Как проводит проверки госнадзортруда
и его территориальные инспекции
Функции по проведению контроля за соблюдением законодательства о труде и общеобязательном социальном страховании, а также по обеспечению защиты прав работников путем государственного надзора за соблюдением законодательства о труде (кроме охраны труда) и социального страхования возложены на Государственный департамент надзора за соблюдением законодательства о труде и его территориальные госинспекции труда. Данный контролирующий орган действует в составе Минтруда, ему же и подчиняется. Госнадзортруда осуществляет проверки на основании следующих законодательных актов:
- Положения о Государственном департаменте надзора за соблюдением законодательства о труде, утвержденного Постановлением КМУ от 18.01.2003 г. № 50 (далее - Постановление КМУ № 50);
- Порядка проведения проверки состояния соблюдения законодательства о труде и общеобязательном социальном страховании, которое осуществляется должностными лицами Государственного департамента надзора за соблюдением законодательства о труде и его территориальных органах, утвержденного Приказом Минтруда Украины от 21.03.2003 г. № 72 (далее - Порядок № 72);
- Инструкции по оформлению органами Госнадзортруда материалов об административных правонарушениях, утвержденной тем же Приказом Министерства труда Украины от 21.03.2003 г. № 72 (далее - Инструкция № 72).
Как проверяют
В соответствии сп. 1.4 Порядка № 72 проверки, осуществляемые Госнадзортруда и территориальными госинспекциями труда (далее ТГИТ), делятся на:
- плановые и внеплановые (согласно разработанному графику проверок);
- по поручению руководства Госнадзортруда и территориальных госинспекций, правоохранительных органов;
- по предложению учреждений и организаций;
- по обращениям граждан.
Данный перечень можно было бы сократить до двух видов проверок - плановая и внеплановая. Поскольку мы знаем, что плановая проверка - это проверка, предусмотренная планом, в частности Госнадзортруда или территориальных госинспекций. Все остальные виды проверок, к примеру, "по обращениям граждан", уже сами по себе будут внеплановыми, так как Госнадзортруда или ТГИТ по обращениям граждан должны независимо от того, есть предприятие в плане проверок или нет, идти и проверять наличие нарушений со стороны работодателя.
Если о плановой и внеплановой проверке предприниматели уже знают от других контролирующих органов, то о других проверках, проводимых Госнадзортруда, им еще предстоит узнать. А это следующие виды проверок.
Проверка по поручению руководства Госнадзортруда и ТГИТ, правоохранительных органов скорее всего возникнет, если при проведении проверки другим контролирующим органом будут замечены или выявлены нарушения, выяснять которые не входит в компетенцию этого контролирующего органа. К примеру, если на предприятии велась проверка налоговиками и они заметили, что предприятие систематически нарушает требования законодательства по выплате заработной платы, то они обязаны будут в срочном порядке доложить об этом нарушении в Госнадзортруда и ТГИТ, которые впоследствии поспешат к вам с проверкой, с возможностью оформить вам административный штраф.
Проверки по предложению учреждений и организаций - несомненно новый вид проверки, но насколько эффективный - покажет время, так как, по сути, это может быть "доносом" или сведением счетов с вашим предприятием этих учреждений и организаций.
Проверки по обращениям граждан наиболее массовы и наиболее популярны, поскольку конфликты на предприятии случаются довольно часто, и обиженные работники (особенно в случае невыплаты или недоплаты обещанного жалования) будут требовать возмещения своих "морального и материального" ущерба. Тем более, если есть кому пожаловаться.
Если после проверки у инспектора возникнут сомнения в том, что вы исправили свои ошибки, или об этом ему сообщит "обиженный" работник, он имеет право прийти с проверкой еще раз. Такая проверка называется контрольной.
