Комментарий к Порядку, утвержденному
постановлением Правления Фонда социального страхования
от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний Украины
от 29.07.2004 г. № 60
С неуплаченными "несчастными" взносами
будет разбираться налоговая
В течение 2002 - 2003 гг. работники Фонда страхования от несчастного случая (далее - Фонд) неоднократно утверждали: нормы Закона Украины "О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами" от 21.12.2000г. №2181 –III (далее - Закон № 2181) на страхование от несчастного случая не распространяются (см. письма от 23.04.02 г. № 06-08, от 06.02.03 г. № 05-17, от 22.07.03 г. № 05-97, от 12.09.03 г. № 05-109). Позиция оставалась неизменной даже после того, как в 2003 году Фонд попал в число контролирующих органов в пп.2.1.3 Закона № 2181. Но при взыскании задолженности через суд у Фонда возникли осложнения (см. письмо от 20.10.03 г. № 05-131): суд отказал в рассмотрении и удовлетворении исков рабочих органов исполнительной дирекции, напомнив, что органом взыскания по задолженностям перед контролирующими органами является налоговая. В свою очередь, в Законе Украины "Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности" от 23.09.99 г. № 1105-XIV (далее - Закон о страховании от несчастного случая) ответственность за неуплату взносов и непредоставление отчетности не предусмотрена, а есть только ссылка на действующее законодательство.
Таким образом, Фонд был просто вынужден разработать порядок взаимодействия с налоговиками. При этом специалистам Фонда таки пришлось пользоваться одновременно почти несопоставимыми нормами Закона № 2181 и Закона о страховании от несчастного случая. Возможно, поэтому в документе фигурирует новое понятие - согласованная сумма долга. Хотя согласно Закону № 2181 согласовывается сумма обязательства: самостоятельно - вдень предоставления плательщиком отчетности, в которой он сам определяет сумму обязательства, и апелляционно - в день получения налогового уведомления. И в долг она превращается только в случае неуплаты в течение 10 дней с момента согласования.
Однако со страховыми взносами не все так просто, как с налогами. Перечислить их страхователь должен вдень выплаты средств работникам, и именно тогда у него возникает обязательство. Но считать взносы согласованными по правилам Закона № 2181 можно только при предоставлении отчетности, которую, кстати, составляют раз в квартал. С другой стороны, в соответствии с разработанной во исполнение Закона о страховании от несчастного случая Инструкцией, утвержденной постановлением правления Фонда от 20.04.01 г. № 12 (далее - Инструкция), долгом являются все взносы, не уплаченные своевременно. Фонд имеет право требовать их уплаты по результатам проверки. Вот и получается, что фактически оштрафовать страхователя могут только при неуплате отраженных в отчетности сумм или при неуплате сумм, выявленных по результатам проверки. Именно поэтому Фонду не остается ничего другого, как считать объектом взыскания долг, который:
1. Страхователь самостоятельно определил в Расчетной ведомости в строке 30 "Недоимка по платежам" раздела II - со дня предоставления такого отчета. К тому же предельным сроком уплаты указанной суммы считают тот же день. То есть в отчете страхователь показывает недоимку, которую на момент его предоставления нужно уже уплатить. Это, в свою очередь, дает основания считать, что на практике такое вряд ли будет.
2. Специалисты Фонда определили во время проверки - со дня согласования страхователем акта. А при применении к страхователю штрафных (финансовых) санкций - со дня получения им соответствующего решения или со дня окончания процедуры обжалования такого решения.
Для взыскания этих сумм Фонд будет направлять в налоговую представления в случаях, когда страхователь не уплатит согласованной суммы обязательства, штрафов и пени. Делать это будут не позднее 5 дней по истечении предельного срока уплаты. Получив такой документ, налоговики направляют страхователю налоговое требование.
Если страхователь не отреагирует на него, то на 40-й календарный день Фонд вышлет второе представление налоговикам, а те, в свою очередь, - второе налоговое требование. Если и на этот раз Фонд не получит денег от страхователя, то опять на 40-й календарный день направит в налоговую последнее представление. И тогда налоговики будут иметь право взыскивать средства и (или) продавать активы страхователя для погашения долга.
Суд своим решением может отменить или изменить указанную в представлении сумму либо страхователь частично ее погасит. Тогда Фонд сразу должен подать в налоговую уточненное представление. А когда страхователь полностью погашает долг, Фонд уведомляет об этом налоговый орган не позднее одного дня с даты поступления средств на счет Фонда.
Следует отметить, что Фонд не пытается найти компромисс между двумя законами (как это в свое время сделал Пенсионный фонд). Речь идет только об элементарном взыскании долгов. Поэтому говорить о возникновении налогового залога по Закону № 2181 (запрета отчуждения активов страхователя без разрешения органа взыскания) можно только с момента получения страхователем первого налогового требования.
Таким образом, порядок взаимодействия между Фондом и налоговиками есть и относиться к нему нужно со всей серьезностью. Поэтому лучше не дожидаться того, чтобы его применяли, а уплачивать взносы вовремя.
“Все о бухгалтерском учете”, № 81 (992), 2 сентября 2004 г.