Как быть, если решения хозяйственного суда не исполняются?
ВОПРОС: На протяжении 2001-2003 годов у предприятия сформировалась бюджетная задолженность по НДС, на возмещение которой оно имеет право согласно ст. 7 Закона об НДС.
На основании данных налоговой декларации были предъявлены официальные требования возместить такую задолженность, на что налоговая инспекция ответила отказом. Исковые требования предприятия о взыскании из Госбюджета бюджетной задолженности были удовлетворены хозяйственным судом 08.12.03 г. Соответствующее решение хозяйственного суда, обязывающее возместить задолженность на расчетный счет предприятия, с исполнительным письмом было направлено в управление Государственного казначейства Украины. Однако Госказначейство вернуло указанные документы без исполнения, аргументируя тем, что просроченная бюджетная задолженность, которая образовалась на 01.11.03 г. и не возмещена до 01.01.04 г., в том числе задолженность, определенная решением суда, согласно ст. 12 Закона Украины от 27.11.03 г. № 1344-IV "О государственном бюджете Украины на 2004 год" (далее - Закон о Госбюджете) подлежит погашению путем ее оформления облигациями внутреннего государственного займа со сроком погашения пять лет.
Какие действия предпринять предприятию в данной ситуации?
ОТВЕТ: Возмещению налогоплательщику из Государственного бюджета Украины в течение месяца, следующего после представления декларации, подлежит сумма, рассчитанная как разница, имеющая отрицательное значение, между общей суммой налоговых обязательств, возникших с какой-либо продажей товаров (работ, услуг) в течение отчетного периода, и суммой налогового кредита отчетного периода (пп. 7.7.1, 7.7.3 Закона об НДС). Порядок возмещения установлен п. 7.7 данного Закона. Но вся “соль” в том, что на практике получить предприятию принадлежащие ему по закону денежные суммы этим путем очень сложно, поскольку указанные нормы Закона об НДС пытаются обойти, используя все возможные способы, и ст. 12 Закона о Госбюджете - один из таких способов.
Напомним, что указанной нормой (с учетом изменений, внесенных Законом Украины от 17.06.04 г. N 1801-IV “О внесении изменений в Закон Украины “О государственном бюджете Украины на 2004 год”) определено, что погашение просроченной бюджетной задолженности по НДС, образовавшейся на 1 июня 2004 года и не возмещенной на дату вступления в силу Закона N 1801 (то есть, на 01.07.04 г.) (кроме задолженности по товарам, которые подпадают под определение кодов УКТ ВЭД 1001 10 00 90, 1001 90 99 00, 1002 00 00 00), осуществляется путем ее оформления облигациями внутреннего государственного займа (далее ОВГЗ) со сроком обращения пять лет. Порядок выпуска, обращения, погашения таких облигаций установлен Постановлением КМУ от 25.12.03 г. N 2014.
В данной же ситуации представляет интерес предыдущая редакция данной статьи Закона о Госбюджете, в которой идет речь о задолженности, образовавшейся на 01.11.03 г. и не возмещенной до 01.01.04 г., - на нее и ссылается Госказначейство, аргументируя свой отказ в ее возмещении на расчетный счет предприятия.
Но поскольку описанные в вопросе события происходили до вступления в силу Закона о Госбюджете на 2004 год, и, кроме того, подзаконные акты указанного документа не описывают порядок выхода из подобной ситуации, проанализируем, насколько правомерной будет такая аргументация.
Для начала определимся, что бюджетная задолженность по НДС - это сумма, не возмещенная налогоплательщику в течение определенных законодательством сроков возмещения (пп. 7.7.3 Закона об НДС), и в понимании Закона о Госбюджете такая задолженность действительно будет считаться просроченной, поскольку перечисления полагающихся сумм НДС с бюджетного счета на счет налогоплательщика в течение установленного Законом об НДС месяца не произошло. Но такой налогоплательщик не стал ожидать предоставленной ст. 12 Закона о Госбюджете на 2004 год возможности оформить такую задолженность ОВГЗ, а использовал право, данное ему Законом об НДС, обратиться в суд с иском о взыскании средств бюджета в любой момент после возникновения бюджетной задолженности.
Поэтому на наш взгляд, такая задолженность не подлежит оформлению ОВГЗ в связи с тем, что исковые требования предприятия о взыскании из Госбюджета бюджетной задолженности были удовлетворены хозяйственным судом до вступления в силу Закона о Госбюджете на 2004 год. Уточним - соответствующее решение было вынесено 08.12.03 г., а решения хозяйственного суда согласно ст. 85 Хозяйственного процессуального кодекса Украины от 06.11.91 г. N 1798-ХП вступают в законную силу по окончании десятидневного срока со дня его принятия, то есть в данном случае -18.12.03 г., и должны исполняться начиная со следующего дня после вступления такого решения в законную силу в соответствии со ст. 21 Закона Украины от 21.04.99 г. N 606-XIV “Об исполнительном производстве” (далее - Закон об исполнительном производстве), то есть начиная с 19.12.03 г. А в связи с тем, что в установленные действующим законодательством сроки исполнены не были, такое предприятие имеет возможность использовать свое право привлечь к ответственности должностных лиц, виновных в невозмещении ему излишне уплаченного НДС.
Определимся, каких именно должностных лиц это прежде всего касается. Согласно ст. 9 Закона об исполнительном производстве исполнение решений о взыскании средств со счетов, на которых учитываются средства Государственного бюджета Украины, осуществляется органами Госказначейства в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. Но в связи с тем, что указанный порядок до настоящего времени Кабинетом Министров еще не разработан, обратимся к нормам другого нормативного документа, а именно Порядка взаимодействия между органами государственной налоговой службы Украины и Государственного казначейства Украины в процессе судебного рассмотрения и исполнения решений суда относительно бесспорного списания средств со счетов, на которых учитываются поступления Государственного бюджета Украины по налогу на добавленную стоимость, утвержденного совместным Приказом ГКУ и ГНАУ от 27.04.04 г. N 82/ 245. Нормы ст. 3 указанного документа регулируют процесс исполнения подобных решений суда (но заметим, что в данном документе идет речь об Апелляционном хозяйственном и Высшем хозяйственном судах) и вменяют в обязанность соответствующему органу Госказначейства на основании оригинала исполнительного документа (приказа суда), решений, определений, постановлений суда (при отсутствии обстоятельств, обуславливающих приостановление исполнения решения) своими платежными поручениями перечислить средства со счета, на котором учитываются доходы государственного бюджета, на счет налогоплательщика, указанном в исполнительном документе (приказе суда). При этом умышленное неисполнение должностным лицом приговора, решения, определения, постановления суда, которые вступили в законную силу, или препятствование их исполнению, - грозит штрафом от 500 до 1000 НМДГ или лишением свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать соответствующие должности или заниматься соответствующей деятельностью сроком до 3 лет (п.1 ст. 382 Криминального кодекса Украины от 05.04.01 г. N 2341-III).
“Адвокат бухгалтера”, № 17 (71), сентябрь 2004 г.
Подписной индекс 23311