Комментарий к письму Государственного казначейства Украины
от 06.08.2004 г. № 07-06/1576-6757
Госказначейство предостерегает от небюджетной задолженности
Не за горами конец финансового года, подведение его итогов и снова актуальным становится беспокойство казначеев об упорядочении бюджетных обязательств. Если вы помните, обязательства по средствам государственного и местного бюджетов должны быть обеспечены бюджетными ассигнованиями. Оплата всех прочих обязательств считается бюджетным правонарушением. Но оказывается, иногда кредиторскую задолженность не признают небюджетной: скажем, ее запланировали в сметах доходов и расходов прошлых лет, но по каким-то уважительным причинам не зарегистрировали или не погасили своевременно из-за недостатка средств. Хотя казначейство и не уточняет, что это за причины, задолженность признают и принимают к выполнению как бюджетное обязательство.
Госказначейство еще раз подчеркнуло, что к небюджетной задолженности не относятся суммы недостач и краж денежных, валютных, материальных и других ценностей. На наш взгляд, дело вот в чем: факт недостачи подтвержден документально, на сумму превышения возмещения потерь от недостачи над стоимостью материального актива начисляют кредиторскую задолженность перед бюджетом проводкой Дт 363 Кт 642. Действительно, это совсем другая задолженность: она представляет собой долг виновного лица, а не бюджетного учреждения перед бюджетом. Учреждение тут - только посредник. Добавим, что такая задолженность отсутствует в формах № 7 месячной и квартальной отчетности. Ее показывают в строке 080 приложения 21 к Инструкции о порядке составления квартальной финансовой отчетности в 2004 году учреждениями и организациями, которые получают денежные средства государственного или местных бюджетов, утвержденной приказом Государственного казначейства Украины от 26.03.04 г. № 55, и отражают в Балансе.
В общем мы разделяем мнение Госказначейства о правомерности включения задолженности прошлых лет в сметы текущего. Поэтому на множество писем с вопросами, можно ли погашать такую задолженность (задолженность по депонированной зарплате, гостаможпошлина за задержку зарплаты и др.), отвечаем - можно. И комментируемое письмо еще раз подтверждает это. Нужно только выполнять п. 46 Порядка составления, рассмотрения, утверждения и основных требований к выполнению смет бюджетных учреждений, утвержденного постановлением КМУ от 28.02.02 г. № 228, который разрешает учреждениям "...брать обязательства относительно расходов общего фонда бюджета в соответствии со сметой и планом ассигнований с учетом осуществления платежей для погашения обязательств прошлых периодов".
Нельзя обойти вниманием и специальный фонд бюджета, а именно собственные поступления. Из них тоже запрещено погашать небюджетную задолженность.
Как видите, небюджетная задолженность обременяет бухучет и загромождает баланс учреждения. Как же от нее избавиться или хотя бы уменьшить? Отныне бюджетных средств на ее погашение не будет, но выход есть. Нужно дождаться окончания срока исковой давности, да и списать в соответствии с Порядком списания кредиторской задолженности бюджетных учреждений, срок исковой давности которой истек, утвержденным приказом Госказначейства Украины от 08.05.01 г № 73. А для этого необходимо последовательно:
- составить акт инвентаризации расчетов;
- получить разрешение главного распорядителя о списании с бухгалтерского учета кредиторской задолженности, срок исковой давности которой истек, за счет средств общего и специального фондов государственного бюджета;
- списать такую задолженность согласно приказу руководителя учреждения.
Кредиторскую задолженность, возникшую в результате использования собственных поступлений бюджетных учреждений и срок исковой давности которой истек, списывают по решению руководителя бюджетного учреждения.
“Все о бухгалтерском учете”, № 102 (1013), 1 ноября 2004 г.