Когда заканчивается срок приватизации
земли гражданами
Статистика знает все. Уверены, ей даже известно, сколько приватизировано земельных участков на рубеже 2003 - 2004 годов. Но и без госкомстатовских источников можем утверждать: тогда наблюдался пик приватизации. И причина тому - постановление Верховного Совета Украинской ССР "О земельной реформе" от 18.12.90 г. № 563-XII (далее - Постановление о земельной реформе). Об этом документе и пойдет речь в этой консультации.
Пункт 6 Постановления о земельной реформе в начальной редакции выглядел так: "Установить, что граждане, предприятия, учреждения и организации, которые имеют в пользовании земельные участки, предоставленные им до введения в действие Земельного кодекса Украинской ССР, должны до 15 марта 1994 года оформить право на владение или пользование землей. По истечении указанного срока ранее предоставленное им право пользования земельным участком теряется". Потом слово "владение" заменили на "собственность", а объявленный срок несколько раз отодвигали дальше, вплоть до 01.01.04 г. Именно приближение этой даты и вызвало ажиотаж. Новым решением - постановлением от 17.02.04 г. № 1492-IV (далее - постановление № 1492) Верховная Рада продолжила действие упомянутого пункта 6 до 2008 года. Тем самым законодатели стремились продлить до указанной даты срок приватизации земли гражданами (почему именно гражданами, скажем немного позже). И казалось бы, тем, кто еще не позаботился о надлежащих документах на землю, можно было бы только радоваться заботливости наших депутатов. Однако более глубокий анализ упомянутых документов заставляет признать: постановление № 1492 охватывает далеко не всех.
Для кого постановление № 1492
Этот документ только для тех, кто получил землю в пользование до 21.01.91 г. (день вступления в силу Земельного кодекса Украинской ССР). Ни очередная редакция этого Кодекса, принятая Законом Украины от 13.03.92 г. № 2196-XII (далее - ЗКУ-92), ни новый Земельный кодекс Украины от 25.10.01 г. № 2768-III (далее - ЗКУ) ситуации не изменили. Следовательно, если гражданин получил земельный участок в пользование в последние 13 лет (например, приобрел жилой дом, но приусадебный участок в собственность не оформил), то о льготных сроках приватизации лучше забыть.
Вместе с тем даже факт получения земли до 21.01.91 г. не защищает землепользователей от всех проблем. Ведь сегодня на них распространяются требования ЗКУ, в частности, и п. 6 "Переходных положений": "Граждане и юридические лица, которые имеют в постоянном пользовании земельные участки, но по настоящему Кодексу не могут иметь их на таком праве*, должны до 1 января 2005 года переоформить в установленном порядке право собственности или право аренды на них". Если же право пользования земельным участком вообще еще не оформлено, нужно вспомнить статью 125 ЗКУ, по которой право собственности или постоянного пользования на земельный участок возникает после получения его собственником либо пользователем документа, удостоверяющего право собственности или право постоянного пользования земельным участком, и его государственной регистрации. А приступать к использованию земли без такого документа запрещено (аналогичные нормы были и в статье 22 ЗКУ-92). К приусадебным участкам граждан (возможно, в силу Постановления о земельной реформе) данное положение не спешили применять. А предприятия-землепользователи с ним уже давно знакомы по собственному опыту (независимо от того, когда они получили землю).
Когда приватизировать землю
Согласно пункту 5 постановления Верховного Совета Украинской ССР "О порядке введения в действие Земельного кодекса Украинской ССР" от 18.12.90 г. № 562-XII "граждане, предприятия, учреждения, организации, которые имеют в пользовании земельные участки, предоставленные им до введения в действие Кодекса, сохраняют свои права на пользование до оформления ими в установленном порядке прав собственности на землю или землепользование".
А входит ли в компетенцию Парламента решать подобные задачи, принимая постановления? Сомневаемся, ибо речь идет не о процедурном вопросе или, скажем, распорядительном акте, а о норме, касающейся прав граждан. А по части первой статьи 92 Конституции Украины их устанавливают исключительно законы. Разница между законом Украины и постановлением Верховной Рады, согласитесь, достаточно существенная. Это и процедура рассмотрения, которая предусматривает три чтения, и подписание закона Президентом Украины, который может воспользоваться правом вето. Да и статус документов разный. Отсюда и трудности. Вполне вероятно, что в одних населенных пунктах (или регионах) понравится постановление № 1492 (в котором конечный срок приватизации - 1 января 2008 года), а в других - ЗКУ (где окончательная дата - 1 января 2005 года).
Надеемся, время расставит все по своим местам. Пока же нашим читателям, у которых еще есть неприватизированная земля, советуем приступить к делу сейчас. Это позволит увереннее смотреть в будущее. Даже в 2008 год.
----------------
* Иметь землю в постоянном пользовании могут только предприятия, учреждения и организации, которые относятся к государственной или коммунальной собственности, и общественные организации инвалидов, их предприятия, учреждения и организации (ч. 2 ст. 92 ЗКУ).
“Все о бухгалтерском учете”, № 75 (986), 16 августа 2004 г.