ІВАНО-ФРАНКІВСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ
РОЗПОРЯДЖЕННЯ
від 31.12.2003 № 1209
м.Івано-Франківськ
Про Програму розвитку корпоративного управління в області
На виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.01.2003 р. № 25-р “Про затвердження заходів щодо реалізації пріоритетних напрямів розвитку корпоративного управління в акціонерних товариствах” та з метою підвищення рівня корпоративного управління в акціонерних товариствах, що розташовані на території області:
1. Затвердити Програму розвитку корпоративного управління в Івано-Франківській області та заходи щодо її реалізації на 2004-2005 роки ( додаються ).
2. Управлінням облдержадміністрації, територіальним представництвам центральних органів влади, райдержадміністраціям і виконкомам міських рад, організаціям - учасникам реалізації заходів Програми забезпечити їх виконання в установлені терміни.
3. Контроль за виконанням розпорядження покласти на заступника голови облдержадміністрації I. Зварича.
Голова обласної державної адміністрації Михайло Вишиванюк
Затверджено
розпорядженням облдержадміністрації
від 31.12.2003 р. № 1209
Програма
розвитку корпоративного управління в івано-франківській області на 2004-2005 роки
1. Вступна частина
Програма розвитку корпоративного управління в Івано-Франківській області на 2004-2005 роки ( далі – Програма ) розроблена на виконання Указу Президента України від 21.03.2002 р. № 280 “Про заходи щодо розвитку корпоративного управління в акціонерних товариствах” та розпорядження Кабінету Міністрів України від 18.01.2003 р. №25-р "Про затвердження заходів щодо реалізації пріоритетних напрямів розвитку корпоративного управління в акціонерних товариствах". В ній проаналізовано стан корпоративного управління акціонерними товариствами в області, висвітлено основні проблеми, визначено мету, завдання і заходи щодо його подальшого розвитку.
Корпоративне управління - це система корпоративних відносин, що складається між органами управління акціонерним товариством та акціонерами ( внутрішні учасники корпоративних відносин), а також трудовим колективом, державою, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, кредиторами ( інші зацікавлені особи ) задля забезпечення ефективної діяльності акціонерного товариства ( далі – АТ ), балансу інтересів внутрішніх учасників корпоративних відносин та інших зацікавлених осіб.
Корпоративне управління включає в себе складний комплекс пов’язаних між собою управлінських механізмів різної природи: організаційно-правових, економічних, мотиваційних та соціально-психологічних. Кожен із них має специфічні важелі та форми впливу на діяльність акціонерного товариства. Організаційно-правовий механізм включає організаційно-структурні механізми управління та планування, уособлені в системах управління, процедурах взаємодії виборних і виконавчих органів та технології прийняття управлінських рішень, методи забезпечення акціонерної демократії, норми господарського та корпоративного права. Економічна складова корпоративного управління містить фінансові механізми інвестування розвитку акціонерного товариства на основі власних та позичкових засобів. Соціально-психологічні механізми діють через корпоративну культуру та прогресивні стилі управління.
Рівень корпоративного управління є одним із ключових факторів, що визначає ефективність діяльності акціонерних товариств, ступінь захищеності прав акціонерів та інвестиційний клімат в країні. Корпоративне управління підвищує конкурентоспроможність акціонерних товариств та сприяє залученню інвестицій через забезпечення рівноваги впливу та інтересів інвесторів і інших учасників корпоративних відносин, фінансової прозорості, належного менеджменту та контролю. Завдяки внеску в підвищення продуктивності акціонерних товариств, врахування інтересів держави й громадськості та покращення інвестиційного клімату корпоративне управління сприяє економічному та соціальному розвитку області, тому його розвиток слід розглядати як одну з найважливіших складових ринкових реформ
2. Аналіз стану корпоративного сектору економіки області та корпоративного управління в акціонерних товариствах
В Івано-Франківській області зареєстровано 575 акціонерних товариств ( 323 відкритих та 252 закритих, далі – ВАТ та ЗАТ ). В 2002 році мали обсяги виробництва 423 акціонерні товариства ( 267 ВАТ та 156 ЗАТ ), при цьому 249 з них - великі та середні підприємства - забезпечили 75% промислового виробництва, виробництва та розподілу електроенергії, газу та води від вироблених усіма великими та середніми підприємствами області ( табл. 1 ). Із врахуванням підрозділів акціонерних товариств України ( Бурштинської ТЕС ВАТ “Західенерго”, Долинського і Надвірнянського нафтогазовидобувних управлінь ВАТ “Укрнафта” і ін. ) та дочірніх і спільних підприємств, які контролюються акціонерними товариствами області (ТзОВ “Спільне підприємство “Інтерплит” і ін.), фактичний внесок корпоративного сектору у виробництво продукції області перевищує 85%. Корпоративний сектор відіграє провідну роль у економічному розвитку, соціальному забезпеченні та зайнятості населення області.
