КОЛЕГІЯ ДЕРЖАВНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ
ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА
РІШЕННЯ
17.08.2004 N 37
Про стан житлово-комунального господарства
України та забезпечення виконання центральними
і місцевими органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування Основних завдань,
затверджених Законом України "Про Загальнодержавну
програму реформування і розвитку
житлово-комунального господарства
на 2004 - 2010 роки"
Заслухавши і обговоривши доповідь Голови Держжитлокомунгоспу України із зазначеного питання за участю представників центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, громадських організацій, керівників житлово-комунальних підприємств, колегія Комітету відзначає, що проведена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування робота із формування і реалізації державної політики у сфері житлово-комунального господарства, зокрема щодо забезпечення його сталого розвитку і реформування, дозволила досягти певних позитивних зрушень на шляху створення передумов для трансформації цього сектора економіки в ефективно працюючу галузь, основне завдання якої - життєзабезпечення населених пунктів країни, задоволення потреб населення у якісних житлово-комунальних послугах.
По-перше, інтенсифіковано діяльність із розроблення та прийняття нормативно-правових актів, які сприятимуть проведенню системних перетворень у галузі та визначатимуть пріоритетні напрями її розвитку.
Отримані перші результати від започаткованої у минулому році Держжитлокомунгоспом України роботи щодо удосконалення законодавчого поля у сфері житлово-комунального господарства, яка проводилась прозоро із залученням громадських організацій, усіх зацікавлених центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та базувалась на плідній співпраці з народними депутатами України, Комітетом Верховної Ради України з питань будівництва, транспорту, житлово-комунального господарства і зв'язку.
Набрали чинності прийняті Верховною Радою України упродовж червня цього року Закони України: "Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки" (від 24.06.04 N 1869-IV, "Про житлово-комунальні послуги" (від 24.06.04 N 1875-IV та "Про міський електричний транспорт" (від 29.06.04 N 1914-IV).
Прийнято у першому читанні за основу Житловий кодекс України (реєстраційний N 3584 від 04.06.03). Кабінетом Міністрів України подано до Верховної Ради України розроблені Держжитлокомунгоспом проекти Законів України: "Про Загальнодержавну програму "Питна вода України" (реєстраційний N 5222 від 04.03.04) - спрямований на забезпечення безпеки водних ресурсів держави та нормативної якості питної води, "Про внесення змін до Закону України "Про питну воду та питне водопостачання" (реєстраційний N 5395 від 08.04.04) - передбачає встановлення екологічної броні на водопостачання об'єктів підвищеної небезпеки та економічного механізму забезпечення заборони відключення об'єктів підвищеної небезпеки від водопостачання, "Про благоустрій населених пунктів" (реєстраційний N 5666 від 21.06.04) - визначає правові та організаційні засади діяльності у сфері благоустрою та розмежовує повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у цій сфері.
Упродовж поточного року Держжитлокомунгоспом розроблено низку законопроектів, спрямованих на розмежування повноважень державних органів влади та органів місцевого самоврядування, вирішення проблемних питань у сфері житлово-комунального господарства, зокрема: "Про побутові відходи", "Про внесення змін до деяких законів України з питань застосування концесійних та орендних механізмів у сфері житлово-комунального господарства", "Про затвердження Загальнодержавної програми укріплення берегів поверхневих водних об'єктів і узбережжя морів та їх інженерного захисту".
Кабінетом Міністрів України прийняті дуже важливі для галузі постанови від 4 березня 2004 року "Про затвердження Програми поводження з твердими побутовими відходами" (265-2004 ), від 16 червня 2004 року N 777 "Про затвердження типових положень про управління (відділ) житлово-комунального господарства обласної, Київської та Севастопольської міської, районної, районної у мм. Києві та Севастополі державної адміністрації", від 29 квітня N 567 "Про внесення змін у додатки до постанови Кабінету Міністрів України від 18 травня 2000 р. N 821" щодо упорядкування структури місцевих державних адміністрацій.
Наказами Комітету в установленому порядку введено в дію 16 галузевих нормативно-правових актів, серед яких Типовий статут об'єднання співвласників багатоквартирного будинку, Типовий договір відносин власників жилих та нежилих приміщень і управителя, Норми витрат матеріалів та обладнання для ремонту і експлуатації систем теплопостачання тощо.
На виконання Закону України "Про питну воду та питне водопостачання" (2918-14 ) підготовлена до оприлюднення Національна доповідь про якість питної води та стан питного водопостачання в Україні.
