КОЛЕГІЯ ДЕРЖАВНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА
Херсонська обласна державна адміністрація
РІШЕННЯ
26.07.2004 N 35/797
Про стан реформування житлово-комунального
господарства Херсонської області
У житлово-комунальній сфері Херсонщини зайнято близько 1,7% працездатного населення Херсонської області. Частка валового доходу підприємств галузі у загальному економічному балансі області становить близько 5%. Вартість основних виробничих фондів складає 25% загальної вартості обласного майна.
Підприємствами житлово-комунального господарства Херсонської області у першому кварталі поточного року надано споживачам послуг на суму 50,0 млн. грн., що становить 1,4% загального обсягу реалізації по Україні.
Місцевими органами влади здійснюються певні заходи з реформування житлово-комунального господарства області відповідно до Комплексної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства Херсонської області, затвердженої рішенням обласної ради від 12.09.02 N 44.
Станом на 01.06.04 в області діють 110 об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, на утриманні яких перебуває 12,8% загальної площі житлового фонду. Експлуатацію 81% житлового фонду здійснюють 9 приватних підприємств, які залучені на конкурсних засадах.
З початку опалювального сезону 2003-2004 рр. три підприємства комунальної теплоенергетики області (МКП "Херсонтеплоенерго", КП "Каховтеплоенерго", КП "Котельник" м. Каховки) взяли участь в експерименті, який проводить НАК "Нафтогаз України" щодо постачання природного газу теплопостачальним підприємствам через дочірнє підприємство "Газ-Тепло", завдяки чому протягом минулого опалювального сезону збільшились обсяги і поліпшилась якість надання послуг з теплопостачання.
З метою поліпшення якості послуг, забезпечення надійної та ефективної роботи систем водопостачання та водовідведення, впровадження на них енергозберігаючих технологій, зменшення непродуктивних втрат та витрат питної води міськвиконком та Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Херсона за підтримки Херсонської ОДА подали заявку і спільно з Європейським банком реконструкцій та розвитку підготували пакет документів за "Програмою розвитку комунальних підприємств України - місто Херсон". Проект передбачає залучення кредиту Європейського банку реконструкцій та розвитку у розмірі 11,1 млн. євро.
За підсумками Всеукраїнського конкурсу "Місто найкращого благоустрою" у 2003 році два міста області зайняли призові міста: місту Гола Пристань присвоєно перше місце, Нова Каховка - третє. Розробляється пілотний проект реорганізації підприємств зеленого господарства області шляхом створення корпорації "Херсонзеленбуд".
Протягом 2003 року Херсонським міськвиконкомом затверджені нові тарифи на комунальні послуги, зокрема у тарифі на централізоване водовідведення передбачена інвестиційна складова. Це дозволило покращити фінансовий стан комунальних підприємств міста і стан розрахунків за енергоносії.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.04 N 510 Херсонській області виділено з державного бюджету на здійснення заходів із запобігання аваріям та техногенним катастрофам субвенцію у сумі 13,812 млн. гривень. Станом на 20.06.04 рішеннями відповідних місцевих рад затверджені обсяги співфінансування на суму 993,589 тис. гривень із необхідних 1001,8 млн. гривень.
Проте у житлово-комунальному господарстві області накопичилось чимало проблем, невирішеність яких негативно позначається на рівні та якості житлово-комунальних послуг.
На фінансування розвитку житлово-комунального господарства області упродовж 2002-2003 років було залучено 36,5 млн. грн. капітальних інвестицій, серед яких за рахунок місцевих бюджетів - 24,1 млн. гривень. На 2004 рік при потребі у фінансуванні 107,3 млн. грн. заплановано лише 22,2 млн. грн. (20,7% потреби). Порівняно з минулим роком обсяги фінансування зменшились в 1,5 рази, в основному за рахунок недофінансування з бюджету м. Херсона.
На початок поточного року залишилось не переданим у комунальну власність 231,4 тис. кв. м відомчого житлового фонду, який перебуває у незадовільному технічному стані. Зміна форми власності не покращила фінансового стану житлово-експлуатаційних підприємств (у 2003 році збитки становили 3,1 млн. грн.).
Аналіз стану впровадження приладів будинкового обліку свідчить про те, що рівень виконання завдань Програми поетапного оснащення наявного житлового фонду засобами обліку та регулювання споживання води і теплової енергії на 1996-2007 роки у Херсонській області нижчий середнього по Україні, а планові завдання встановлення лічильників теплової енергії виконуються на 99%.
Майже третина працівників житлово-комунальних підприємств області не отримує своєчасно заробітної плати. Завдяки заходам, вжитим комісією обласного управління житлово-комунального господарства, заборгованість порівняно із січнем 2004 року скоротилась на 23 відсотки і складає 2,7 млн. гривень.
