Порядок осуществления проверок Госнадзортруда
и его территориальных инспекций
Функции по проведению контроля над соблюдением законодательства о труде и общеобязательном социальном страховании, а также по обеспечению защиты прав работников путем государственного надзора за соблюдением законодательства о труде (кроме охраны труда) и социального страхования возложены на Государственный департамент надзора за соблюдением законодательства о труде и его территориальные госинспекции труда. Данный контролирующий орган действует в составе Минтруда, которому и подчиняется. Госнадзор труда осуществляет проверки на основании законодательных актов:
- Положения о Государственном департаменте надзора за соблюдением законодательства о труде, утвержденного Постановлением КМУ от 18.01.2003 г. № 50 (далее - Постановление КМУ № 50);
- Порядка проведения проверки состояния соблюдения законодательства о труде и общеобязательном социальном страховании, которая осуществляется должностными лицами Государственного департамента надзора за соблюдением законодательства о работе и его территориальных органов, утвержденного приказом Минтруда Украины от 21.03.2003 г. № 72 (далее - Порядок № 72);
- Инструкции по оформлению органами Госнадзортруда материалов по административным правонарушениям, утвержденная тем же приказом Минтруда Украины от 21.03.2003 г. № 72 (далее - Инструкция № 72).
Как проверяют
В соответствии с пунктом 1.4 Порядка № 72 проверки, осуществляемые Госнадзортруда и территориальными госинспекциями труда (далее ТГИТ), делятся на:
- плановые и внеплановые (в соответствии с разработанным графиком проверок);
- по поручению руководства Госнадзортруда и территориальных госинспекций, правоохранительных органов;
- по предложению учреждений и организаций;
- по обращениям граждан.
Данный перечень можно было бы сократить до двух видов проверок - плановая и внеплановая. Поскольку мы знаем, что плановая проверка - это проверка, предусмотренная планом, в частности, Госнадзортруда или территориальных госинспекций, все остальные виды проверок, к примеру “по обращениям граждан”, уже сами по себе будут внеплановыми, так как Госнадзортруда или ТГИТ по обращению граждан должны, независимо от того, есть предприятие в плане проверок или нет, идти и проверять наличие нарушений со стороны работодателя.
Если о плановой и внеплановой проверке предприниматели уже знают от других контролирующих органов, то о других проверках, проводимых Госнадзортруда, им еще предстоит узнать. А это следующие виды проверок.
Проверка по поручению руководства Госнадзортруда и ТГИТ, правоохранительных органов, скорее всего, возникнет, если при проведении проверки другим контролирующим органом будут замечены или выявлены нарушения, выяснять которые не входит в компетенцию этого контролирующего органа. К примеру, если на предприятии налоговиками проводилась проверка, в ходе которой было замечено систематическое нарушение предприятием требований законодательства по выплате заработной платы, то они обязаны будут в срочном порядке доложить об этом нарушении в Госнадзортруда и ТГИТ, которые в последствии поспешат к вам с проверкой в надежде оформить вам административный штраф.
Проверки по предложению учреждений и организаций, несомненно, новый вид проверки. Насколько они будут эффективными, покажет время, так как, по сути, это может быть “доносом” или сведением счетов с вашим предприятием этих учреждений и организаций.
Проверки по обращениям граждан обещают быть самыми популярными, поскольку конфликты на предприятии случаются довольно часто и обиженные работники (особенно в случае невыплаты или недоплаты обещанного жалования) будут требовать возмещения своих “моральных и материальных” убытков. Тем более, если есть кому пожаловаться.
Если после проверки у инспектора возникнут сомнения в том, что вы исправили свои ошибки, или если об этом ему сообщит “обиженный” работник, то инспектор имеет право прийти с проверкой еще раз. Такая проверка называется контрольной.
Обращаем внимание на то, что, в соответствии с пунктом 1.4 Порядка № 72, проверки соблюдения законодательства об общеобязательном социальном страховании ведутся только по обращениям граждан и по доверенности руководства Госнадзортруда и ТГИТ.