Обращаем внимание на то, что в соответствии с п. 1.4 Порядка № 72 проверки соблюдения законодательства об общеобязательном социальном страховании ведутся только по обращениям граждан и по поручению руководства Госнадзортруда и ТГИТ. Особенность Госнадзортруда как контролирующего органа заключается в том, что он не относится к контролирующим органам, указанным в Указе Президента "О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности" № 817/98 от 23.07.98 г. (далее - Указ № 817) и в Законе Украины "О порядке погашения обязательств плательщиков налогов перед бюджетами и государственными целевыми фондами" от 21.12.2000 г. № 2181-III (далее - Закон № 2181), которые имеют право на проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятия. А это означает, что при проверке предприятия Госнадзортруда не применяется общий для всех порядок осуществления проверок контролирующими органами, указанными в вышеперечисленных документах. У него свои правила, круг его полномочий очень ограничен и заключается в проверке только документации, касающейся трудовых отношений.
Встреча с проверяющими
В большинстве случаев встреча с проверяющим будет неожиданной. Согласно пункту 2.3 Порядка № 72 инспектор труда имеет право беспрепятственно в любое время без предварительного предупреждения посещать для проверки предприятия, рабочие органы исполнительных дирекций фондов общеобязательного государственного социального страхования, производственных помещений субъектов предпринимательской деятельности - физических лиц, которые используют наемный труд. Требование Закона № 2181 об обязательном предупреждении руководства предприятия за 10 дней до начала проверки в письменном виде к данному визиту не относится по причине (как мы уже говорили) отсутствия Госнадзортруда в списке контролирующих органов в данном законодательном акте. На наш взгляд данная привилегия дана Госнадзортруда не случайно, поскольку, как вы понимаете, что для исправления своих ошибок в "трудовых" много времени не надо, а штрафовать-то кого-то надо.
Но в возникшей ситуации руководству предприятия главное не терять самообладания. Если инспектор появится без предупреждения, руководство может сослаться на свой "плотный" график работы с многочисленными важными деловыми встречами или на отсутствие сотрудника, у которого находятся ключи от сейфа, где хранятся все необходимые документы. Или еще хуже (для инспектора), если все документы находятся у адвоката в архивном хранении, а чтобы их взять, необходимо некоторое время.
Придя на предприятие, инспектор должен иметь при себе:
- служебное удостоверение установленного образца;
- Положение о Государственном департаменте надзора за соблюдением законодательства о труде, утвержденное Постановлением КМУ от 18.01.2003 г. № 50;
- Положение о территориальной инспекции труда Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя;
- персональную круглую печать;
- в случае проверки по поручению - поручение соответствующего органа (руководства Госнадзортруда и ТГИТ).
Можно согласится с тем, что отсутствие одного из вышеперечисленных документов дает возможность руководителю предприятия не допустить инспектора труда к проведению проверки.
Но обратите внимание, что только "в случае проверки по поручению" должно быть поручение соответствующего органа, в другом случае его может и не быть. Из этого следует, что проверяющие могут посетить организацию и без специального распоряжения руководства Госнадзортруда.
Оставлять документ о проверке инспекторы не будут, поэтому изучите его сразу. Даже если вы знаете инспектора лично, не стесняйтесь - позвоните и узнайте, направляла ли инспекция его к вам или же он пришел по собственной инициативе, так как известно немало случаев (из жизни других контролирующих органов), когда лжеинспекторами становятся их бывшие сотрудники.
А вот отметку в Журнал проверок, форма которого установлена Порядком ведения Журнала посещения субъектов предпринимательской деятельности контролирующими органами, утвержденным Приказом Госкомитета Украины по вопросам развития предпринимательства от 10.08.98 г. № 18, им все-таки придется сделать, поскольку это относится ко всем контролирующим органам, даже к тем, которые не оговорены в Указе № 817. Лучше если проверяющий собственной рукой сделает в этом журнале необходимые записи о проверке. Он должен указать свои фамилию, имя, отчество, цель проверки и т. д. Свою запись инспектор должен скрепить подписью.
Что проверяют
В компетенцию Госнадзортруда входит проверка документов предприятия, касающиеся трудовых отношений работника и работодателя, в частности соблюдение всех законодательных норм при составлении этих документов.
