Возможность экспорта продукции
по ранее зарегистрированным контрактам
при увеличении индикативных цен
ВОПРОС: Экспорт продукции осуществляется на основании карточек регистрации контрактов, выдаваемых Минэкономики. В качестве меры тарифного регулирования на продукцию Минэкономики применяет индикативные цены. Таким образом, на момент регистрации контракта фиксируется экспортная цена, соответствующая индикативной. При экспорте, растянутом во времени, возникают ситуации, когда цена, зафиксированная в карточке-регистрации, ниже новых индикативных цен, установленных в последующие периоды.
Учитывая положения указа Президента от 10.02.96 г. № 124/96 "О мерах по совершенствованию конъюнктурно-ценовой политики в сфере внешнеэкономической деятельности" и приказа Минэкономики от 08.08.96 г. № 506 "О применении ст. 4 Указа Президента Украины от 10.02.96 г. (об утверждении Положения о методике формирования и использования индикативных цен)" о том, что индикативные цены обязательны для экспортера на момент подписания и реализации внешнеэкономических соглашений, возникают вопросы:
- возможен ли экспорт продукции по ранее зарегистрированным контрактам при увеличении индикативных цен в последующие периоды?
- какие санкции со стороны государства могут применяться к экспортеру при нарушении положений относительно индикативных цен?
ОТВЕТ: Согласно п. 1 Указа Президента Украины от 10.02.96 г. N124/96 "О мерах по совершенствованию ценовой конъюнктурной политики в сфере внешнеэкономической деятельности", "контрактні ціни у сфері зовнішньоекономічної діяльності визначаються суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності України на договірних засадах з урахуванням попиту та пропозиції, а також інших факторів, які діють на відповідних ринках на час укладення зовнішньоекономічних угод (контрактів).
У випадках, визначених цим Указом, контрактні ціни у сфері зовнішньоекономічної діяльності визначаються суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності України відповідно до індикативних цін, запроваджуваних Міністерством зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі України".
Регистрация внешнеэкономического контракта и соблюдение в момент его заключения индикативных цен является мерой нетарифного регулирования, получение регистрационной карточки контракта является одним из оснований осуществления таможенного оформления.
Законодательство Украины не содержит обязанности сторон внешнеэкономического контракта вносить в него изменения в случае изменения индикативных цен. Подача таможне такого контракта для таможенного оформления груза является правомерной.
Однако в рассмотренной ситуации необходимо учитывать следующее.
Порядок внедрения индикативных цен и их применения установлен Положением об индикативных ценах в сфере внешнеэкономической деятельности, утвержденным Указом Президента Украины от 10.02.96 г. N 124/96 (далее - Положение N 124).
Пунктом 2 указанного Положения N 124 установлено, что "для цілей цього Положення під індикативними розуміються ціни на товари, які відповідають цінам, що склалися чи складаються на відповідний товар на ринку експорту або імпорту на момент здійснення експортної (імпортної) операції з урахуванням умов поставки та умов здійснення розрахунків, визначених згідно з законодавством України".
Согласно ст. 1 Закона Украины от 16.04.91 г. N 959 "О внешнеэкономической деятельности" (далее - Закон N 959), момент совершения экспорта - это момент пересечения товаром таможенной границы Украины либо перехода права собственности на указанный товар к покупателю.
При этом, из п. 7 Положения N 124 следует, что "индикативные цены, введенные в соответствии с пунктом 3 указанного Положения, являются обязательными к использованию субъектами внешнеэкономической деятельности всех форм собственности при заключении и осуществлении внешнеэкономических соглашений (контрактов)".
Статья 1 Закона N 959 под моментом осуществления экспортного контракта подразумевает момент, на который осуществлены все обязанности по указанному контракту, включая оформление векселей (тратт) или заключение кредитных соглашений.
С учётом вышеизложенного, считаем, что п. 7 Положения N 124 вступает в силу и обязателен для применение в части обязательного использования индикативных цен, в том случае, если для внешнеэкономического контракта момент совершения экспорта совпадает с моментом пересечения товаром таможенной границы Украины, т.е. в тот момент, когда внешнеэкономический контракт находится на стадии осуществления.
В том случае, если момент совершения экспорта совпадает с моментом перехода права собственности на указанный товар к покупателю (даже если товар находится в Украине и не пересек ее таможенной границы), применение п. 7 Положения N 124, является неправомерным. При этом необходимо отметить, что указанные ниже отрицательные последствия применения первичных индикативных цен могут возникнуть и у нерезидента (лиц, действующих по его поручению).