Робота над удосконаленням нормативно-правової бази у сфері житлово-комунальних послуг триває. Вона спрямована на створення ефективної економічної моделі функціонування галузі, забезпечення раціонального використання матеріальних та енергетичних ресурсів тощо.
По-друге, на шляху ринкової трансформації житлово-комунальної сфери відчутно пожвавилась діяльність органів місцевого самоврядування щодо запровадження прогресивних форм управління жилими будинками, цілісними майновими комплексами у сфері водо-, теплопостачання та водовідведення з метою залучення небюджетних інвестицій на утримання, капітальний ремонт та технічне переоснащення цих об'єктів.
Протягом першого півріччя поточного року утворено 475 об'єднань співвласників багатоквартирного будинку, станом на 1 липня їх налічується 3409 одиниць. Загальна площа житла, якою володіють та управляють об'єднання, становить 15,2 млн.кв.м., або - 3,4% багатоквартирного житлового фонду. Найкраще проводилась робота із створення об'єднань у Дніпропетровській, Львівській, Одеській, Харківській областях.
У містах Євпаторії Автономної Республіки Крим, Краматорську Донецької області, Львові, Одесі, Славутичі Київської області реалізуються проекти управління комунальним житловим фондом шляхом утворення юридичних осіб управителів - служб замовника.
Започатковані процеси корпоратизації у сфері водопостачання, зокрема у м. Києві утворено господарське товариство "АК "Київводоканал".
У м. Одесі за рішенням міської ради переданий в оренду господарському товариству на довготривалий термін цілісний майновий комплекс водопостачання та водовідведення, що дозволило збільшити інвестиції у розвиток водопровідно-каналізаційного господарства, зокрема, упродовж півріччя цього року додатково інвестовано в розвиток системи водопостачання міста понад 5 млн. гривень.
У містах Варві Чернігівської області та Харкові органи місцевого самоврядування залучають у сферу комунальної теплоенергетики приватний сектор, в Києві та Чернігові послуги теплопостачання надають господарські товариства.
Успішно реалізуються пілотні проекти реформування житлово-комунального господарства у Бахчисарайському районі Автономної Республіки Крим, містах Луцьку, Славутичі Київської області, Южноукраїнську Миколаївської та інших.
По-третє, збільшився обсяг інвестицій у сферу житлово-комунального господарства.
Передусім це стало можливим завдяки позиції Уряду щодо надання фінансової підтримки органам місцевого самоврядування для здійснення заходів із запобігання аваріям та техногенним катастрофам, а також на капітальне будівництво об'єктів житлово-комунального господарства. Загалом у Державному бюджеті України на 2004 рік передбачено 400 млн. гривень субвенції місцевим бюджетам на ці цілі.
Протягом першого півріччя поточного року у розвиток та технічне переоснащення житлово-комунальних об'єктів фактично інвестовано за рахунок усіх джерел понад 700 млн. гривень.
В окремих регіонах відбуваються позитивні зміни у реалізації тарифної політики. Органи місцевого самоврядування Волинської, Львівської, Одеської, Хмельницької та Чернігівської областей прийняли рішення про встановлення самоокупних тарифів на житлово-комунальні послуги, які мають стати одним із основних інвестиційних джерел в інноваційні, енергозберігаючі проекти.
Затверджені у м. Одесі тарифи на послуги водопостачання та водовідведення з урахуванням інвестиційної складової дозволили накопичити упродовж 2003 року майже 13 млн.грн. та спрямувати їх на здійснення ресурсо-, енергозберігаючих заходів, заходів з поліпшення якості питної води тощо.
По-четверте, поглиблюються процеси роздержавлення та створення конкурентного середовища на ринку житлово-комунальних послуг.
У Донецькій та Луганській області передані до комунальної власності цілісні майнові комплекси водопостачання та водовідведення, що перебували у державній власності. Утворено регіональну водну компанію ОКП "Компанія "Луганськвода".
Набувають поширення тендерні процедури та конкурсний відбір підприємств для утримання багатоквартирних будинків. У містах Дніпродзержинську Дніпропетровської області, Комсомольську Полтавської, Краматорську Донецької, Олександрії Кіровоградської, Прилуках та Ніжині Чернігівської, Сумах, Тернополі та інших вже створено конкурентне середовище на ринку послуг з утримання жилих будинків та прибудинкової території. Тут левова частка цього ринку належить приватним підприємствам, що дозволило покращити якість утримання житлового фонду. Всього в Україні 369 приватних підприємств обслуговують понад 58 млн.кв.м. житла, що становить 12,9% багатоквартирного житлового фонду і у 2,2 раза більше порівняно з відповідним періодом минулого року. Упродовж першого півріччя цього року найбільше залучено приватних підприємств до обслуговування житла в Одеській - 36, Черкаській області - 29, Київській - 26 та Житомирській - 12.