Інституційна ринкова інфраструктура області включає 40 банків, їх балансових філій та представництв із мережею з 289 відділень, 48 кредитних спілок, 74 страхові організації, 5 бірж, торгово-промислову палату, 26 аудиторських фірм, агентство економічного розвитку, агентство сприяння іноземним інвестиціям, регіональний фонд підтримки підприємництва та 18 бізнес-центрів. Функціонування акціонерних товариств забезпечують територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, Івано-Франківська філія Української фондової біржі, регіональне відділення Фонду державного майна Україн, аукціонний центр Державної акціонерної компанії “Національна мережа аукціонних центрів”, 9 незалежних реєстраторів та 3 філії реєстраторів, 9 торговців та 3 зберігачі цінних паперів, інвестиційна компанія та два інвестиційні фонди. Власниками акцій АТ області є близько 200 тис. осіб.
У процесі приватизації та корпоратизації державних підприємств в області створено 312 ВАТ. Найбільш привабливі для інвесторів акціонерні товариства “Нафтохімік Прикарпаття”, “Прикарпаттяобленерго”, “Лукор”, “Івано-Франківський арматурний завод”, “Івіта”, “Пресмаш”, “Івано-Франківськгаз”, “Івано-Франківськцемент”, “Івано-Франківська меблева фабрика”, “Івано-Франківський м’ясокомбінат”, “Полонина”.
Водночас переважна кількість акціонерних товариств області в післяприватизаційний період через застарілу технологічну базу та низький освітньо-кваліфікаційний рівень керівного персоналу не змогли забезпечити свого якісного переходу до режиму конкурентних стосунків у ринковому середовищі. Через недостатні правові гарантії акціонерам, незадовільний фінансовий стан та неспроможність виплачувати дивіденди такі АТ обмежені також у залученні інвестицій шляхом нових випусків акцій. Протягом 2002 та першого півріччя 2003 року таку емісію акцій зареєстрували лише 52 акціонерні товариства області на загальну суму 418,2 млн. грн., випуск своїх облігацій не здійснено жодним із них.
З врахуванням цих та інших обставин в області посилюється увага до питань підвищення рівня корпоративного управління в акціонерних товариствах. Над вдосконаленням механізмів корпоративного управління працює лабораторія з вивчення проблем корпоративного права Інституту корпоративного права і підприємництва Академії правових наук України та Прикарпатського університету імені Василя Стефаника, робоча група з питань приватизації та корпоративного управління облдержадміністрації, представник Агенції з розвитку фондового ринку. В м.Івано-Франківську відбулася міжрегіональна науково-практична конференція на тему “Становлення та розвиток корпоративного права в Україні”, семінар “Проблемні питання скликання та проведення загальних зборів акціонерів”, засідання круглого столу з обговорення проекту Принципів корпоративного управління України, у районах та містах проведено семінари-навчання за участю керівників та фахівців акціонерних товариств, спеціалістів районних адміністрацій та виконкомів міських рад.
Водночас, вся ця робота вимагає належної систематизації та запровадження програмних засад з концентрацією відповідних зусиль насамперед на проблемних питаннях розвитку корпоративного сектору економіки області.
3. Проблеми корпоративного управління акціонерними товариствами області
Кожна з груп учасників корпоративних відносин має свій ступінь впливу на прийняття управлінських рішень, тому в стосунках між ними завжди є місце для потенційного конфлікту інтересів. Через недостатній рівень корпо-ративного управління та недоліки в роботі виконавчих органів АТ у 2002 р. та I півріччі 2003 р. територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку ( далі – теруправління ДКЦПФР ) розглянуло 86 письмових та 116 усних скарг акціонерів, переважно щодо порушення термінів та порядку проведення загальних зборів акціонерів, невидачі сертифікатів акцій, невиплати дивідендів, неподання інформації про фінансовий стан АТ, відчуження майна АТ.
Не кращий стан і на ринку цінних паперів. Через недосконалість Закону України “ Про цінні папери і фондову біржу” та невідповідність акціонерних товариств визначеним до котування на фондових біржах вимогам операції з акціями майже всіх АТ області здійснюються поза організованим фондовим ринком, на вторинному ринку на фондових біржах не котуються акції жодного з них, лише у Позабіржовій фондовій торговельній системі (ПФТС) знаходяться в обігу та котуються на вторинному ринку акції двох ВАТ області ( 0,62 % від їх загальної кількості ).
