Правовое регулирование ВЭД
(субъекты ВЭД; виды ВЭД;
порядок лицензирования,
квотирования; сертификация)

С 1 января 2004 года вступили в законную силу три кодекса Украины: Хозяйственный, Гражданский и Таможенный. Причем один из них - Хозяйственный кодекс - явление в украинском законодательстве совершенно новое, аналогов которому оно ранее не имело. Об основных изменениях, произошедших в сфере внешнеэкономической деятельности с появлением этого документа, пойдет речь в настоящей статье.

Основные аспекты ведения внешнеэкономической деятельности субъектами хозяйствования изложены в разделе 7 Хозяйственного кодекса (далее - ХК).

Таким образом, если до 1 января 2004 года все хозяйствующие субъекты, которые занимались внешнеэкономической деятельностью, руководствовались только Законом Украины "О внешнеэкономической деятельности" (далее - Закон № 959), то с 1 января 2004 года основным документом, регламентирующим общие условия и порядок внешнеэкономических отношений, становится ХК. Закон же № 959, в котором условия и порядок осуществления внешнеэкономической деятельности изложены более подробно, исполняет на сегодня роль специального закона в этой сфере.

Следует сказать, что само понятие ВЭД в определении ХК и в трактовке Закона № 959 (ст. 1) имеет некоторые отличия.

Согласно ст. 377 ХК под внешнеэкономической деятельностью субъектов хозяйствования понимается хозяйственная деятельность, которая в процессе ее осуществления требует пересечения таможенной границы Украины имуществом, указанным в части первой ст. 139 ХК Украины, и/или рабочей силой.

Таким имуществом ХК признает совокупность вещей и других ценностей (включая нематериальные активы), которые имеют стоимостное определение, производятся либо используются в деятельности субъектов хозяйствования и отражаются в их балансе или учитываются в других предусмотренных законом формах учета имущества этих субъектов.

Заметим, что Закон № 959 такого понятия, как "пересечение таможенной границы Украины", не содержит. Не указано в нем также и что следует понимать под имуществом, пересекающим таможенную границу Украины в процессе осуществления внешнеэкономической деятельности. То есть можно говорить о том, что с появлением ХК понятие внешнеэкономической деятельности стало более конкретизированным и полным.

Субъекты внешнеэкономической деятельности

Субъектами ВЭД могут быть как физические, так и юридические лица. Статьей 378 ХК к таковым отнесены:

- хозяйственные организации - юридические лица, созданные в соответствии с Гражданским кодексом Украины (далее - ГК), государственные, коммунальные и прочие предприятия, созданные в соответствии с ХК, а также другие юридические лица, которые осуществляют хозяйственную деятельность и зарегистрированы в установленном законом порядке;

- граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства, осуществляющие хозяйственную деятельность и зарегистрированные в соответствии с законом в качестве предпринимателей;

- подразделения (структурные единицы) иностранных субъектов хозяйствования, которые не являются юридическими лицами по законодательству Украины (филиалы, отделения и т. п.), но имеют постоянное местонахождение на территории Украины и зарегистрированы в установленном законом порядке.

Более расширенный перечень субъектов ВЭД приведен в ст. 3 Закона № 959.

В ч. 2 ст. 5 Закона № 959 говорится об условиях, соблюдение которых дает физическим лицам право на осуществление внешнеэкономической деятельности. Во-первых, это наличие постоянного места жительства на территории Украины, а во-вторых - достижение, в соответствии с законодательством Украины, возраста гражданской дееспособности - 18 лет.

Однако ст. 35 ГК гласит, что при наличии письменного согласия родителей (усыновителей), попечителя или органа опеки и попечительства физическому лицу, желающему заниматься предпринимательской деятельностью, может быть предоставлена полная гражданская дееспособность и при достижении им шестнадцатилетнего возраста.

Следует сказать, что после вступления в силу Хозяйственного и Гражданского кодексов Украины, а также Закона № 755 утратило силу положение ст. 5 Закона № 959, где говорится о том, что такие физические лица должны быть зарегистрированы в качестве предпринимателей в соответствии с Законом Украины "О предпринимательстве". В настоящее время государственная регистрация субъектов хозяйственной деятельности производится согласно указанным законодательным актам.

