ДЕРЖАВНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПІДПРИЄМНИЦТВА
ЛИСТ
13.09.2004 N 6239
Про розгляд листа
На виконання доручення заступника Глави Адміністрації Президента України - Керівника Головного управління з питань економічної політики П.Гайдуцького від 19.08.2004 N 10-12/1738 Державним комітетом України з питань регуляторної політики та підприємництва опрацьовано лист Директора малого приватного підприємства "Аметист-95" А.Б.Бови від 16.07.2004 щодо надання роз'яснень положень Указу Президента України від 23.07.98 N 817/98 "Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності".
За результатами розгляду повідомляємо, що Указ Президента України від 23.07.98 N 817/98 , як випливає з його назви, регулює лише деякі питання, пов'язані з дерегулюванням підприємницької діяльності.
За своєю структурою Указ ( 817/98 ) побудовано так, що кожна стаття Указу є окремою, логічно закінченою нормою, яка структурно не пов'язана з нормами інших статей Указу.
До контролюючих органів відповідно до статті 1 Указу ( 817/98 ) віднесено виключно органи, що здійснюють перевірку фінансово-господарської діяльності.
Тобто, положення кожної зі статей 1-8 Указу ( 817/98 ) спрямовані на регулювання окремих питань, пов'язаних із здійсненням перевірок саме фінансово-господарської діяльності.
Відповідно положення статей 9 та 10 Указу ( 817/98 ) стосуються питань, пов'язаних із здійсненням перевірок дотримання суб'єктами підприємницької діяльності пожежної безпеки та перевірок, що здійснюються державними органами у справах захисту прав споживачів.
Щодо форм проведення перевірок, то необхідно зазначити, що Указ ( 817/98 ) регламентує лише певні (загальні) питання щодо форми проведення перевірок.
Так Указом ( 817/98 ) визначено, що право на проведення планової виїзної перевірки фінансово-господарської діяльності суб'єкта підприємницької діяльності надається лише у тому разі, коли йому не пізніше ніж за десять календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки надіслано письмове повідомлення з зазначенням дати її проведення, а також визначено підстави, за яких можуть проводитись планові або позапланові перевірки фінансово-господарської діяльності.
В розвиток норм Указу ( 817/98 ), який визначає, що порядок координації проведення таких перевірок встановлюється Кабінетом Міністрів України, 29.01.99 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову N 112 "Про Порядок координації проведення планових виїзних перевірок фінансово-господарської діяльності суб'єктів підприємницької діяльності контролюючими органами", яка встановлює загальні вимоги до форми проведення перевірок фінансово-господарської діяльності.
Проте, необхідно ще раз наголосити, що Указ ( 817/98 ) регулює лише загальні питання, пов'язані з реалізацією повноважень органами, що здійснюють перевірку фінансово-господарської діяльності (ст. ст. 1-8), а також із здійсненням перевірок дотримання суб'єктами підприємницької діяльності пожежної безпеки та перевірок, що здійснюються державними органами у справах захисту прав споживачів (ст. ст. 9, 10).
Таким чином, Указом ( 817/98 ) регулюється вичерпне і обмежене коло питань, що регулюють проведення перевірок, які здійснюються державними органами, а отже проекція його положень на перевірки, що здійснюються з питань інших, ніж визначено в Указі, є безпідставною.
Викладене вище є позицією Держпідприємництва України з зазначеного питання, проте не може тлумачитись як офіційне роз'яснення положень Указу Президента України від 23.07.98 N 817/98 "Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності", оскільки Держпідприємництво України не наділено повноваженнями з надання роз'яснень законодавства України з питань інших, ніж визначено Законом України від 11.09.2003 N 1160-IV "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
В той же час питання здійснення контролю за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги) регулюються Законом України від 06.07.95 N 265/95-ВР "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг".
Відповідно до розділу IV Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" ( 265/95-ВР ) контроль за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють органи державної податкової служби України шляхом проведення планових або позапланових перевірок згідно із законодавством України.
Контроль за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності порядку виконання операцій з купівлі-продажу іноземної валюти здійснюють Національний банк України, органи державної податкової служби України шляхом проведення оперативних перевірок.
Контролюючі органи мають право відповідно до законодавства здійснювати планові або позапланові перевірки осіб, які підпадають під дію цього Закону ( 265/95-ВР ).
Планова перевірка здійснюється органами, уповноваженими законом нараховувати або стягувати податки і збори (обов'язкові платежі) з осіб, що використовують спрощену систему оподаткування згідно з пунктами 5-9 статті 9 цього Закону ( 265/95-ВР ). Така перевірка здійснюється не частіше одного разу за наслідками звітного календарного року, але не раніше строків, визначених законодавством для подання річного податкового звіту (декларації) такими особами з такого податку. Будь-яке податкове або адміністративне нарахування, здійснене з порушенням цього правила, вважається незаконним та не підлягає виконанню.
Позапланова перевірка, що провадиться уповноваженими контролюючими органами стосовно осіб, визначених у частині другій цієї статті, може здійснюватися виключно на підставі постанови слідчого, органу дізнання або відповідно до рішення суду.
Планові або позапланові перевірки осіб, що використовують реєстратори розрахункових операцій, розрахункові книжки або книги обліку розрахункових операцій, здійснюються у порядку, передбаченому законодавством України.
Забороняється проведення перевірок осіб, визначених у пунктах 5-9 статті 9 цього Закону, щодо діяльності, передбаченої лише цим Законом ( 265/95-ВР ) іншими державними органами, ніж ті, що визначені контролюючими органами згідно із законодавством України.
Що стосується визначення діяльності, яка відноситься до фінансово-господарської, то вважаємо, що у даному випадку необхідно враховувати роз'яснення, викладені в листі Комітету Верховної Ради України з питань фінансів і банківської діяльності від 01.10.2001 N 06-10/565 щодо тлумачення терміна "фінансово-господарська діяльність".
Голова Ю.Авксентьєв