А именно:
- коллективный договор;
- правила внутреннего трудового распорядка;
- трудовые книжки;
- приказы по кадрам;
- личные дела;
- штатное расписание;
- документы, свидетельствующие о своевременности выплаты заработной платы;
- своевременное проведение индексаций и компенсаций;
- графики отпусков (проверки своевременности ухода работников в отпуска);
- графики рабочего времени (проверки продолжительность рабочего дня и рабочей недели, в особенности для несовершеннолетних, которые совмещают работу с обучением, беременных) и т. п.
Соблюдение законодательства
об общеобязательном социальном страховании
Во время проверки работодателя по поводу соблюдения законодательства об общеобязательном социальном страховании уделяют внимание:
1) соблюдению законодательства о социальном страховании от несчастных случаев на производстве:
- своевременность страховых выплат застрахованным лицам;
- получение необходимой медицинской помощи;
- переквалификация пострадавших на производстве;
- правильное определение степени потери трудоспособности при производственных травмах;
- был ли переведен работник на более легкую работу;
- выплата страховых выплат в случае смерти потерпевшего и т. п.;
2) соблюдению законодательства о социальном страховании в случае временной потери трудоспособности:
- обоснованность выдачи и продления листов нетрудоспособности;
- правильность исчисления и своевременность выплаты социальной помощи;
- предоставление путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление застрахованным лицам и т. п.;
3) соблюдению законодательства о социальном страховании на случай безработицы:
- предоставление материального обеспечения застрахованным лицам;
- правильность исчисления и своевременность выдачи пособия по безработице и т. п.
Информаторы
Попасть на удочку трудовых инспекторов может любое предприятие. В первую очередь это те, кто не нашел общий язык с собственными работниками, а поэтому сразу после конфликта следует ожидать гостей - проверяющих. Как правило, в таких случаях инспекторы Госнадзортруда и ТГИТ должны проверять только те документы, которые могут касаться или прояснить ситуацию, связанную с нарушением, о котором сообщено в жалобе работника.
Однако узнать о вашем предприятии инспекция может не только из жалоб. С ней активно сотрудничают прокуратура, налоговые органы, фонды. Иногда необходимую информацию инспектор узнает из рекламных газет, поскольку множество объявлений о предлагаемой работе, о поиске сотрудников могут конфликтовать с Кодексом законов о труде. В таком случае не исключается вариант появления в качестве "рабочей силы" инспектора Госнадзортруда или ТГИТ.
Если после проверки у инспектора возникнут сомнения в том, что вы исправили свои ошибки, или об этом ему сообщит "обиженный" работник, он имеет право прийти с проверкой еще раз. Такая проверка называется контрольной. Приходить проверять жалобы инспектор может хоть каждый день - ограничений на этот счет нет. Кроме того, в любой момент он может проконтролировать, как выполняются его предыдущие требования.
Что смотреть будем?
Как правило, проверяются требования основных законодательных актов, которые регулируют трудовое законодательство в Украине:
- Кодекс законов о труде от 10.12.1971 г. (далее - КЗоТ);
- Закон Украины "Об оплате труда" от 24.03.95 г. № 108/95-ВР (далее - Закон № 108);
- Закон Украины "Об отпусках" от 15.11.96 г. № 504/96-ВР (далее - Закон № 504) и т. п.
То есть Госнадзортруда во время проверок будет обращать внимание на соблюдение работодателями норм именно этих законодательных актов.
К самым распространенным нарушения относятся: отсутствие трудовых договоров в письменной форме; отсутствие коллективного договора. Если их нет, то штрафовать вас не станут. Инспекторы могут лишь рекомендовать работникам заключить его. И если сотрудники прислушаются к этому совету, то вам придется смириться.
Работодатели заблуждаются, если считают, что контракт можно заключать с работниками независимо от специальности, квалификации и должности, что приводит к нарушению трудовых прав граждан, поскольку контракт иногда используется как инструмент, благодаря которому в любой момент можно избавиться от "неугодных" работников. Однако сфера применения трудовых контрактов на предприятиях четко регламентирована законами Украины.