Помітним є розвиток ринкових відносин та створення конкурентного середовища у сфері вулично-дорожнього господарства, санітарної очистки та похоронної справи, де із загальної кількості суб'єктів господарювання частка підприємств приватної або колективної власності становить відповідно 39%, 37%, 38%. Крім того на ринку ритуальних послуг працює 636 приватних підприємців.
По-п'яте, значно пожвавилась діяльність органів місцевого самоврядування та підприємств щодо технічного переоснащення об'єктів житлово-комунального господарства, реалізації енергозберігаючих проектів, найяскравіший з яких у м. Хмельницькому, де на міському комунальному підприємстві "Хмельницьктеплокомуненерго" реалізовано проект комбінованого виробництва теплової та електричної енергії загальною вартістю 2,1 млн.грн.- впроваджено газові двигуни-генератори, за рахунок чого власне виробництво забезпечено дешевою електроенергією по 9,3 копійки за кіловат годину.
Мають місце позитивні зрушення у налагодженні системного діалогу з громадськістю.
У містах Євпаторії, Коростені, Комсомольську, Красноперекопську, Новоград-Волинському, Жмеринці проведені громадські слухання з розгляду програм реформування та стратегічних планів розвитку житлово-комунального господарства.
З метою висвітлення ходу реформування галузі, забезпечення гласності та прозорості прийняття рішень з проблемних питань упродовж першого півріччя поточного року у містах Харкові та Одесі проведені семінари - наради. Керівництвом Держжитлокомунгоспу організовано 20 прес-конференцій, дванадцять з яких у регіонах, взято участь у 7 прямих ефірах на радіо та телебаченні, надано 20 інтерв'ю.
Розпочала свою роботу створена при Держжитлокомунгоспі Громадська рада.
У Тернополі щомісяця виходить в ефір інформаційно-аналітична телепрограма "Комунальна галузь - реформа в дії" тощо.
Колегія констатує, що майже в усіх регіонах є позитивний досвід проведення реформ у житлово-комунальній сфері.
Водночас, незважаючи на певні позитивні зрушення, збереглася тенденція до погіршення технічного стану житлового фонду, об'єктів благоустрою, водо-, теплопостачання та водовідведення, міськелектротранспорту, лишається складним фінансово-економічне становище суб'єктів господарювання, не досягнуто бажаного рівня якості житлово-комунального обслуговування населення, що спричинено низькою інвестиційною привабливістю житлово-комунальної сфери, недосконалою тарифною та амортизаційною політикою, катастрофічною нестачею коштів у місцевих бюджетах на реалізацію повноважень органів місцевого самоврядування у цій сфері тощо.
Проте кошти цільової субвенції з державного бюджету, що виділені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2004 року N 510, у частині областей освоюються незадовільно, зокрема, відсоток освоєння коштів станом на 01 серпня коливається від 22% (Миколаївська область) до 79% (Автономна Республіка Крим).
Не розпочато освоєння у Тернопільській області та м. Києві.
Більшість підприємств надають житлово-комунальні послуги населенню за встановленими органами місцевого самоврядування, місцевими органами виконавчої влади тарифами, які не в повному обсязі відшкодовують витрати на виробництво цих послуг (рівень відшкодування коливається від 22 до 100%). Триває практика перехресного субсидування під час встановлення тарифів на комунальні послуги для промислових споживачів. Органи місцевого самоврядування, окрім деяких міст, не передбачають у місцевих бюджетах коштів на відшкодування підприємствам різниці у разі встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.
Як наслідок, значна частина підприємств працює збитково. За підсумками роботи у першому півріччі цього року збитки становили близько 450 млн.грн., що на рівні відповідного періоду 2003 року.
Незважаючи на погашення населенням 914 тис. гривень реструктуризованої заборгованості за спожиті житлово-комунальні послуги, в цілому вона не зменшилась і станом на 01 серпня 2004 року становила 5,2 млрд. гривень. На минулорічному рівні залишилась заборгованість госпрозрахункових підприємств - 1,9 млрд. гривень.
Усе це спричиняє недостатні рівні розрахунків житлово-комунальних підприємств за спожиті енергоносії, які в середньому становлять: за електроенергію - 82,6%, за природний газ - 84,1%, неефективне використання амортизаційних відрахувань, зростання заборгованості з виплати заробітної плати.