Особенность Госнадзортруда как контролирующего органа заключается в том, что он не принадлежит к контролирующим органам, указанным в Указе Президента от 23.07.98 г. “О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности” и в Законе Украины от 21.12.2000 г. № 2181-III “О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами” (далее - Закон 2181), которые имеют право на проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятия. А это означает, что при проверке предприятия Госнадзортруда не применяется общий для всех порядок осуществления проверок контролирующими органами, указанными в вышеперечисленных документах. У него свои правила, круг его полномочий очень ограничен и заключается в проверке только документации, касающейся трудовых отношений.
Встреча с проверяющими
В большинстве случаев встреча с проверяющим будет неожиданной. Согласно пункту 2.3 Порядка № 72, инспектор по труду имеет право беспрепятственно, в любое время и без предварительного предупреждения посещать для проверки предприятия, рабочие органы исполнительных дирекций фондов общеобязательного государственного социального страхования, производственных помещений субъектов предпринимательской деятельности - физических лиц, которые используют наемный труд.
Требование Закона 2181 об обязательном предупреждении руководства предприятия за 10 дней до начала проверки в письменном виде не относится к Госнадзортруда по причине, как мы уже говорили, отсутствия последнего в списке контролирующих органов в данном законодательном акте. На наш взгляд, данная привилегия дана Госнадзортруда не случайно, поскольку, как вы понимаете, для исправления своих “трудовых” ошибок много времени не нужно, а штрафовать кого-то надо.
Но в возникшей ситуации руководству предприятия главное - не терять самообладания. Если инспектор появится без предупреждения, руководство может сослаться на свой “плотный” график работы с многочисленными важными деловыми встречами или на отсутствие сотрудника, у которого находятся ключи от сейфа, где хранятся все необходимые документы. Или, что еще хуже (для инспектора), на то, что все документы находятся у адвоката в архивном хранении и необходимо некоторое время, чтобы их взять.
Придя на предприятие, инспектор должен иметь с собой:
- служебное удостоверение установленного образца;
- Положение о Государственном департаменте надзора за соблюдением законодательства о работе, утвержденное Постановлением КМУ от 18.01.2003 г. № 50;
- Положение о территориальной инспекции труда Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя;
- персональную круглую печать;
- в случае проверки по поручению - поручение соответствующего органа (руководства Госнадзортруда и ТГИТ).
Можно согласиться с тем, что отсутствие одного из вышеперечисленных документов дает возможность руководителю предприятия не допустить инспектора по труду к проведению проверки.
Но обратите внимание, что только “в случае проверки по поручению” должно быть поручение соответствующего органа, в другом случае его может и не быть. Из этого следует, что проверяющие могут посетить организацию и без специального распоряжения руководства Госнадзортруда.
Оставлять документ о проверке инспекторы не будут, поэтому изучите его сразу. Даже если вы знакомы с инспектором лично, не стесняйтесь - позвоните и узнайте, направляла ли инспекция его к вам или же он пришел по собственной инициативе, поскольку известно немало случаев (из жизни других контролирующих органов), когда лжеинспекторами становятся их бывшие сотрудники.
А вот отметку в Журнал проверок, форма которого установлена Порядком ведения Журнала посещения субъектов предпринимательской деятельности контролирующими органами, утвержденным приказом Государственного комитета Украины по вопросам развития предпринимательства от 10.08.98 г. № 18, им все-таки придется сделать, поскольку это относится ко всем контролирующим органам, даже к тем, которые не оговорены в Указе Президента. Лучше, если проверяющий собственной рукой сделает в этом журнале нужные записи о проверке. Он должен указать свои фамилию, имя, отчество, цели проверки и т. д. Свою запись инспектор скрепит подписью.