Трудовым законодательством установлены определенные гарантии для работников при заключении, изменении и прекращении трудового договора.
Очень много нарушений связано с соблюдением для отдельных категорий работников, таких, как инвалиды, женщины, молодежь, дополнительных гарантий. Так, согласно ст. 184 КЗоТ запрещается отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей в возрасте до трех лет, а одиноким матерям - при наличии ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида. При отказе в приеме на работу указанным категориям работников собственник или уполномоченный им орган обязан сообщить им причину отказа в письменной форме. Такой отказ в приеме на работу может быть обжалован в судебном порядке. Кроме того, согласно ст. 172 Уголовного кодекса Украины в случае отказа женщине в приеме на работу по мотивам, связанным с беременностью, руководитель предприятия может быть привлечен к уголовной ответственности.
Согласно ст. 188 КЗоТ не допускается прием на работу лиц моложе 16 лет, однако с согласия одного из родителей или лица, его заменяющего, на работу могут приниматься лица, достигшие 15 лет. Лица в возрасте от 14 до 15 лет (школьники, учащиеся ПТУ, средних специальных учебных заведений) могут приниматься на работу в свободное от учебы время только с согласия одного из родителей или лица, его заменяющего. Необходимо отметить, что нарушение установленных ограничений влечет за собой прекращение трудовых отношений с подростком и привлечение к ответственности работодателей.
Запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на подземных работах или заключение трудового договора с гражданином, которому согласно медицинскому заключению предложенная работа противопоказана по состоянию здоровья.
Работодатели - физические лица допускают нарушения, когда они не заключают с работником письменный трудовой договор по форме, утвержденной Приказом Минтруда от 08.06.2001 г. № 260. Такой трудовой договор в соответствии со ст. 211 КЗоТ и Порядком регистрации трудового договора между работником и физическим лицом, утвержденным Приказом Минтруда № 260, подлежит обязательной регистрации в течение недели с момента фактического допуска работника к работе в государственной службе занятости по месту проживания работодателя - физического лица.
Много ошибок, особенно в летний период, связано с правоотношениями сторон, вытекающими из проведения временных и сезонных работ. Согласно ст. 7 КЗоТ особенности регулирования труда временных и сезонных работников, дополнительные (кроме предусмотренных в ст. 37 и ст. 41 КЗоТ) основания для прекращения трудового договора устанавливаются законодательством.
Ошибки при заключении временных трудовых договоров заключаются в том, что они превышают положенный срок - 2 месяца. Если прием на работу производится для замещения отсутствующего работника, временный трудовой договор может быть заключен на срок до 4 месяцев. Таким образом, любой трудовой договор считается временным, если он заключен на срок до 2-х месяцев (для замещения отсутствующего работника - до 4 месяцев).
Особо отметим нарушения трудовых отношений с иностранными гражданами. Согласно ст. 26 Конституции Украины иностранцы и лица без гражданства, которые находятся в Украине на законных основаниях, пользуются теми же правами и свободами, а также несут такие же обязанности, как и граждане Украины, если Конституцией, законами или международными договорами Украины не установлены исключения.
Согласно ст. 8 КЗоТ трудовые отношения иностранных граждан, работающих на предприятиях Украины, регулируются законодательством Украины и международными договорами Украины. Решение вопроса о трудоустройстве иностранных граждан на предприятиях Украины зависит от их правового статуса, определенного законодательством Украины.
Следует обратить внимание, что в случае использования труда иностранцев или лиц без гражданства без разрешения на трудоустройство, государственная служба занятости взимает штраф за каждое такое лицо в 50-кратном размере не облагаемого налогом минимума доходов граждан.
Работодатель в течение 3-х рабочих дней с даты начала или прекращения работы иностранца в письменном виде уведомляет соответствующий центр занятости об этой дате, и обеспечивает регистрацию паспортного документа иностранца в соответствующем органе внутренних дел.