Станом на 1 липня 2004 року сума невиплаченої заробітної плати на підприємствах галузі зросла на 2,7% і становила 89,7 млн. гривень. З причин невиплати заробітної плати протягом 12 місяців мали місце зупинки у роботі підприємств міськелектротранспорту в містах Костянтинівці Донецької області та Стаханові Луганської.
Незадовільними темпами виконується Державна програма поетапного оснащення наявного житлового фонду засобами обліку та регулювання споживання води і теплової енергії: лічильниками холодної води - 35,5%, гарячої води - 7,5%, теплової енергії - 10,4%, регуляторами температури - 2%.
З метою забезпечення реалізації державної політики у сфері житлово-комунального господарства, основні напрями якої визначені у Програмі діяльності Кабінету Міністрів України "Послідовність. Ефективність. Відповідальність", Загальнодержавній програмі реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004 - 2010 роки (1869-15 ), Указах Президента України та постановах Уряду, колегія Держжитлокомунгоспу України ВИРІШИЛА:
1. Визнати, що незважаючи на наявність позитивних зрушень реформа у сфері житлово-комунального господарства ще не набрала повсюдного та системного характеру.
2. Рекомендувати Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним державним адміністраціям, органам місцевого самоврядування вжити заходів щодо організаційного забезпечення та контролю за виконанням Закону України "Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки" ( 1869-15 ).
3. Управлінню експлуатації житлового фонду (В.М.Кірюшин), водопровідно-каналізаційного господарства (В.Є.Хомко), благоустрою та комунального обслуговування (Я.А.Стеценко), комунальної теплоенергетики (С.М.Глущенко), економіки, ціноутворення та тарифної політики житлово-комунального господарства (А.А.Кулеша) забезпечити:
- супроводження у Верховній Раді України, відповідно: проекту Житлового кодексу України та проектів Законів України "Про Загальнодержавну програму "Питна вода України", "Про внесення змін до Закону України "Про питну воду та питне водопостачання", "Про благоустрій", "Про теплопостачання", "Про внесення змін до статті 9 Закону України "Про ціни і ціноутворення";
- разом з місцевими органами виконавчої влади щотижневий контроль за станом підготовки житлового фонду, систем водо-, теплопостачання та водовідведення до сталого функціонування в осінньо-зимовий період 2004 - 2005 років.
4. Управлінню стратегії реформування житлово-комунального господарства (О.О.Мільнер) забезпечити:
- підготовку разом із галузевими управліннями (відділами) Комітету та подання до 1 листопада 2004 року в установленому порядку до Кабінету Міністрів України проекту постанови про порядок проведення моніторингу реформування житлово-комунального господарства;
- розроблення ефективного механізму фінансування програм, проектів, заходів з реформування та розвитку житлово-комунального господарства у разі залучення коштів державного бюджету; підготувати проект постанови Кабінету Міністрів України "Про утворення Державного фонду реформування і розвитку житлово-комунального господарства" та Положення про цей Фонд, до 1 жовтня 2004 року подати його в установленому порядку до Кабінету Міністрів України;
- підготовку і проведення разом із галузевими управліннями (відділами) Комітету щорічного конгресу "Інституційні та технічні аспекти реформування житлово-комунального господарства - 2004", що відбудеться у листопаді в м. Києві;
- розроблення до 15 вересня 2004 року методичних рекомендацій щодо підготовки та прийняття регіональних (місцевих) програм реформування і розвитку житлово-комунального господарства;
- підготовку разом із управліннями житлово-комунального господарства Луганської та Чернігівської облдержадміністрацій до 1 січня 2005 року пропозицій щодо удосконалення системи оцінки розвитку та реформування житлово-комунального господарства.
5. Управлінню водопровідно-каналізаційного господарства (В.Є.Хомко) забезпечити:
- розроблення разом з Управлінням комунальної теплоенергетики (С.М.Глущенко) та подання до 1 січня 2005 року в установленому порядку до Кабінету Міністрів України Концепції державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства;
- розроблення та подання до 1 жовтня 2004 року в установленому порядку до Кабінету Міністрів України проекту постанови "Про затвердження Порядку розроблення та затвердження нормативів питного водопостачання";
- опрацювання упродовж третього кварталу цього року разом з представниками Європейського банку реконструкції та розвитку спільних пропозицій щодо ініціювання реалізації проектів розвитку водопровідно-каналізаційного господарства у містах Вінниці, Дніпропетровську, Луганську та Херсоні в рамках "Програми розвитку комунальних підприємств України";
- запровадження починаючи з IV кварталу 2004 року щоквартального моніторингу реалізації інвестиційних проектів: "Водопостачання та каналізація міста Львова", "Програма інвестицій та розвитку системи водопостачання та очищення води міста Запоріжжя". Щопівроку подавати Голові Комітету узагальнену аналітичну інформацію про стан їх реалізації.