Что проверяют
В компетенцию Госнадзортруда входит проверка документов предприятия, касающихся трудовых отношений работника и работодателя, в частности, соблюдение всех законодательных норм при составлении этих документов. А именно:
- коллективный договор;
- правила внутреннего трудового распорядка;
- трудовые книжки;
- приказы по кадрам;
- личные дела;
- штатное расписание;
- документы, которые свидетельствуют о своевременности выплаты заработной платы;
- своевременное проведение индексаций и компенсаций;
- графики отпусков (проверки своевременности ухода работников в отпуска);
- графики рабочего времени (проверки продолжительности рабочего дня и рабочей недели, в особенности для несовершеннолетних, которые совмещают работу с обучением, беременных) и т. п.
Соблюдение законодательства об общеобязательном социальном страховании
Во время проверки работодателя по поводу соблюдения законодательства об общеобязательном социальном страховании уделяют внимание:
а) соблюдению законодательства о социальном страховании от несчастных случаев на производстве:
- своевременность страховых выплат застрахованным лицам:
- получение необходимой медицинской помощи;
- переквалификация пострадавших на производстве;
- правильное определение степени потери трудоспособности при производственных травмах;
- был ли переведен работник на более легкую работу;
- были ли произведены страховые выплаты в случае смерти потерпевшего и т. п.;
б) соблюдению законодательства о социальном страховании в случае временной потери трудоспособности:
- обоснованность выдачи и продления листков нетрудоспособности;
- правильность начисления и своевременность выплаты социальной помощи;
- предоставление путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление застрахованным лицам и т. п.;
в) соблюдению законодательства о социальном страховании на случай безработицы:
- предоставление материального обеспечения застрахованным лицам;
- правильность начисления и своевременность выдачи помощи по безработице и т. п.
Информаторы
Попасть на удочку трудовых инспекторов может любое предприятие. В первую очередь это относится к тем, кто не нашел общий язык с собственными работниками. А поэтому сразу после конфликта следует ожидать гостей - “проверяющих”. Как правило, в таких случаях инспекторы Госнадзортруда и ТГИТ должны проверять только те документы, которые могут касаться или прояснить ситуацию, связанную с нарушением, о котором сообщено в жалобе работника.
Однако узнать о вашем предприятии инспекция может не только из жалоб. С ней активно сотрудничают прокуратура, налоговики, фонды. Иногда нужную информацию инспектор узнает из рекламных газет, поскольку множество объявлений о предлагаемой работе, о поиске сотрудников могут конфликтовать с Кодексом законов о труде. В таком случае не исключается вариант появления в качестве “рабочей силы” инспектора Госнадзортруда или ТГИТ.
Если после проверки у инспектора возникнут сомнения в том, что вы исправили свои ошибки, или об этом ему сообщит обиженный работник, он имеет право прийти с проверкой еще раз. Такая проверка называется контрольной. Приходить проверять жалобы инспектор может хоть каждый день - ограничений на этот счет нет. Кроме того, в любой момент он может проконтролировать, как выполняются его предыдущие требования.
Что смотреть будем?
Как правило, проверяют соответствие требованиям основных законодательных актов, регулирующих трудовые отношения в Украине: Кодекса законов о труде от 10.12.71 г., Закона Украины от 24.03.95 г. № 108/95-ВР “Об оплате труда”, Закона Украины от 15.11.96 г. № 504/96-ВР “Об отпусках” и т.п. То есть Госнадзортруда во время проверок будет обращать внимание на соблюдение работодателями норм именно этих законодательных актов.
К самым распространенным нарушениям относятся: отсутствие трудовых договоров в письменной форме; отсутствие коллективного договора. Однако если их нет, то штрафовать вас не станут. Инспекторы могут лишь рекомендовать работникам заключить его. И если сотрудники прислушаются к этому совету, то вам придется смириться.
Работодатели заблуждаются, если считают, что контракт можно заключать с работниками независимо от специальности, квалификации и должности, что приводит к нарушению трудовых прав граждан, поскольку контракт иногда используется как инструмент, благодаря которому в любой момент можно избавиться от “неугодных” работников. Однако сфера применения трудовых контрактов на предприятиях четко регламентирована законами Украины.
Трудовым законодательством установлены определенные гарантии для работников при заключении, изменении и прекращении трудового договора.
