Передача объектов социнфраструктуры
в коммунальную собственность
ВОПРОС: 1. Передаются ли в коммунальную собственность жилые дома, которые при паевании имущества реорганизованного КСП были включены в стоимость имущества, подлежавшего распаеванию?
2. Должна ли производиться экспертиза стоимости объектов социальной сферы при передаче их на баланс сельского совета?
3. Если имущество, выделенное реорганизованным КСП для погашения долгов перед организациями, осталось не использованным из-за погашения долгов другим имуществом и услугами, то должен ли быть произведен зачет в счет оставшегося имущества?
4. Паевой фонд КСП был определен по состоянию на 01.04.2000 г. Фактическая передача правопреемнику активов паевого фонда произведена 10.02.01 г.
Первоначально в паевой фонд была включена дебиторская задолженность в определенной сумме, но до его передачи такая задолженность частично была погашена. Правильно ли поступила комиссия по реорганизации КСП, не уменьшив паевой фонд на погашенную часть дебиторской задолженности при передаче его правопреемнику?
ОТВЕТ: Согласно п. 4 Порядка № 62 в процессе реорганизации предприятия, в том числе при решении имущественных вопросов, принадлежащие ему активы, отраженные в общем перечне на дату реорганизации, подразделяются на следующие группы:
- активы, предусмотренные для удовлетворения кредиторской задолженности реорганизованного предприятия, которые передаются предприятию-правопреемнику;
- активы, не подлежащие паеванию;
- имущество социальной инфраструктуры;
- активы паевого фонда.
Согласно п. 20 Методики № 177 в уточненный перечень имущества социальной инфраструктуры включаются, в составе прочих объектов, объекты жилищного фонда.
Из приведенных норм следует, что стоимость жилых домов не должна включаться в сумму паевого фонда для определения размера имущественного пая бывшего члена КСП.
Включение в паевой фонд стоимости жилых домов в рассматриваемой ситуации предположительно произошло по причине отставания в получении предприятиями нормативных документов о порядке реформирования предприятий по сравнению с процессом реформирования. В связи с этим и были приняты Постановление № 177 и ряд документов Минагрополитики, предусматривающих уточнение размера паевого фонда имущества членов реорганизованных КСП.
Таким образом, предприятию, включившему в паевой фонд жилые дома, при условии, что паи не были выданы в натуре или в других формах, следует уточнить размер паевого фонда, исключив из него стоимость этих домов.
Бесплатная передача в коммунальную собственность объектов жилищного фонда вместе с объектами инженерной инфраструктуры предприятиями агропромышленного комплекса, основанными на негосударственной форме собственности, установлена Постановлением № 1060. Такая передача осуществляется по решению общего собрания предприятия либо собрания уполномоченных коллективных сельскохозяйственных предприятий или органов, уполномоченных распоряжаться имуществом предприятий других форм негосударственной собственности. Кроме того, для осуществления приема-передачи требуется согласие органов местного самоуправления.
Порядок безвозмездной передачи в коммунальную собственность объектов социальной сферы жилищного фонда, в том числе незавершенного строительства, утвержден Постановлением № 1253. В частности, п. 4 этого документа установлено, что инициаторами передачи объектов в коммунальную собственность могут быть органы исполнительной власти, местного самоуправления, а также предприятия-правопреемники, на балансе которых находятся объекты.
Решения о передаче объектов социальной сферы и жилищного фонда принимаются соответствующими сельскими, поселковыми, городскими советами.
В соответствии с Рекомендациями № 37-20-13 к ходатайству предприятия о передаче объектов в коммунальную собственность прилагаются должным образом оформленные выписки из протоколов высших органов управления сельскохозяйственных субъектов хозяйствования негосударственной формы собственности.
В итоге можно констатировать, что безвозмездная передача жилых домов, стоимость которых включена в паевой фонд, после уточнения размера паевого фонда (или без такового) может быть осуществлена с обоюдного согласия передающей и принимающей сторон. Без такого согласия сделка не состоится. Принудительная передача объектов законодательством не предусмотрена.
Ответ на вопрос о проведении экспертизы стоимости объектов при передаче их сельхозпредприятиями в коммунальную собственность находим в п. 5 Постановления № 1253. В частности, здесь сказано о том, что стоимость объектов определяется по их балансовой стоимости, а объектов незавершенного строительства - согласно законодательству по вопросам оценки объектов приватизации.
В соответствии с Методикой № 1891 стоимость объекта незавершенного строительства определяется во время приватизации в зависимости от способа приватизации, вида объекта незавершенного строительства (строительно-монтажные работы; материалы, завезенные на площадку; приобретенное, но не смонтированное оборудование) и наличия бухгалтерской информации относительно фактических расходов на строительство объекта незавершенного строительства. То есть производится стандартизированная или независимая оценка объекта незавершенного строительства. Базой для такой оценки может быть рыночная стоимость либо стоимость ликвидации объекта.