Розглянувши стан та перспективи розвитку і реформування житлово-комунального господарства Херсонської області та враховуючи невідкладність і соціальну значимість інституційних та економічних перетворень на шляху інтегрування галузі до ринкових умов господарювання, колегії Держжитлокомунгоспу України та Херсонської обласної державної адміністрації ВИРІШИЛИ:
1. З метою забезпечення реалізації завдань Комплексної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства Херсонської області реальними джерелами фінансування та посилення відповідальності органів влади за їх виконання до кінця поточного року доопрацювати зазначену Програму з урахуванням заходів і обсягів фінансування, передбачених місцевими програмами, після їх схвалення на сесіях місцевих рад.
2. Управлінню житлово-комунального господарства Херсонської облдержадміністрації (М.В.Мартинюк):
2.1. Протягом III кварталу 2004 року разом з управлінням економіки облдержадміністрації перевірити відповідність планових фактичним витратам ТОВ "Херсонавтокомунсервіс" з утримання міського полігону твердих побутових відходів та підготувати пропозиції щодо поліпшення ефективності його роботи, забезпечення відповідності технічного стану полігону санітарним вимогам.
2.2. Протягом I кварталу 2005 року розробити відповідно до Програми поводження з твердими побутовими відходами, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.04 N 265, регіональну програму поводження з твердими побутовими відходами.
2.3. Забезпечити дотримання вимог нормативно-правових актів щодо встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і прибудинкових територій.
2.4. Вжити заходів щодо виконання Програми поетапного оснащення наявного житлового фонду засобами обліку та регулювання споживання води і теплової енергії, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 27.11.95 N 947, у запланованих обсягах та термінах і щоквартально надавати Комітетові відповідну інформацію.
2.5. До 1 жовтня 2004 року провести у населених пунктах області моніторинг порядку розрахунку та затвердження тарифів на житлово-комунальні послуги, зокрема застосування у м. Херсоні та ряді населених пунктів електронних "чіп-карток", призначених для плати за користування ліфтами, та підготувати пропозиції Комітету щодо внесення змін і доповнень до чинної нормативно-правової бази.
2.6. До 1 вересня 2004 року підготувати пропозиції Комітету щодо підготовки та реалізації пілотного проекту інтеграції підприємств сільської комунальної служби Херсонської області в єдину систему житлово-комунального комплексу.
2.7. Організувати постійне інформування населення через засоби масової інформації щодо висвітлення нагальних проблем у сфері житлово-комунального господарства, шляхів їх вирішення та досягнутих результатів.
3. Головному управлінню економіки (I.В.Шарапа) разом з управлінням житлово-комунального господарства обласної державної адміністрації (М.В.Мартинюк) підготувати матеріали щодо неналежного утримання відомчого житлового фонду ВАТ "Херсонський бавовняний комбінат" та ВАТ "Південелектромаш" м. Нової Каховки з метою подання їх до прокуратури області.
4. Обласній комісії з питань контролю за погашенням заборгованості з виплати заробітної плати Херсонської облдержадміністрації (Д.Д.Дячук) вжити заходів щодо погашення заборгованості з виплати заробітної плати працівникам підприємства ВАТ "Південелектромаш" м. Нової Каховки.
5. Рекомендувати Херсонському міськвиконкому (В.В.Сальдо):
5.1. Забезпечити виконання розпорядження Херсонської облдержадміністрації від 06.02.02 N 104 (із змінами від 16.12.02 N 1229) щодо погодження тарифів на послуги з утримання будинків і прибудинкових територій з обласним управлінням житлово-комунального господарства облдержадміністрації.
5.2. До початку опалювального сезону 2004-2005 років запровадити договірні відносини між МКП "Херсонтеплоенерго" та балансоутримувачами будинків, споруд, житлових комплексів на надання послуг з опалення та гарячого водопостачання.
5.3. Переглянути схему санітарної очистки міста та у 1 кварталі 2005 р. розробити місцеву програму поводження з твердими побутовими відходами відповідно до Програми поводження з твердими побутовими відходами, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.04 N 265.
5.4. Розглянути результати перевірки, проведеної управлінням житлово-комунального господарства та головним управлінням економіки Херсонської облдержадміністрації, щодо ефективності експлуатації полігону твердих побутових відходів ТОВ "Херсонавтокомунсервіс" і у разі необхідності переглянути рішення про передачу його в оренду.
5.5. Опрацювати питання доцільності функціонування дублюючого розрахункового центру ТОВ "МЄРЦ".