6. Управлінню експлуатації житлового фонду (В.М.Кірюшин) забезпечити:
- підготовку до 1 грудня 2004 року Методичних рекомендацій органам місцевого самоврядування щодо запровадження нових альтернативних форм управління жилими будинками;
- подання до Кабінету Міністрів України до 1 січня 2005 року в установленому порядку проекту постанови "Про затвердження Правил надання населенню послуг з централізованого водопостачання, центрального опалення та водовідведення".
7. Управлінню благоустрою та комунального обслуговування (Я.А.Стеценко):
- забезпечити опрацювання та подання до 1 грудня 2004 року в установленому порядку до Кабінету Міністрів України проекту Закону України "Про побутові відходи";
- провести упродовж жовтня - листопада 2004 року комплексний аналіз діяльності місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування Миколаївської, Одеської та Херсонської областей щодо реалізації державної політики у сфері утримання вулично-дорожньої мережі. За підсумками перевірки підготувати це питання для розгляду на засіданні колегії Комітету в IV кварталі поточного року.
8. Управлінню економіки, ціноутворення та тарифної політики житлово-комунального господарства (А.А.Кулеша):
- разом з Фінансово-економічним управлінням (М.М.Ващук) та фірмою ПАДКО (за згодою) до 1 грудня 2004 року забезпечити розроблення та затвердження в установленому порядку Методичних рекомендацій реформування бухгалтерського обліку у сфері житлово-комунального господарства;
- запровадити щомісячний моніторинг стану погашення заборгованості із виплати заробітної плати на підприємствах житлово-комунального господарства. До 25 числа кожного місяця подавати Голові Комітету узагальнену інформацію з цього питання;
- разом з іншими структурними підрозділами Комітету підготувати та до 1 жовтня 2004 року подати Голові Комітету пропозиції щодо фінансового оздоровлення підприємств житлово-комунального господарства;
- разом із структурними підрозділами Мінпраці проаналізувати стан реалізації експерименту з надання субсидій у грошовій формі для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, що проводиться згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 02.06.04 N 725. До 1 лютого 2005 року подати Голові Комітету узагальнюючу інформацію з цього питання та пропозиції щодо поширення експерименту.
9. Управлінню комунальної теплоенергетики (С.М.Глущенко):
- разом з Юридичним відділом до 1 жовтня 2004 року вжити заходів щодо приведення у відповідність із законодавством договірних відносин у рамках експерименту з проведення розрахунків за спожитий природний газ, зокрема, звернутись до НАК "Нафтогаз України" з пропозиціями щодо доопрацювання тексту договорів, що мають укладатися підприємствами комунальної теплоенергетики з ДП "Газ-тепло" НАК "Нафтогаз України": договору на переробку природного газу та постачання теплової енергії та договору комісії;
- запровадити з 15 жовтня 2004 року моніторинг діяльності підприємств комунальної теплоенергетики, що беруть участь в експерименті та уклали договори з ДП "Газ-тепло" НАК "Нафтогаз України". За підсумками опалювального сезону подати Голові Комітету узагальнену інформацію з цього питання;
- забезпечити до 1 січня 2005 року доопрацювання Правил постачання та користування тепловою енергією та гарячою водою.
10. Управлінню організаційно-аналітичного забезпечення роботи керівника (Н.I.Олійник) підготувати пропозиції:
- до 1 грудня 2004 року щодо забезпечення ефективності та практичної спрямованості рішень спільних засідань колегій Комітету та місцевих державних адміністрацій з метою вирішення актуальних питань житлово-комунального господарства територіальних громад населених пунктів;
- до 1 жовтня 2004 року разом з Відділом взаємодії із Верховною Радою України, засобами масової інформації та зв'язків з громадськістю (М.В.Бєльдей) щодо удосконалення роботи апарату Комітету стосовно підвищення якості та ефективності, забезпечення прозорості його діяльності, передусім у вирішенні проблемних питань сфери житлово-комунальних послуг.