Независимая оценка осуществляется субъектом оценочной деятельности - субъектом хозяйствования, который был отобран на конкурсной основе в соответствии с требованиями Положения о конкурсном отборе субъектов оценочной деятельности (утверждено Приказом № 2100) при наличии соответствующего обращения заинтересованных лиц.
Таким образом, для безвозмездно передаваемых сельхозпредприятием в коммунальную собственность объектов имущества экспертиза их стоимости не осуществляется. При передаче объектов незавершенного строительства производится их оценка в порядке, определенном Методикой № 1891.
В ходе реорганизации КСП предприятию-правопреемнику выделялось имущество, стоимость которого, в случае его реализации, могла бы обеспечить погашение обязательств перед кредиторами. Указанному предприятию не обязательно было продавать такое имущество или отдавать его определенному кредитору в счет погашения принятого на себя долга КСП.
Обязательства, как правило, отражаются в стоимостном выражении и могут погашаться должником в формах, согласованных сторонами. То есть после получения имущества для погашения долгов и обязательств реорганизованного КСП правопреемнику не обязательно выдавать полученное имущество в счет имущественных паев. И вполне понятно, что, погасив долги деньгами, работой, услугами, продукцией и т. п., предприятие-правопреемник вправе произвести зачет суммы погашенной задолженности и соответствующей суммы стоимости имущества.
Иное дело, если кредиторская задолженность была списана (налоги, взносы и другие платежи в соответствии с законодательством, необоснованные суммы задолженности, выявленные в ходе сверки расчетов с кредиторами, прекращенные обязательства в связи с ликвидацией кредитора и т. п.). В таком случае сумму стоимости, равную такому списанию, необходимо включить в паевой фонд.
Процесс реорганизации предприятия – дело не одного дня, и, как следует из вопроса читателя, он затянулся чуть ли не на год. На протяжении всего этого периода еще не ликвидированное КСП вело хозяйственную деятельность, производило расчеты, в том числе и со своими дебиторами. Поэтому сумма дебиторской задолженности, которая зафиксирована на дату составления баланса предприятия, принявшего решение о реорганизации, не соответствует сумме задолженности, имевшей место на дату утверждения документов. Если сумма дебиторской задолженности до момента передачи правопреемнику активов паевого фонда уменьшилась, то на эту сумму должен быть уменьшен и паевой фонд, сумма которого была разделена на имущественные паи членов КСП.
Если размер паевого фонда, а следовательно, и размеры имущественных паев членов КСП не уменьшить на эту сумму, то предприятию-правопреемнику придется покрыть сумму уменьшения своей прибылью.
Безусловно, не скорректировав сумму дебиторской задолженности на момент утверждения документов по паеванию, комиссия по паеванию поступила неправильно. Но, возможно, на сумму уменьшения дебиторской задолженности были переданы денежные средства или другие активы правопреемнику либо уменьшена кредиторская задолженность. В таком случае была компенсирована погашенная часть дебиторской задолженности в сумме паевого фонда.
Перечень документов
1. Постановление № 1060 - постановление КМУ от 05.09.96 г. № 1060 "О поэтапной передаче в коммунальную собственность объектов социальной сферы, жилищного фонда сельскохозяйственных, перерабатывающих и обслуживающих предприятий, учреждений и организаций агропромышленного комплекса, созданных на коллективной и других формах негосударственной собственности".
2. Порядок № 62 - Порядок распределения и использования имущества реорганизованных коллективных сельскохозяйственных предприятий, утвержденный приказом Минагрополитики от 14.03.01 г. № 62, с изменениями.
3. Порядок № 1253 - Порядок безвозмездной передачи в коммунальную собственность объектов социальной сферы, жилищного фонда, в том числе незавершенного строительства, а также внутрихозяйственных мелиоративных систем коллективных сельскохозяйственных предприятий, которые не подлежали паеванию в процессе реорганизации этих предприятий и переданы на баланс предприятиям-правопреемникам, утвержденный постановлением КМУ от 13.08.03 г. № 1253.
4. Рекомендации № 37-20-13 - Рекомендации по безвозмездной передаче негосударственными сельскохозяйственными предприятиями объектов социальной инфраструктуры в коммунальную собственность, утвержденные приказом Минагрополитики, Минфина, Минэкономики, Госстроя Украины, Фонда госимущества от 07.04.2000 г. № 37-20-13/2846/10-08/11-2764/23-33/626/ 5/15-153/10-30-4155.
5. Методика № 177 - постановление КМУ от 28.02.01 г. № 177 "Об урегулировании вопросов об обеспечении защиты прав крестьян в процессе реформирования аграрного сектора экономики".
6. Методика № 1891 - Методика оценки имущества, утвержденная постановлением КМУ от 10.12.03 г. № 1891.
Степан Матвиец,
бухгалтер-эксперт фирмы "Баланс-Клуб"