Витрати на виконання бюджетних програм
ПИТАННЯ: Центральній районній лікарні видана довідка про бюджетні асигнування на 2004 рік, спрямовані на утримання лікарні, де в числі інших передбачені витрати за КЕКВ 1343:
- на пільгове зубне протезування,
- пільгове слухове зубне протезування,
- пільгове користування ліками,
- проведення стоматологічної санації школярів.
Довідка видана фінансовим управлінням райдержадміністрації на підставі рішення районної ради.
Просимо пояснити, хто повинен бути розпорядником бюджетних коштів при фінансуванні витрат на обслуговування пільгової категорії пацієнтів?
Чи правомірно витрати такого виду включені фінансовим управлінням до основного кошторису на утримання лікарні?
ВІДПОВІДЬ: Як ми зрозуміли із запитання, мова йде про соціальні програми, передбачені рішенням про місцевий бюджет. I в рамках виконання цих програм передбачається часткова або повна оплата за рахунок бюджетних коштів вартості платних медичних послуг для окремих категорій громадян.
Мабуть, на думку фінансового управління, саме лікарня є виконавцем цих програм і тому повинна у своєму кошторисі передбачити для їх виконання витрати за КЕКВ 1343 "Інші поточні трансферти населенню".
Давайте проаналізуємо ситуацію, щоб з'ясувати: чи правомірно витрати на виконання програм включені до загального кошторису на утримання лікарні?
Почнемо із запитання, чи застосовний взагалі у цьому випадку КЕКВ 1343?
У кошторисі бюджетної установи, причетної до виконання бюджетної програми, можуть бути передбачені витрати:
- або за КЕКВ 1170 "Дослідження та розробки, державні програми", що передбачає оплату такою установою різноманітних послуг, які надаються сторонніми організаціями і до ціни яких входять затрати установи - постачальника послуг (у т. ч. заробітна плата), але не потребує розмежування цих затрат (Роз'яснення № 353);
- або за всіма кодами бюджетної класифікації (зарплата, матеріали тощо) для випадку, коли бюджетна організація виконує програму власними силами. (Завважимо, що аналогічні міркування містить Лист Держказначейства № 6517, опублікований у щомісячнику "Баланс-Бюджет", 2003, № 8/2 у складі комплекту бланків.) Тоді для забезпечення виконання тієї або іншої програми установа складає окремий кошторис за всіма КЕКВ (п. З Порядку № 228).
Таким чином, і застосування КЕКВ 1343, і включення витрат на виконання програм до загального кошторису на утримання лікарні неправомірне,
Тепер не менш важливо з'ясувати: чи можна взагалі вваважати лікарню виконавцем зазначених програм ?
Відповідь на це запитання залежить від змісту самих програм.
Спочатку розглянемо програми, що мають на меті соціальний захист певних верств населення, пільгове зубне і слухове протезування, пільгове користування ліками.
Що мало б відбутися, якби лікарня була визначена виконавцем зазначених програм? Очевидно, дотримуючись вищенаведених міркувань, а також норм п. 36 Порядку № 228, в окремому кошторисі на їх виконання лікарня повинна була передбачити витрати на оплату праці додаткової чисельності персоналу, що обслуговує тільки пільгову категорію, витрати на придбання обладнання та додаткових матеріалів, необхідних для виконання програми, тощо.
Насправді нічого цього не відбувається. Лікарня надає платні медичні послуги всім громадянам незалежно від того, прийняті в районі такі соціальні програми чи ні, не створюючи окремих підрозділів для пільгових категорій. Різниця тільки в тому, що коли програми прийняті, то замість пацієнта з лікарнею розраховується бюджет.
Але якщо не лікарня, то хто ж повинен бути виконавцем перших трьох програм?
За відповіддю звернемося до норм п. 20 (абзац другий) Порядку № 228. Серед інших вимог до кошторисів установ там сказано, що до кошторису можуть включатися витрати, необхідність яких зумовлена характером діяльності установи.
I якщо суть програми полягає в соціальному захисті певної категорії громадян, то і розпорядниками коштів бюджету на їх виконання повинні бути керівники підрозділів місцевих адміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення. Такі підрозділи здійснюють розрахунки з постачальниками платних послуг для пільгових категорій населення, передбачивши відповідні витрати в окремому кошторисі за кодом 1170, як і сказано в Роз'ясненнях № 353.
Завважимо, що згідно з нормами Порядку № 256 ці ж підрозділи названі розпорядниками бюджетних коштів для виконання аналогічних державних соціальних програм з надання пільг окремим категоріям громадян, а саме з оплати комунальних послуг, джерелом яких є субвенції з Держбюджету. Такі підрозділи ведуть розрахунки з постачальниками послуг на підставі отриманих від них щомісячних звітів про надання послуг пільговим категоріям громадян.
Уважаємо, що запропонованим у Порядку № 256 механізмом можна цілком скористатися і для фінансування місцевих програм: вони мають таку ж соціальну спрямованість, як і державні, а відрізняються тільки джерелом фінансування.
Якщо ж структурні підрозділи у складі органів влади або виконавчих органів місцевих рад не створені, розпорядником цих коштів можуть виступати керівники виконавчих органів рад. Таке право надане їм ст. 22 Бюджетного кодексу (п. З ч. 1).
Інакше йде справа з програмою зі стоматологічної санації школярів.
У цьому випадку згідно з функціональними повноваженнями лікувальної установи саме лікарня повинна бути визначена виконавцем цієї програми. Отже, в окремому кошторисі в розрізі кодів економічної класифікації лікарні слід запланувати додаткові витрати, пов'язані з проведенням стоматологічної санації школярів.
Перелік документів
1. Бюджетний кодекс - Бюджетний кодекс України від 21.06.01 р. № 2542-III.
2. Порядок № 228 - Порядок складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затверджений постановою КМУ від 28.02.02 р. № 228.
3. Порядок № 256 - Порядок фінансування витрат місцевих бюджетів на здійснення, заходів щодо виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затверджений постановою КМУ від 04.03.02 р. № 256.
4. Роз'яснення № 353 - Роз'яснення щодо застосування економічної класифікації витрат бюджету - додаток до листа Держказначейства України від 18.01.02 р. № 07-07/92-353.
5. Лист № 6517 - лист Держказначейства України від 23.07.03 р. № 07-04/1422-6517 "Щодо здійснення поточних і капітальних витрат".
Олена Качковська,
бухгалтер-експерт фірми "Баланс-Клуб"