Протягом 2002 року теруправлінням ДКЦПФР виявлено 111 правопорушень на ринку цінних паперів, накладено 83 штрафи на загальну суму 35190 грн., в т.ч. за неподання, несвоєчасне подання або подання недостовірної інформації – 74 штрафи на суму 32640 грн., за невиконання розпоряджень теруправління – 9 штрафів на суму 2550 грн., винесено 28 попереджень за порушення законодавства з цінних паперів. Протягом січня-серпня 2003 року виявлено 24 правопорушення, накладено 6 штрафів за неподання інформації на суму 2380 грн., анульовано дію однієї ліцензії та винесено 17 попереджень.
Виконавчі органи багатьох АТ все ще допускають заборгованість з оплати праці робітників, нехтують інтересами акціонерного товариства та його акціонерів. Саме вони найчастіше ініціюють продажу або інше відчуження найприбутковіших основних фондів, зокрема дочірнім, спільним підприємствам чи господарським товариствам, утвореним з участю АТ, з одночасним залишенням за такими материнським акціонерними товариствами боргів та збиткових виробництв, що призводить до суттєвого зниження ринкової вартості їх акцій та унеможливлює доходи акціонерів.
Характерною рисою вітчизняного корпоративного управління є низький рівень прозорості в діяльності акціонерних товариств. Недосконале законодавство України з питань корпоративного права дає можливість нехтувати правами та інтересами акціонерів за відсутності надійних механізмів їх ефективного захисту.
Через законодавчу незахищеність прав власників акцій, особливо дрібних, відсутність їх впливу на діяльність виконавчого органу акціонерного товариства втрачаються переваги корпоративної форми організації підприємства. Недосконале корпоративне управління спричинює загальну пасивність щодо відстоювання своїх корпоративних прав акціонерами. Вони перестають вбачати цінність у володінні такими правами і легко погоджуються на продаж своїх акцій за низькими цінами. Ці процеси підривають довіру населення до придбання акцій АТ.
Сприятливий інвестиційний клімат може забезпечити лише належна система корпоративного управління, яка забезпечить захист прав акціонерів, ефективність їх інвестицій, їх спрямованість на розвиток акціонерного товариства та зростання цінності акціонерного капіталу. Необхідне визнання захисту прав акціонерів, особливо дрібних, як одного з найважливіших факторів, що сприяє економічній активності населення, вкладанню інвестицій в підприємства і в результаті – розвитку економіки.
В умовах недостатнього рівня корпоративної культури в багатьох акціонерних товариствах області домінують застарілі стилі управління, якимне характерні соціальна відповідальність бізнесу, формування доброзичливих відносин з місцевою громадою, сприяння освіті молоді та членів трудового колективу, відповідність етичним нормам та кодексу корпоративної поведінки. Водночас належна корпоративна культура формує індивідуальність кожного АТ і значною мірою впливає на всю його діяльність, тому її формування слід розглядати як важливе завдання з розвитку корпоративного управління.
У процесі опанування підприємствами корпоративного управління пред’являються нові вимоги до професійної підготовки та рівня освіченості як керівників, так і акціонерів, їм необхідно постійно вдосконалювати свої знання з економіки, права, менеджменту. Особливе значення для забезпечення ефективного функціонування АТ та використання його переваг мають знання та досвід членів його органів управління, до котрих пред’являються поряд з іншими наступні вимоги:
професіоналізм - наявність базової ( економічної, юридичної, технічної ) та додаткової менеджерської чи фінансової освіти, якої вимагає посада, та досвіду роботи на аналогічних підприємствах; знання нормативно-правової бази, що регулює діяльність АТ, та точне виконання її вимог; оволодіння основами корпоративного управління, навичками роботи на фондовому ринку, з акціонерами та персоналом компанії.
Невідповідність керівника цим вимогам рівносильна його неготовності до керування акціонерним товариством в сучасних умовах.
Водночас, ознаками ефективності корпоративного управління акціонер-ним товариством є впливова Спостережна ради, що відстоює інтереси акціонерів, та належний рівень нормативно-правових документів внутрішнього застосування, на основі аналізу яких можна зробити висновки про ступінь інформаційної відкритості АТ, його наміри до чесного ведення бізнесу та готовності нести соціальну відповідальність. Такі нормативно-правові документи мають доповнювати внутрішнє правове поле АТ і виконують наступні функції:
регулюють питання, які не врегульовані чинним законодавством; конкретизують функції та принципи взаємодії між колегіальними та виконавчим органами управління АТ; є основою для формування контрактів з посадовими особами та оцінки їх роботи; регулюють процеси прийняття рішень в АТ.