Очень много нарушений связано с соблюдением для отдельных категорий работников (таких, как инвалиды, женщины, молодежь) дополнительных гарантий. Так, согласно статье 184 КЗоТ, запрещается отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей в возрасте до трех лет, а одиноким матерям - при наличии ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида. При отказе в приеме на работу указанным категориям работников собственник или уполномоченный им орган обязан сообщить им причину отказа в письменной форме. Такой отказ в приеме на работу может быть обжалован в судебном порядке. Кроме того, согласно статье 172 Уголовного кодекса Украины, в случае отказа женщине в приеме на работу по мотивам, связанным с беременностью, руководитель предприятия может быть привлечен к уголовной ответственности.
Согласно статье 188 КЗоТ, не допускается прием на работу лиц моложе 16 лет, однако с согласия одного из родителей или лица, его заменяющего, на работу могут приниматься лица, достигшие 15 лет. Лица в возрасте от 14 до 15 лет (школьники, учащиеся ПТУ, средних специальных учебных заведений) могут приниматься на работу в свободное от учебы время только с согласия одного из родителей или лица, его заменяющего. Необходимо отметить, что нарушение установленных ограничений влечет за собой прекращение трудовых отношений с подростком и привлечение к ответственности работодателей.
Запрещается использование труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на подземных работах или заключение трудового договора с гражданином, которому, согласно медицинскому заключению, предложенная работа противопоказана по состоянию здоровья.
Работодатели - физические лица допускают нарушения, когда они не заключают с работником письменный трудовой договор по форме, утвержденной приказом Минтруда от 08.06.2001 г. № 260. Такой трудовой договор, в соответствии со статьей 21 КзоТ и Порядком регистрации трудового договора между работником и физическим лицом, утвержденным приказом Минтруда № 260, подлежит обязательной регистрации в течение недели с момента фактического допуска работника к работе в государственной службе занятости по месту проживания работодателя - физического лица.
Много ошибок, особенно в летний период, связано с правоотношениями сторон, возникающими во время проведения временных и сезонных работ. Согласно статье 7 КЗоТ, особенности регулирования труда временных и сезонных работников, дополнительные (кроме предусмотренных в статье 37 и статье 41 КЗоТ) основания для прекращения трудового договора устанавливаются законодательством.
Ошибкой при заключении временных трудовых договоров является превышение положенного срока их действия, ограниченного двумя месяцами. Если прием на работу производится для замещения отсутствующего работника, временный трудовой договор может быть заключен на срок до 4 месяцев. Таким образом, любой трудовой договор считается временным, если он заключен на срок до 2 месяцев (для замещения отсутствующего работника - до 4 месяцев).
Особо отметим нарушения трудовых отношений с иностранными гражданами. Согласно статье 26 Конституции Украины, иностранцы и лица без гражданства, находящиеся в Украине на законных основаниях, пользуются теми же правами и свободами, а также несут такие же обязанности, как и граждане Украины, если Конституцией, законами или международными договорами Украины не установлены исключения.
Согласно статье 8 КЗоТ, трудовые отношения иностранных граждан, работающих на предприятиях Украины, регулируются законодательством Украины и международными договорами Украины. Решение вопроса о трудоустройстве иностранных граждан на предприятиях Украины зависит от их правового статуса, определенного законодательством Украины.
Следует обратить внимание, что в случае использования труда иностранцев или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на трудоустройство, государственная служба занятости взимает штраф за каждое такое лицо в размере 50 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Работодатель в течение 3 рабочих дней от даты начала или прекращения работы иностранца в письменном виде сообщает соответствующему центру занятости об этой дате и обеспечивает регистрацию паспортного документа иностранца в соответствующем органе внутренних дел.
Много ошибок связано с совместителями. Совместительство следует отличать от совмещения профессий. Согласно статье 105 КзоТ, совмещением является выполнение на том же предприятии наряду со своей основной работой (т. е. в течение рабочего дня), обусловленной трудовым договором, дополнительной работы по другой профессии (должности) или обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы. За совмещение профессий (должностей) или выполнение обязанностей временно отсутствующего работника производится доплата к основному заработку (окладу).