5.6. Протягом II півріччя поточного року за участю громадськості міста провести обговорення питань формування і встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, зокрема встановлення мінімального переліку та вартості послуг з утримання будинків і прибудинкових територій, застосування у м. Херсоні електронних "чіп-карток", призначених для плати за користування ліфтами, для прийняття необхідних рішень щодо удосконалення нормативно-правової бази з цих питань.
6. Рекомендувати місцевим органам виконавчої влади Херсонської області:
6.1. У двомісячний термін забезпечити затвердження сесіями міських та районних рад місцевих програм реформування і розвитку житлово-комунального господарства.
6.2. Створити відділи житлово-комунального господарства у районних державних адміністраціях відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 29.04.04 N 567 та від 16.06.04 N 777.
6.3. З 1 січня 2005 року забезпечити запровадження нових порядків формування тарифів на житлово-комунальні послуги з урахуванням економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво і постачання.
6.4. Під час укладання чи перегляду контрактів з керівниками підприємств комунальної власності передбачати показники ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів та зниження їх питомих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг (продукції).
6.5. До 01.01.05 провести порівняльний аналіз діяльності підприємств різних форм власності на ринку житлово-комунальних послуг та підготувати пропозиції щодо прискорення створення конкурентного середовища у цій сфері.
7. Управлінню стратегії реформування житлово-комунального господарства Держжитлокомунгоспу (О.О.Мільнер):
7.1. Забезпечити моніторинг та контроль виконання цього рішення колегії.
7.2. Надати методичну допомогу під час доопрацювання Комплексної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства Херсонської області.
8. Управлінню економіки, ціноутворення та тарифної політики житлово-комунального господарства Держжитлокомунгоспу (А.А.Кулеша):
8.1. Разом з Мінекономіки до 01.12.04 опрацювати пропозиції щодо упорядкування повноважень місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги.
8.2. До 01.12.04 підготувати пропозиції про доцільність внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22.06.98 N 939 щодо складу витрат підприємств житлового господарства, пов'язаних з утриманням будинків і прибудинкових територій, що входять до квартирної плати (плати за утримання житла).
8.3. До кінця III кварталу цього року підготувати пропозиції щодо розгляду питання про структуру дебіторської та кредиторської заборгованості на засіданні Міжвідомчої комісії з реалізації реформи житлово-комунального господарства.
9. Управлінню водопровідно-каналізаційного господарства Держжитлокомунгоспу (В.Є.Хомко):
9.1. До 1 жовтня поточного року подати на реєстрацію до Мін'юсту Порядок розроблення та затвердження технологічних нормативів використання питної води (в житлово-експлуатаційних організаціях і на підприємствах).
9.2. Забезпечити супроводження проекту "Програма розвитку комунальних підприємств України - місто Херсон" із залученням позики Європейського банку реконструкції та розвитку.
10. Управлінню комунальної теплоенергетики (С.М.Глущенко), Управлінню економіки, ціноутворення та тарифної політики житлово-комунального господарства (А.А.Кулеша), Юридичному відділу (М.Г.Агапова) Держжитлокомунгоспу:
10.1. У місячний термін на підставі техніко-економічного аналізу роботи МКП "Херсонтеплоенерго" до експерименту та в умовах експерименту, який проводить НАК "Нафтогаз України" щодо постачання природного газу теплопостачальним підприємствам України через дочірнє підприємство "Газ-Тепло", підготувати пропозиції щодо доопрацювання нормативно-правових актів експерименту відповідно до чинного законодавства України.
10.2. Внести на розгляд чергового засідання Міжвідомчої комісії з реалізації реформи житлово-комунального господарства питання щодо можливості передачі електроенергії когенеруючих установок комунальних підприємств через мережі обленерго.
11. Відділу з управління державним майном Держжитлокомунгоспу (В.Ф.Бервецький) під час опрацювання змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.04 N 510 врахувати пропозиції Херсонської області щодо уточнення Переліку об'єктів та забезпечити постійний контроль за своєчасним виконанням заходів постанови Уряду.
12. Управлінню експлуатації житлового фонду Держжитлокомунгоспу (В.М.Кірюшин) разом з Управлінням економіки, ціноутворення та тарифної політики житлово-комунального господарства (А.А.Кулеша) до кінця поточного року здійснити моніторинг ефективності роботи приватних підприємств з експлуатації житлового фонду.
13. Управлінню благоустрою та комунального обслуговування Держжитлокомунгоспу (Я.А.Стеценко) до кінця поточного року підготувати проект Закону України "Про побутові відходи", який визначатиме соціально-економічні аспекти функціонування сфери поводження з побутовими відходами.
14. Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступників Голів Держжитлокомунгоспу України та Херсонської обласної державної адміністрації відповідно до розподілу обов'язків.
Голова Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства Г.М.Семчук
Голова Херсонської обласної державної адміністрації С.В.Довгань