Согласно ст. 7 вышеуказанного Закона N 959, регулирование ВЭД в Украине осуществляется, в частности, при помощи законов; мер тарифного и нетарифного регулирования; экономических мер оперативного регулирования; соглашений, заключаемых между субъектами ВЭД и которые не противоречат законам Украины.
Учитывая изложенное, в случае, если для Вашего внешнеэкономического контракта момент совершения экспорта совпадает с моментом пересечения товаром таможенной границы Украины, с целью уменьшения рисков, рекомендуем в обязательном порядке соблюдение требований об обязательности применении индикативных цен на любом этапе осуществления (совершения) контракта.
При оформлении товара на основании первоначальных индикативных цен, прогнозируем следующие риски.
1. Согласно с п. 2.3 Порядка осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств с применением грузовой таможенной декларации, утвержденного приказом ГТСУ от 14.10.02 г. N 561 (далее - Порядок N 561), ГТД не "принимается к оформлению в случае:
- отсутствия полного комплекта документов, необходимых для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров и других предметов;
- представление декларантом ГТД, заполненной с подчистками и ошибками;
- отсутствие электронной копии ГТД.
Законодательство Украины не предусматривает случаи, которые предоставляют таможенному органу право не принять товар к таможенному оформлению, индикативная цена на который изменилась после заключения и регистрации контракта.
Статья 86 ТК Украины устанавливает, что таможенный орган не может отказать в принятии таможенной декларации, если декларантом исполнены все требования, установленные указанный кодексом.
Однако мы не исключаем случай, что таможенный орган откажет в оформлении товара, и последующее судебное обжалование талона отказа в таможенном оформлении.
2. Прогнозируем непринятие таможней заявленной таможенной стоимости, и определение таможней таможенной стоимости с учетом индикативных цен; возникновение необходимости уплаты таможенных платежей исходя из размера определенной таможенной стоимости.
Так, согласно ст. 274 ТК Украины, в случае установления ценовых ограничений во время вывоза (экспорта) отдельных товаров (индикативные цены, предельные уровни цен, цены, установленные в результате антидемпинговых расследований и тому подобное) таможенная стоимость таких товаров в случае вывоза (экспорта) их из Украины определяется с учетом положений, которые определяют порядок применения отмеченных ограничений.
Необходимость применения индикативных цен в таможенных и налоговых целях установлена также п. 13 Указа Президента Украины "О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности".
На основании п. 2.1. Порядка работы отдела контроля таможенной стоимости региональной таможни, отдела контроля таможенной стоимости и номенклатуры таможни при решении вопросов определения таможенной стоимости товаров, которые перемещаются через таможенную границу Украины, утвержденного приказом ГТСУ от 13.10.03 г. N 685, работниками указанного отдела осуществляется проверка заявленной таможенной стоимости путем контроля соблюдения уровней индикативных цен.
Несмотря на то, что п. 2.2. указанного Порядка N 685 установлено, что проверка достоверности и документальности подтверждения информации, подтверждающей правомерность определения таможенной стоимости, осуществляется, в частности, на основании контракта и карточки его регистрации, считаем вероятным отказ в таможенном оформлении на основании применения при оформлении ГТД первоначальной индикативной цены.
3. Не исключаем, что к предприятию могут быть применены специальные санкции за нарушение Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности" или связанных с ним законов Украины в порядке ст. 37 указанного Закона, а также последующую борьбу с такими санкциями. Введение Украиной и применение индикативных цен предусмотрено ст. 29 Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности".
В связи с применением таких санкций предприятию могут отказать в регистрации иных внешнеэкономических контрактов.
Так, согласно п. 7 Положения о порядке регистрации Отдельных видов внешнеэкономических договоров (контрактов), утвержденного Указом Президента Украины от 07.11.94 г. N 659/94, в регистрации внешнеэкономического договора (контракта) может быть отказано, если:
- к субъекту внешнеэкономической деятельности Украины, который обратился за регистрацией внешнеэкономического договора (контракта), применены санкции согласно со ст. 37 Закона Украины "О внешнеэкономической деятельности";
- есть официальная информация относительно нарушения субъектом внешнеэкономической деятельности законодательства Украины.
В случае возникновения указанных оснований, карточка регистрации учета внешнеэкономического договора (контракта) досрочно теряет действие. В этом случае Министерство экономики Украины вносит соответствующее представление Государственной таможенной службе Украины или Государственной налоговой администрации Украины.
“Адвокат бухгалтера”, № 12 (66), июнь 2004 г.
Подписной индекс 23311