Отметим также, что физические лица, не имеющие постоянного места жительства на територии Украины, вправе заниматься ВЭД только в случае, если они являются субъектами хозяйственной деятельности согласно закону государства, в котором они имеют постоянное место жительства или гражданами которого являются.

Юридическим лицам право на осуществление внешнеэкономической деятельности предоставляется также при условии прохождения ими государственной регистрации и обоснованности такого вида хозяйственной деятельности Уставом субъекта ВЭД.

Однако обратим внимание: в настоящее время производить такую регистрацию не нужно, поскольку Декретом КМУ № 6-93 приостановлено действие ч. 3 - 9 ст. 5 Закона № 959, которые касаются регистрации субъектов ВЭД в органах исполнительной власти по вопросам экономической политики.

Согласно приказу Гостаможкомитета № 237 все субъекты ВЭД, независимо от формы собственности, прежде чем приступить к такой деятельности, обязаны стать на учет в таможенном органе, на территории которого они расположены. После постановки на учет каждому субъекту ВЭД выдается учетная карточка. Отсутствие этой карточки послужит основанием для получения отказа в таможенном оформлении груза.

Для осуществления расчетов в иностранной валюте субъекты ВЭД могут открывать любые не запрещенные законом валютные счета в банковских учреждениях, расположенных на территории других государств. Субъекты ВЭД, открывшие валютные счета за границей, обязаны в трехдневный срок уведомить об этом Национальный банк Украины.

Виды внешнеэкономической деятельности

Все субъекты ВЭД имеют право на осуществление любых видов внешнеэкономической деятельности и внешнеэкономических операций, если иное не установлено действующим законодательством Украины.

К видам внешнеэкономической деятельности, осуществляемой ее субъектами, относят:

- экспорт и импорт товаров, капиталов, рабочей силы;

- предоставление субъектами ВЭД иностранным субъектам хозяйственной деятельности различных видов услуг;

- осуществление научной, научно-технической, научно-производственной кооперации;

- ведение совместной предпринимательской деятельности между субъектами ВЭД и иностранными субъектами хозяйственной деятельности и т. п.

Перечень видов ВЭД приведен в ст. 4 Закона № 959. Следует заметить, что он не является исчерпывающим, то есть субъектам ВЭД можно осуществлять не запрещенные законом виды внешнеэкономической деятельности. Об этом говорится и в ст. 379 ХК.

Однако действующим законодательством Украины установлены и ограничения относительно осуществления ВЭД. Например, ст. 96 Таможенного кодекса Украины определены товары, которые не могут быть пропущены через таможенную границу Украины. Статьей 17 Закона № 959 запрещены экспорт и импорт отдельных видов товаров. Кроме того, на отдельные товары, в случае перемещения их через таможенную границу Украины, могут вводиться ограничения. При этом основанием для их пропуска является разрешение уполномоченных органов государственной власти, выполняющих соответствующие контрольные функции.

Отметим также, что посреднические операции на основании комиссионных и агентских договоров, договоров поручения и др., при осуществлении которых право собственности на товар не переходит к посреднику, субъекты ВЭД могут осуществлять без ограничений.

Порядок лицензирования
и квотирования ВЭД

С 19 февраля 2004 года вступили в действие изменения, внесенные в ст. 16 Закона № 959. Данная статья, регулирующая вопросы лицензирования ВЭД, изложена в новой редакции.

Одно из основных изменений, внесенных в указанную статью, - введение таких понятий, как автоматическое и неавтоматическое лицензирование.