Согласно пункту 2 постановления Кабинета Министров Украины от 03.04.93 г. № 245 “О работе по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций”, продолжительность работы по совместительству работников государственных предприятий не может превышать 4 часа в день и полный рабочий день при работе в выходной. Общая продолжительность работы по совместительству в течение месяца не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени. При этом оплата труда таких совместителей производится за фактически выполненную работу.
Ошибки допускаются и при трудоустройстве инвалидов. В соответствии со статьей 17 Закона Украины от 21.03.91 г. № 875 “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” (далее - Закон № 875), в целях реализации творческих и производственных способностей инвалидов и с учетом индивидуальных программ реабилитации им обеспечивается право работать на предприятиях (объединениях), в учреждениях и организациях. Поэтому все предприятия, учреждения и организации обязаны выполнять определенный норматив, установленный статьей 19 Закона № 875 по созданию рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
Работодателю, не обеспечившему выполнения норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов, грозят штрафные санкции. Так, согласно статье 20 Закона № 875, предприятия, учреждения и организации, на которых количество работающих инвалидов меньше установленного нормативом, ежегодно уплачивают соответствующим отделениям Фонда Украины социальной защиты инвалидов штрафные санкции, сумма которых определяется в размере средней годовой заработной платы на соответствующем предприятии за каждое рабочее место, не занятое инвалидом. Действие статьи 20 приостановлено на 2004 год в части уплаты бюджетными учреждениями штрафных санкций согласно Закону № 1344-IV “О Государственном бюджете Украины на 2004 год”.
И еще. Особое внимание необходимо обратить на такое условие трудового договора, как испытательный срок при приеме на работу, возможность установления которого предусмотрена статьей 26 КЗоТ. Испытательный срок при приеме на работу, если иное не установлено законодательством Украины, не может превышать 3 месяцев, а в отдельных случаях, по согласованию с комитетом профсоюза, - 6 месяцев. Срок испытания при приеме на работу рабочих не может превышать одного месяца.
Условия об испытательном сроке в обязательном порядке должны быть оговорены в приказе о приеме на работу.
Согласно пункту 4 постановления КМУ от 27.04.93 г. № 301 “О трудовых книжках работников” ответственность за организацию ведения учета, хранения и выдачу трудовых книжек несет руководитель предприятия, который своим приказом (распоряжением) назначает специально уполномоченное лицо, ответственное за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу.
За нарушение установленного порядка ведения учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут дисциплинарную ответственность, а в предусмотренных законодательством случаях - иную ответственность, например, административную, согласно статье 41 КоАП.
Все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе или увольнении, а также о наградах и поощрениях вносятся после издания приказа (распоряжения), но в любом случае не позднее недельного срока (7 дней), а в случае увольнения - в день увольнения. Такие записи должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).
Сведения о взысканиях, согласно статье 147 КЗоТ, в трудовую книжку не вносятся.
С каждой записью, внесенной в трудовую книжку, работник должен быть ознакомлен под роспись в личной карточке (III-й раздел оборотной стороны типовой формы № П-2), в которой повторяется соответствующая запись в трудовой книжке.
Согласно пункту 2.20 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной приказом Минтруда от 29.07.93 г. № 58, физические лица, принимающие на работу наемных работников, вносят записи в трудовые книжки работников в соответствии с условиями заключенных письменных трудовых договоров, зарегистрированных в установленном порядке в государственной службе занятости.
Согласно пункту 3 постановления КМУ от 27.04.93 г. № 301 трудовые книжки хранятся на предприятии как документы строгой отчетности.
Ответственность за организацию ведения учета, хранение и выдачу трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия.
Нередко руководители заставляют работников трудиться в выходные дни и сверхурочно. Компенсация обычно при этом не выплачивается. Если инспекторы обнаружат “следы” такого труда (например, приказ о выходе на работу в воскресение), то фирме придется платить работникам дополнительные деньги.