Перелічений комплекс проблем та 12-річний досвід післяприватизацій-ного функціонування АТ показує, що без спеціальних заходів подолати бар‘єри впровадження такої складної, комплексної організаційної інновації, як система ефективного корпоративного управління, проблематично не лише для кожного окремого підприємства, а й для області та держави в цілому. Вирішення цієї проблеми можливе тільки на основі здійснення як окремими АТ, так і відповідними державними органами заходів, що виходять далеко за межі суто корпоративного управління, - від агітаційно-пропагандистської роботи серед населення у засобах масової інформації до систематичного навчання членів Спостережних рад АТ, покращення функціонування фондового ринку, підвищення рівня функціонування та взаємодії всіх елементів ринкової інфраструктури, що обслуговує акціонерні товариства та фондовий ринок.
Зважаючи на те, що нормативна база для регулювання господарських відносин в ринкових умовах в Україні ще остаточно не сформована, зокрема необхідне прийняття нового закону “Про акціонерні товариства”, який міг би вичерпно врегулювати діяльність акціонерних товариств та забезпечити корпоративні права і відносини, не менш важливе вже сьогодні послідовне впровадження акціонерними товариствами Принципів корпоративного управління України, проект яких схвалено рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 3 червня 2003 р. № 242.
Водночас, слід вдосконалювати координацію дій органів державної виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, правозахисних та антимонопольних органів щодо здійснення контролю за діяльністю акціонерних товариств та інших суб’єктів господарювання у сфері обігу цінних паперів, ефективного здійсненням управління державними та інших форм власності корпоративними правами при належній ініціативі у цьому територіального управління ДЦКПФР.
4. Мета та завдання Програми
Метою Програми є підвищення якості корпоративного управління акціонерними товариствами області, їх продуктивності, конкурентоздатності та інвестиційної привабливості і на цій основі – збільшення рівня зайнятості та покращення соціально-економічного розвитку області.
Основні завдання програми:
1) запровадження системних засад, націлених на захист прав акціонерів області;
2) вдосконалення системи розкриття інформації про діяльність акціонерних товариств області;
3) систематизація перепідготовки та підвищення кваліфікації спеціалістів з корпоративного управління для органів влади, акціонерних товариств та інфраструктури, що їх обслуговує;
4) створення належних нормативно-правових документів для внутрішнього застосування в акціонерних товариствах як важливого засобу вдосконалення корпоративного управління, підвищення ролі спостережних рад та ревізійних комісій у плануванні стратегічного розвитку товариств, їх контролю за діяльністю правління та захистом прав акціонерів;
5) інформаційне забезпечення розвитку корпоративного управління та фондового ринку в області із запровадженням спільних заходів наукових та вищих навчальних закладів, органів виконавчої влади, акціонерних товариств та засобів масової інформації, націлених на покращення роз’яснювальної роботи серед населення та акціонерів, підвищення їх інформованості з питань корпоративного управління та фондового ринку;
6) реалізація проектів розвитку корпоративних відносин в АТ на засадах Принципів корпоративного управління України та формування корпоративної культури.
Заходи щодо реалізації Програми розвитку корпоративного управління в області на 2004–2005 роки та список акціонерних товариств області додаються.
5. Організаційно-методичне, фінансове, інформаційне та технічне забезпечення Програми
Формування ефективного корпоративного управління може бути досягнуто лише у співпраці та взаємодії місцевих органів державної виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади та правоохоронних органів. Виходячи з цього, учасниками Програми є відділи, управління та інші структурні підрозділи обласної державної адміністрації, територіальне управління ДЦКПФР, райдержадміністрації, виконавчі комітети міських рад, регіональне відділення Фонду державного майна України, інші структурні підрозділи центральних органів виконавчої влади в області, акціонерні товариства.
Координація діяльності, спрямованої на реалізацію Програми та заходів, покладається на робочу групу обласної державної адміністрації з питань приватизації та корпоративного управління, склад якої затверджено розпорядженням голови облдержадміністрації від 02.08.2002 р. № 571, а положення про цю групу – розпорядженням голови облдержадміністрації від 09.01.2003 № 7.
Фінансове забезпечення програми здійснюватиметься за кошти державного, обласного та місцевих бюджетів із залученням фінансових можливостей підприємств, організацій, установ, міжнародної допомоги та з інших джерел. Видатки на виконання заходів щодо реалізації Програми необхідно передбачити в статті на реалізацію державних та регіональних програм обласного бюджету на 2004 та 2005 роки.
6. Заключна частина
Реалізація заходів з розвитку корпоративного управління сприятиме підвищенню ефективності діяльності акціонерних товариств, захисту прав акціонерів та створенню сприятливих умов для залучення інвестицій в економіку області. Критеріями ефективності та результативності реалізації завдань Програми розвитку корпоративного управління в області мають стати: збільшення обсягів та питомої ваги інвестицій через інструменти фондового ринку; збільшення ринкової вартості акцій акціонерних товариств області та питомої ваги біржової торгівлі ними на вторинного ринку цінних паперів; ріст обсягів реалізованої продукції, робіт, послуг корпоративного сектору економіки області.