Как известно, Кабинет Министров Украины может устанавливать перечень товаров (работ, услуг), экспорт и импорт которых осуществляется субъектами ВЭД только при наличии лицензии. При этом помимо режима лицензирования КМУ вправе применить и режим квотирования, заключающийся в ограничении общего количества (или общей таможенной стоимости) товаров, разрешенных для ввоза за соответствующий период. Указанные режимы имеют между собой тесную взаимосвязь, которая заключается в следующем:

- автоматическое лицензирование представляет собой выдачу субъекту ВЭД разрешения на осуществление в течение определенного периода экспорта (импорта) товаров, относительно которых не установлены квоты;

- неавтоматическое лицензирование - это, в свою очередь, предоставление субъекту ВЭД разрешения на осуществление в течение определенного периода экспорта (импорта) товаров, относительно которых установлены квоты.

Отметим, что с введением вышеописанных понятий изменилась и сама процедура получения лицензий.

Лицензии выдаются на основании заявок субъектов ВЭД. Причем при необходимости согласовать заявку в нескольких органах исполнительной власти в настоящее время достаточно обратиться в три таких инстанции. От субъекта ВЭД, подавшего заявку, могут быть также истребованы документы и информация, которые подтверждают данные, изложенные в заявке и внешнеэкономическом контракте.

При введении режима автоматического лицензирования заявка на получение лицензии подается в любой из рабочих дней недели до начала процедуры таможенного оформления товаров. Лицензия выдается субъекту ВЭД в течение 10 рабочих дней с даты получения заявки.

Срок рассмотрения заявок на получение лицензии при введении режима неавтоматического лицензирования не должен превышать 30 дней с момента получения заявки. Если заявки рассматриваются одновременно, то срок рассмотрения не должен длиться более 60 дней с момента истечения объявленного срока приема заявок.

Выдача лицензии осуществляется в пределах квоты и с определением срока действия такой лицензии. Если окажется, что на момент подачи заявки установленные квоты на экспорт (импорт) были исчерпаны, такая заявка рассматриваться не будет.

Обращаем внимание! В настоящее время лицензирование бартерных операций осуществляется только в том случае, если объектом таких операций являются товары, экспорт (импорт) которых подлежит лицензированию.

Информация о перечне товаров в отношении которых устанавливается режим лицензирования, публикуется в официальных печатных изданиях Украины в срок не' позднее даты введения режима лицензирования. Ранее, до вступления в действие новой редакции ст. 16 Закона № 959, срок официального опубликования данной информации составлял 60 дней до даты введения режима лицензирования.

Из указанной статьи Закона № 959 был исключен также перечень видов лицензий и квот. Их основные определения приведены в ст. 1 Закона № 959.

Сертификация ВЭД

Товары, ввозимые на территорию Украины, подлежат обязательной сертификации на соответствие фармакологическим, санитарным, фитосанитарным, ветеринарным и экологическим нормам. Данная сертификация производится в случае, если такие же требования, согласно законам Украины, действуют и в отношении аналогичных товаров национального производства.

В том случае, если импортируемые товары не имеют аналогов в Украине, субъект ВЭД должен предъявить сертификат, подтверждающий соответствие технических, фармакологических, санитарных, фитосанитарных и других характеристик таких товаров действующим международным стандартам и требованиям либо действующим национальным стандартам и требованиям государства, являющегося ведущим экспортером данного товара.

При этом иностранные субъекты хозяйственной деятельности могут предъявлять сертификаты на соответствие товара указанным требованиям только в том случае, если между Украиной и государством-экспортером заключен договор о взаимном признании результатов сертификации товаров.

Для подтверждения происхождения импортируемого или экспортируемого товара таможенный орган в предусмотренных законом случаях вправе потребовать сертификат о происхождении этого товара.

При вывозе товара с таможенной территории Украины такой сертификат выдается при условии, что он необходим для страны, в которую такой товар будет ввозиться. Его выдача производится также, если она предусмотрена международными договорами Украины.

Случаи обязательного представления сертификата о происхождении товара при ввозе его на таможенную территорию Украины предусмотрены ст. 282 Таможенного кодекса.

Обратим внимание, что непредставление надлежащим образом оформленного сертификата или сведений о происхождении товара не является основанием для отказа в таможенном оформлении и вывозе товара в целях его перемещения через таможенную границу Украины.

Изменения, ожидаемые в 2005 году

Юлия Лазаренко,
юрист фирмы "Баланс-Клуб"

Документи що посилаються на цей