Много ошибок связано с совместителями. Совместительство следует отличать от совмещения профессий. Согласно ст. 105 КЗоТ совмещением является выполнение на том же предприятии наряду со своей основной работой (т. е. в течение рабочего дня), обусловленной трудовым договором, дополнительной работы по другой профессии (должности) или обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы. За совмещение профессий (должностей) или выполнение обязанностей временно отсутствующего работника производится доплата к основному заработку (окладу).
Согласно п. 2 Постановления Кабинета Министров Украины "О работе по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций" от 03.04.93 г. № 245 продолжительность работы по совместительству работников государственных предприятий не может превышать 4 часа в день и полный рабочий день при работе в выходной. Общая продолжительность работы по совместительству в течение месяца не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени. При этом оплата труда таких совместителей производится за фактически выполненную работу.
Ошибки допускаются и при трудоустройстве инвалидов. В соответствии со ст. 17 Закона Украины "Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине" от 21.03.91 г. № 875 (далее - Закон № 875) в цепях реализации творческих и производственных способностей инвалидов и с учетом индивидуальных программ реабилитации им обеспечивается право работать на предприятиях (объединениях), в учреждениях и организациях. Поэтому все предприятия, учреждения и организации обязаны выполнять определенный норматив, установленный ст. 19 Закона № 875 по созданию рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
Работодателю, не обеспечившему выполнения норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов, грозят штрафные санкции. Так, согласно ст. 20 Закона № 875 предприятия, учреждения и организации, на которых количество работающих инвалидов меньше установленного нормативом, ежегодно уплачивается соответствующим отделениям Фонда Украины социальной защиты инвалидов штрафные санкции, сумма которых определяется в размере средней годовой заработной платы на соответствующем предприятии за каждое рабочее место, не занятое инвалидом. Следует напомнить, что действие статьи 20 приостановлено на 2004 год в части уплаты бюджетными учреждениями штрафных санкций согласно Закону Украины "О государственном бюджете Украины на 2004 год" № 1344-IV от 27.11.2003г.
И еще. Особое внимание необходимо обратить на такое условие трудового договора, как испытательный срок при приеме на работу, возможность установления которого предусмотрена ст. 26 КЗоТ. Испытательный срок при приеме на работу, если иное не установлено законодательством Украины, не может превышать 3-х месяцев, а в отдельных случаях, по согласованию с комитетом профсоюза - 6 месяцев. Срок испытания при приеме на работу рабочих не может превышать одного месяца.
Условия об испытательном сроке в обязательном порядке должны быть оговорены в приказе о приеме на работу.
Согласно п. 4 Постановления КМУ "О трудовых книжках работников" от 27.04.93 г. № 301 (далее - Постановление № 301) ответственность за организацию ведения учета, хранения и выдачу трудовых книжек несет руководитель предприятия, который своим приказом (распоряжением) назначает специально уполномоченное лицо, ответственное за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу.
За нарушение установленного порядка ведения учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут дисциплинарную ответственность, а в предусмотренных законодательством случаях - иную ответственность, например административную, согласно ст. 41 Кодекса Украины об административных правонарушениях (далее - КоАП).
Все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе или увольнении, а также о наградах и поощрениях вносятся после издания приказа (распоряжения), но во всяком случае не позднее недельного срока (7 дней), а в случае увольнения - в день увольнения. Такие записи должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).
Сведения о взысканиях, согласно ст. 147 КЗоТ, в трудовую книжку не вносятся.
С каждой записью, внесенной в трудовую книжку, работник должен быть ознакомлен под роспись в личной карточке (III-й раздел оборотной стороны типовой формы № П-2), в которой повторяется соответствующая запись в трудовой книжке.
Согласно п. 2.20 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной Приказом Минтруда от 29.07.93 г. № 58, физические лица, принимающие на работу наемных работников, вносят записи в трудовые книжки работников в соответствии с условиями заключенных письменных трудовых договоров, зарегистрированных в установленном порядке в государственной службе занятости.
Согласно п. 3 Постановления № 301 трудовые книжки хранятся на предприятии как документы строгой отчетности.
Ответственность за организацию ведения учета, хранение и выдачу трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия.