Отсутствие правил трудового распорядка, режима рабочего времени и времени отдыха, а также графиков отпусков тоже считается серьезным нарушением. Если на фирме нет этих документов, то работников не стоит наказывать дисциплинарными взысканиями. Дело в том, что эти взыскания превратятся в еще одно нарушение.
Нередко инспекторы обращаются и к учредительным документам фирмы, поскольку зачастую в уставе организации есть информация об условиях труда.
Проверка закончена
Согласно пункту 4 Порядка № 72 по результатам проверки инспектор составляет акт, форма которого утверждена этим же Порядком № 72. Данный акт должен содержать перечень выявленных в ходе проверки нарушений норм законодательства о труде и социальном страховании. Акт будет составлен в любом случае, даже если нарушений найти не удалось.
В случае обнаружения инспектором нарушений трудового законодательства составляется предписание к акту, форма которого также утверждена Порядком № 72.
Предписание - это документ органов Госнадзортруда и ТГИТ об исправлении выявленных нарушений, которые могут привести к вредным последствиям. Это новый документ, с которым руководителям сталкиваться еще не приходилось. В предписании к акту, кроме перечня нарушений, указывается срок, в течение которого каждое из нарушений должно быть исправлено. После того как вы сделаете "работу над ошибками”, об этом нужно сообщить в трудовую инспекцию. Для этого надо отправить письменный отчет о проделанной работе и приложить к нему подтверждающие документы.
Факт устранения всех нарушений инспектор имеет право проверить на основании пункта 3.2 Инструкции № 72, который гласит, что инспектор труда обязательно ведет контроль исполнения предписания. По истечении месячного срока, определенного предписанием для устранения выявленных нарушений, возникает право на проведение повторной проверки исполнения предписания.
При неисполнении предписания инспектор труда снова составляет акт, в котором фиксируются состояние и результаты выполнения каждого требования, указанного в предписании, причины и лица, виновные в этом.
Причем при каждом составлении нового акта и предписания на должностных лиц будут налагаться административные штрафы за невыполнение требований по устранению нарушений. Поэтому устранение нарушений в интересах предприятия.
Акт проверки и предписание должны быть составлены в двух экземплярах и подписаны лицом, проводившим проверку, и руководителем предприятия.
Если руководитель не согласен с фактами выявленных нарушений, к акту прилагаются все документально подтвержденные возражения.
Акт лучше подписать. Дело в том, что подпись на нем не означает согласия с тем, что написано в самом документе. Это значит лишь то, что вы с этим документом ознакомились и получили. Согласно части 4 пп. 4.1 п. 4 Порядка № 72, в случае невозможности лично вручить акт и предписание руководителю (об этом делается запись в акте и предписании с указанием причин), они пересылаются заказным письмом с уведомлением о вручении.
Сумму штрафа руководство предприятия узнает из постановления о наложении административного взыскания. Если нарушения исправлены при инспекторе (например, работнику выдана зарплата), то предписание вы не получите.
Порядок составления протокола
Проанализировав результаты проверки, инспектор труда должен принять решение.
В случае обнаружения грубых нарушений законодательства о труде, которые “потянут” за собой уголовную ответственность, все материалы проверки вместе с сопроводительным письмом, подписанным начальником территориальной госинспекции труда, направляются в правоохранительные органы.
О совершении административного правонарушения по статье 188-6 КоАП инспектор труда составляет протокол в соответствии с разделом 2 Инструкции № 72.
В протоколе указываются полные данные о лице-нарушителе, месте, времени совершения административного нарушения, нормативный документ, предусматривающий ответственность за совершенное нарушение. Должностному лицу предлагается предоставить объяснение по существу совершенного правонарушения. В случае отказа в протоколе об этом делается соответствующая запись. Подписывают протокол инспектор труда и лицо, совершившее нарушения. После того как протокол оформлен, инспектор оформляет дело об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствия лица, которое привлекается к административной ответственности, и при наличии документов, определенных подпунктом 3.6 Инструкции № 72. На основании дела об административном правонарушении должностное лицо Госнадзортруда, ТГИТ может вынести постановление - либо о взыскании административного штрафа, либо о закрытии дела.