11. Відділу науково-технічної політики (Л.О.Кравченко):
- підготувати до 1 жовтня 2004 року зміни до Положення про метрологічну службу Комітету відповідно до вимог Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" (113/98-ВР ) ;
- разом з Управлінням стратегії реформування житлово-комунального господарства (О.О.Мільнер), Відділом взаємодії із Верховною Радою України, засобами масової інформації та зв'язків з громадськістю (М.В.Бєльдей) та галузевими управліннями (відділами) до 1 січня 2005 року організувати роботу в приміщенні та на офіційному веб-сайті Комітету постійно діючої виставки-презентації передового досвіду органів місцевого самоврядування щодо реформування житлово-комунального господарства та реалізації інноваційних проектів;
- разом із галузевими управліннями (відділами) провести протягом IV кварталу 2004 року відповідно до законодавства підготовчу роботу щодо організації відкритих тендерних торгів на закупівлю робіт із розроблення нормативно-правових актів, визначених Законами України "Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004 - 2010 роки" (1869-15 ), "Про житлово-комунальні послуги" (1875-15 ), "Про міський електричний транспорт" (1914-15 ).
12. Відділу протизсувних робіт та захисту територій населених пунктів від шкідливої дії вод (А.В.Шпакевич) забезпечити супроводження в Кабінеті Міністрів України та Верховній Раді України проекту Закону України "Про затвердження Загальнодержавної програми укріплення берегів поверхневих водних об'єктів і узбережжя морів та їх інженерного захисту".
13. Відділу міського електротранспорту (В.В.Вірченко) забезпечити:
- розроблення, затвердження та подання до 1 листопада 2004 року на реєстрацію до Мінюсту України наказу Комітету щодо упорядкування ввезення на територію України трамвайних вагонів і тролейбусів, що виготовлені понад 8 років тому;
- проведення упродовж серпня - вересня 2004 року додаткових перевірок технічного стану трамвайних вагонів і тролейбусів, а також діяльності підприємств міськелектротранспорту з попередження дорожньо-транспортних пригод. За підсумками перевірки підготувати та до 1 листопада направити органам місцевого самоврядування пропозиції щодо підвищення рівня безпеки перевезень пасажирів міським електротранспортом.
14. Відділу кадрів (В.Є.Купчук) разом із Державною академією житлово-комунального господарства (Г.I.Короткий), Інститутом розвитку міста (за згодою) підготувати до 1 вересня 2004 року план проведення навчань спеціалістів виконавчих органів місцевого самоврядування та житлово-комунального господарства і забезпечити його реалізацію протягом 2004 - 2005 навчального року, передбачивши виїзні навчання за участю керівництва та провідних фахівців Комітету.
15. Юридичному відділу (М.Г.Агапова) разом із управліннями (відділами) Комітету до 15 вересня цього року підготувати узагальнений перелік нормативно-правових актів, які необхідно розробити протягом 2004 - 2005 років на виконання Законів України "Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004 - 2010 роки" (1869-15 ), "Про житлово-комунальні послуги" (1875-15 ), "Про міський електричний транспорт" (1914-15 ), та подати його разом із пропозиціями щодо відповідальних виконавців та термінів виконання Голові Комітету на затвердження.
16. Галузевим управлінням (відділам) Комітету протягом четвертого кварталу 2004 року організувати проведення нарад за участю заступників Голови Комітету, на яких заслухати інформацію про роботу у 2003 - 2004 роках відповідних асоціацій, та узгодити їх плани роботи на 2005 рік з планом нормотворчої діяльності Комітету.
17. Відділу взаємодії із Верховною Радою України, засобами масової інформації та зв'язків з громадськістю (М.В.Бєльдей):
- разом із структурними підрозділами Комітету до 1 листопада 2004 року запровадити моніторинг можливого впливу на функціонування житлово-комунального господарства проектів законів України, що перебувають на розгляді у Верховній Раді України. Узагальнену інформацію з цього приводу та звіт про заходи, що вживаються за результатами моніторингу, надавати у міру необхідності Голові Комітету, але не рідше одного разу на квартал;
- забезпечити щомісячне інформування населення через засоби масової інформації про позитивні зрушення, що мають місце у сфері житлово-комунального господарства.
18. Відділу з управління державним майном (В.Ф.Бервецький):
- забезпечити розроблення, затвердження та реєстрацію в установленому порядку до 1 грудня 2004 року Порядку відбору та фінансування об'єктів житлово-комунального господарства, реконструкція та будівництво яких повністю або частково фінансуються за рахунок коштів державного бюджету;
- вжити заходів щодо суттєвого зменшення до кінця поточного року заборгованості із виплати заробітної плати підвідомчими організаціями, зокрема Державним підрядним спеціалізованим ремонтно-будівельним трестом "Кримспецгідрорембуд" та УДНДІ "УкрВОДГЕО";
- провести упродовж четвертого кварталу цього року комплексний аналіз системи управління підвідомчими організаціями та до 1 січня 2005 року подати Голові Комітету пропозиції щодо її удосконалення.