Нередко руководители заставляют работников трудиться в выходные дни и сверхурочно. Компенсация обычно при этом не выплачивается. Если инспекторы обнаружат "следы" такого труда (например, приказ о выходе на работу в воскресенье), то фирме придется платить работникам дополнительные деньги.
Отсутствие правил трудового распорядка, режима рабочего времени и времени отдыха, а также графиков отпусков тоже считается серьезным нарушением. Если на фирме нет этих документов, то работников не стоит наказывать дисциплинарными взысканиями. Дело в том, что эти взыскания превратятся еще в одно нарушение.
Нередко инспекторы обращаются и к учредительным документам фирмы, поскольку зачастую в уставе организации есть информация об условиях труда.
Проверка закончена
Согласно п. 4 Порядка № 72 по результатам проверки инспектор составляет акт, форма которого утверждена этим же Порядком № 72. Данный акт должен содержать перечень выявленных в ходе проверки нарушений норм законодательства о труде и социальном страховании. Акт будет составлен в любом случае, даже если нарушений найти не удалось.
В случае обнаружения инспектором нарушений трудового законодательства составляется предписание к акту, форма которого также утверждена Порядком № 72. Предписание - это документ органов Госнадзортруда и ТГИТ об исправлении выявленных нарушений, которые могут привести к негативным последствиям. Это новый документ, с которым руководителям сталкиваться ранее не приходилось. В предписании к акту кроме перечня нарушений указывается срок, в течение которого каждое из нарушений должно быть исправлено. После того как вы сделаете "работу над ошибками", об этом необходимо сообщить в трудовую инспекцию. Для этого надо отправить письменный отчет о проделанной работе и приложить к нему подтверждающие документы.
Факт устранения всех нарушений инспектор имеет право проверить на основании пункта 3.2 Инструкции № 72, который гласит, что инспектор труда обязательно ведет контроль исполнения предписания. По истечении месячного срока, определенного предписанием для устранения выявленных нарушений, возникает право на проведение повторной проверки исполнения предписания.
При неисполнении предписания инспектор труда снова составляет акт, в котором фиксируются состояние и результаты выполнения каждого требования, указанного в предписании, причины и лица, виновные в этом.
Причем при каждом составлении нового акта и предписания на должностных лиц будут налагаться административные штрафы за невыполнение требований по устранению нарушений. Поэтому устранение нарушений в интересах предприятия.
Акт проверки и предписание должны быть составлены в двух экземплярах и подписаны лицом, проводившим проверку, и руководителем предприятия.
Если руководитель не согласен с фактами выявленных нарушений, к акту прилагаются все документально подтвержденные возражения.
Акт лучше подписать. Дело в том, что подпись на нем не означает согласия с тем, что написано в самом документе. Это значит лишь то, что вы с этим документом ознакомились и получили. Согласно части 4 пп. 4.1 п. 4 Порядка № 72 в случае невозможности лично вручить акт и предписание руководителю (об этом делается запись в акте и предписании с указанием причин), они пересылаются заказным письмом с уведомлением о вручении.
Сумму штрафа руководство предприятия узнает из постановления о наложении административного взыскания. Если нарушения исправлены при инспекторе (например, работнику выдана зарплата), то предписание вы не получите.
Порядок составления протокола
Проанализировав результаты проверки, инспектор труда должен принять решение.
В случае обнаружении грубых нарушения законодательства о труде, которые "потянут" за собой уголовную ответственность, все материалы проверки вместе с сопроводительным письмом, подписанным начальником территориальной госинспекции труда, направляются в правоохранительные органы.
О совершении административного правонарушения по ст. 188-6 КоАП инспектор труда составляет протокол в соответствии с разделом 2 Инструкции № 72.
