относительно представления и заполнения статистической отчетности по форме № 10-ПІ почтовая - годовая "Отчет о занятости и трудоустройстве инвалидов", утвержденные приказом Фонда Украины социальной защиты инвалидов от 28.01.03 г. № 15.
Алла ХАРИТОНОВА,
бухгалтер-эксперт фирмы "Баланс-Клуб"