19. Рекомендувати Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним державним адміністраціям, органам місцевого самоврядування протягом другого півріччя 2004 року забезпечити здійснення в межах повноважень, визначених законодавством, заходів щодо:
- розроблення згідно із Законом України "Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004 - 2010 роки" (1869-15 ) відповідних регіональних (місцевих) програм (заходів) та затвердження їх на сесіях місцевих рад;
- проведення консультацій з громадськістю з питань реалізації державної та регіональної політики щодо реформування і розвитку житлово-комунального господарства, вирішення місцевих питань у цій сфері шляхом організації громадських слухань, Укруглих столів", конференцій, семінарів, зустрічей, зборів, інтернет-конференцій тощо;
- впровадження прогресивних (делегованих) форм управління цілісними майновими комплексами у сфері водо-, теплопостачання та водовідведення з метою залучення небюджетних інвестицій у їх розвиток та технічне переоснащення;
- забезпечення бюджетного фінансування першочергових заходів з розвитку житлово-комунального господарства, будівництва об'єктів у сфері благоустрою та інженерного захисту територій від підтоплення, модернізації та оновлення об'єктів і рухомого складу у сфері міського електричного транспорту;
- забезпечення капітального ремонту житла, відновлення та ефективної експлуатації ліфтового господарства, впровадження сучасних систем автоматичного пожежного захисту жилих будинків підвищеної поверховості;
- розроблення та реалізації пілотних інвестиційно-інноваційних проектів у житлово-комунальному господарстві, зокрема за рахунок механізмів, передбачених Кіотським протоколом, спрямованих на зменшення технологічних витрат та втрат ресурсів, впровадження прогресивних енергозберігаючих технологій, таких як технології когенерації, глибокої утилізації газів тощо;
- залучення бюджетних коштів, коштів населення та підприємств (на лізинговій основі) для фінансування завдань Програми поетапного оснащення наявного житлового фонду засобами обліку та регулювання споживання води і теплової енергії ;
- створення рівних умов конкуренції на ринку житлово-комунальних та транспортних послуг;
- організаційного та фінансового забезпечення виконання запланованих заходів з підготовки житлового фонду, систем водо-, теплопостачання та водовідведення до сталого функціонування в осінньо-зимовий період 2004 - 2005 років;
- розроблення плану заходів поступового виведення з експлуатації аварійного житлового фонду;
- своєчасного цільового і ефективного використання коштів субвенції з державного бюджету, що виділені для здійснення заходів із запобігання аваріям та техногенним катастрофам у житлово-комунальному господарстві (постанова Кабінету Міністрів України від 19.04.04 N 510;
- проведення конкурсів (тендерів) на право надавати послуги з утримання жилих будинків та прибудинкової території, виконання робіт з благоустрою;
- ліквідації заборгованості минулих років за спожиті комунальні послуги підприємствами, установами і організаціями, що фінансуються з місцевих бюджетів, та забезпечити повну оплату ними поточного споживання цих послуг;
- погашення заборгованості із виплати заробітної плати на підприємствах житлово-комунального господарства, що перебувають у комунальній власності;
- передбачення в проектах місцевих бюджетів на 2005 рік видатків на відшкодування витрат суб'єктів господарювання, пов'язаних з виробництвом та наданням житлово-комунальних послуг окремим категоріям населення, що мають пільги або отримують субсидії відповідно до законодавства, а також згідно із Законом України "Про житлово-комунальні послуги" (1875-15 ), у разі затвердження тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, видатків на відшкодування різниці між затвердженим розміром тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг;
- проведення енергетичного та технічного обстеження об'єктів житлово-комунального господарства, експертизи витрат та втрат, пов'язаних з виробництвом та виконанням житлово-комунальних послуг суб'єктами господарювання;
- розроблення та виконання місцевих програм надання фінансової допомоги малозабезпеченим громадянам у встановленні квартирних лічильників води;
- запровадження механізмів економічного стимулювання енергозбереження на комунальних підприємствах, зокрема, включення до контрактів з керівниками комунальних підприємств та договорів оренди, концесії, вимог щодо розроблення, погодження та реалізації бізнес-планів, у яких повинні передбачатись енергозберігаючі заходи, у т.ч. щодо обліку як спожитих енергоносіїв, так і виробленої теплової енергії, питної та гарячої води;
- утворення місцевих фондів енергозбереження, спостережних рад з питань енергозбереження;