В протоколе указываются полные данные о лице-нарушителе, месте, времени совершения административного нарушения, нормативный документ, который предусматривает ответственность за совершенное нарушение. Должностному лицу предлагается дредоставить объяснение по существу совершенного правонарушения. В случае отказа в протоколе об этом делается соответствующая запись. Подписывают протокол инспектор труда и лицо, которое совершило нарушения. После того как протокол оформлен, инспектор формирует дело об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствия лица, которое привлекается к административной ответственности, и при наличии документов, определенных пп. 3.6 Инструкции № 72. На основе дела об административном правонарушении должностное лицо Госнадзортруда, ТГИТ может вынести постановление: или о взыскании административного штрафа, или о закрытии дела.
Порядок наложения штрафных санкций
В соответствии с частью первой п. 1 ст. 255 КоАП органы Минтруда имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные частью первой ст. 41, статьями 41-1,41-2, 41-3 данного Кодекса.
В соответствии со ст. 230-1 КоАП органы Минтруда рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с неисполнением законных требований должностных лиц государственной инспекции труда Минтруда (статья 188-6 КоАП).
Административные правонарушения в сфере охраны труда и размеры штрафных санкций.
1. Согласно части 1 ст. 41 КоАП за нарушение сроков выплаты заработной платы, выплаты ее не в полном объеме, а также другие нарушения, которые касаются соблюдения законодательства об оплате труда, налагается штраф на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности и граждан - субъектов предпринимательской деятельности в размере от 15 до 50 н. м. д. (255 - 850 грн.).
2. Согласно ст. 41-1 КоАП за уклонение от участия в переговорах по составлению, изменению, дополнению коллективного договора или соглашения налагается штраф в размере от 3 до 10 н. м. д. (51 -170 грн.).
3. Согласно ст. 41-2 КоАП за нарушение или невыполнение коллективного договора налагается штраф в размере от 50 до 100 н. м. д. (850 -1700 грн.).
4. Согласно ст. 41-3 КоАП за непредоставление информации для ведения коллективных переговоров и осуществление контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений налагается штраф в размере от 1 до 5 н. м. д. (17 - 85 грн.).
5. Согласно ст. 188-6 КоАП за невыполнение требований относительно устранения нарушений законодательства о труде налагается штраф в размере от 10 до 14 н. м. д. (170-238 грн.).
На основании п. 3.1 Инструкции №72 неисполнение законных требований должностных лиц государственной инспекции труда Минтруда по устранению нарушений законодательства о труде влечет наложение штрафа по ст. 188-6 КоАП. Из этого следует, что по результатам повторной проверки, проведенной после истечения срока, отведенного предприятию для устранения нарушений, инспектор имеет полное право наложить еще один штраф в размере от 10 до 14 н. м. д.
Согласно п. 1.3 Инструкции № 72 главный государственный инспектор труда Украины, его заместители, государственные инспекторы труда имеют право налагать штрафы до 14 н. м. д., а государственные инспекторы территориальных государственных инспекций труда только в размере до 12 н. м. д.
Согласно п. 4 Инструкции № 72 штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее 15 дней после вручения ему постановления о наложении штрафа. Если должностное лицо опротестовывало или обжаловало постановление о взыскании штрафа, но протест остался без удовлетворения, штраф платится не позднее 15 дней со дня уведомления о неудовлетворении протеста или жалобы.
В случае неуплаты административного штрафа в установленные сроки постановление о наложении штрафа направляется для принудительного исполнения в отдел исполнительной службы по месту проживания нарушителя или по месту его работы, или по местонахождению его имущества.
Порядок обжалования
На основании пп. 3.11 Инструкции № 72 лицо, на которое налагается административный штраф, имеет право оспаривать постановление в деле об административном правонарушении. Жалобу на постановление о наложении штрафа надо подать на протяжении десяти дней со дня вынесения постановления инспектору труда, который вынес это постановление. Постановление о наложении штрафа может опротестовать прокурор. Подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении штрафа до рассмотрения дела, а вынесение прокурором протеста приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения протеста. Жалоба рассматривается в течение десяти дней. После рассмотрения жалобы на постановление должностным лицом Госнадзортруда территориальная госинспекция труда выносит окончательное решение.
“Бухгалтерия, налоги, бизнес”, № 33, 27 августа - 2 сентября 2004г.
Подписной индекс 33822