В соответствии с частью первой п. 1 ст. 255 КоАП органы Минтруда имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные частью первой ст. 41, статьями 41-1, 41-2, 41-3 данного Кодекса.
В соответствии со статьей 230-1 КоАП органы Минтруда рассматривают дела об административных правонарушениях, связанных с неисполнением законных требований должностных лиц государственной инспекции труда Минтруда (статья 188-6 КоАП).
Административные правонарушения в сфере охраны труда и размеры штрафных санкций:
1. Согласно части 1 ст. 41 КоАП, за нарушение сроков выплаты заработной платы, выплату ее не в полном объеме, а также другие нарушения, касающиеся соблюдения законодательства об оплате труда, налагается штраф на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций, независимо от формы собственности и граждан - субъектов предпринимательской деятельности, в размере от 15 до 50 н.м. д.г. (255 - 850 грн.).
2. Согласно статье 41-1 КоАП, за уклонение от участия в переговорах по составлению, изменению, дополнению коллективного договора или соглашения налагается штраф в размере от 3 до 10 н.м.д.г. (51 - 170 грн).
3. Согласно статье 41-2 КоАП за нарушение или невыполнение коллективного договора налагается штраф в размере от 50 до 100 н.м.д.г. (850 - 1700 грн).
4. Согласно статье 41-3 КоАП за непредоставление информации для ведения коллективных переговоров и осуществление контроля над выполнением коллективных договоров, соглашений налагается штраф в размере от 1 до 5 н.м.д.г. (17 - 85 грн.).
5. Согласно статье 188-6 КоАП за невыполнение требований по устранению нарушений законодательства о труде налагается штраф в размере от 5 до 9 н.м.д.г. (85 - 153 грн).
На основании пункта 3.1 Инструкции № 72 неисполнение законных требований должностных лиц государственной инспекции по труду Минтруда касательно устранения нарушений законодательства о труде влечет наложение штрафа по статье 188-6 КоАП. Из этого следует, что по результатам повторной проверки, проведенной после истечения срока, отведенного предприятию для устранения нарушений, инспектор имеет полное право наложить еще один штраф в размере от 5 до 9 н.м.д.г.
Согласно пункту 1.3 Инструкции № 72 Главный государственный инспектор труда Украины, его заместители, государственные инспекторы труда имеют право накладывать штрафы до 9 н.м.д.г., а государственные инспекторы территориальных государственных инспекций труда только в размере до 7 н.м.д.г.
Согласно пункту 4 Инструкции № 72 штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее 15 дней после вручения ему постановления о наложении штрафа. Если должностное лицо опротестовало или обжаловало постановление о взыскании штрафа, но протест остался без удовлетворения, штраф платится не позднее 15 дней со дня сообщения о неудовлетворении протеста или жалобы.
В случае неуплаты административного штрафа в установленные сроки постановление о наложении штрафа направляется для принудительного исполнения в отдел исполнительной службы по месту жительства нарушителя или по месту его работы, или по местонахождению его имущества.
Порядок обжалования
На основании подпункта 3.11 Инструкции № 72 лицо, на которое налагается административный штраф, имеет право оспаривать постановление по делу об административном правонарушении. Жалобу на постановление о наложении штрафа надо подать на протяжении десяти дней со дня вынесения постановления инспектору по труду, который вынес это постановление. Постановление о наложении штрафа может опротестовать прокурор. Подача в установленный срок жалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении штрафа до рассмотрения дела, а вынесение прокурором протеста приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения протеста. Жалоба рассматривается в течение десяти дней. После рассмотрения жалобы на постановление должностным лицом Госнадзортруда территориальная госинспекция труда выносит окончательное решение.
“Вестник бухгалтера и аудитора Украины”, № 17-18, сентябрь 2004 г.