- запровадження в населених пунктах автоматизованої системи нарахування та обліку оплати населенням спожитих житлово-комунальних послуг та енергоносіїв;
- створення громадських приймалень у виконавчих органах місцевих рад, інформаційно-консультативних центрів для вирішення проблемних питань у сфері життєзабезпечення, надання консультативної допомоги населенню та проведення роз'яснювальної роботи;
20. Керівникам Ресжитлокомунгоспу Автономної Республіки Крим, управлінь (головних управлінь) житлово-комунального господарства місцевих державних адміністрацій до кінця поточного року вжити заходів щодо:
- виконання Основних завдань місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування регіону щодо реалізації Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки (1869-15 );
- запровадження контролю за цільовим використанням коштів субвенції з державного бюджету на здійснення заходів із запобігання аваріям та техногенним катастрофам у житлово-комунальному господарстві;
- проведення інвентаризації майна у сфері житлово-комунального господарства та створенні реєстрів майнових комплексів, що перебувають у спільній власності територіальних громад районів та областей;
- організації навчання методичним основам реформування житлово-комунального господарства у спеціалізованих навчальних закладах, запровадження жорсткого контролю за навчанням кадрів для житлово-комунального господарства;
- використання кращого досвіду реформування житлово-комунального господарства міст Бердичева Житомирської області, Бердянська Запорізької, Комсомольська Полтавської, Краматорська Донецької, Луцька, Одеси, Славутича Київської, Баштанки та Южноукраїнська Миколаївської та інших;
- запровадження моніторингу стану реформування і розвитку житлово-комунального господарства регіону, висвітлення у спеціальних рубриках та передачах місцевих засобів масової інформації та мережі Інтернет аналітичної інформації про результати та ефективність заходів, що реалізуються;
- щорічного оприлюднення у встановленому порядку в місцевих засобах масової інформації результатів діяльності підприємств житлово-комунального господарства та аналітичних матеріалів щодо відповідності їх фактичних витрат затвердженим у тарифах;
- впровадження на підприємствах житлово-комунального господарства системи управління якістю продукції та послуг; - реалізації регіональних програм енергозбереження та зменшення питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах житлово-комунальної сфери;
- запровадження контролю за дотриманням підприємствами вимог чинних нормативно-правових актів щодо порядку формування тарифів на житлово-комунальні послуги та щоквартального моніторингу рівня відшкодування тарифами витрат підприємств, пов'язаних з виробництвом послуг;
- забезпечення надання двічі на рік за підсумками півріччя (до 15 числа місяця, наступного за звітним періодом) інформації Управлінню стратегії реформування житлово-комунального господарства Держжитлокомунгоспу про стан та кращий досвід реформування і розвитку житлово-комунального господарства в населених пунктах регіону;
- запровадження контролю за метрологічним забезпеченням повірок будинкових засобів обліку тепла, холодної та гарячої води;
- поліпшення стану роботи з профілактики виробничого травматизму на підприємствах житлово-комунального господарства;
- розвитку інноваційної діяльності в житлово-комунальному господарстві регіонів, підготувати протягом вересня - жовтня 2004 року та подати Державному підприємству "Інноваційний центр" і Відділу науково-технічної політики Держжитлокомунгоспу інформацію за встановленою формою щодо інноваційно-інвестиційних, енергозберігаючих проектів, що реалізуються у житлово-комунальному господарстві регіону , для презентації їх під час проведення в м. Києві Другої міжнародної виставки "КомунТех - 2004";
- формування тематики спеціалізованої теле-, радіопрограми, спрямованої на висвітлення реформування галузі, яку планується включити до держзамовлення у 2005 році на державних теле-, радіоканалах (на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 13.07.04 N 918 "Про затвердження Положення про державне замовлення на виробництво і розповсюдження теле- та радіопрограм"). До 1 вересня 2004 року надати відповідні пропозиції Відділу взаємодії з Верховною Радою України, засобами масової інформації та зв'язків з громадськістю (М.В.Бєльдєй).
21. Державній академії житлово-комунального господарства (Г.I.Короткий), інститутам "НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ" (Г.I.Онищук) та НДКТІ МГ (Г.П.Щербина), ВАТ "УкрНДІінжпроект" (А.В.Власюк) спільно з галузевими управліннями (відділами) Комітету підготувати до 1 грудня 2004 року звіти Голові Держжитлокомунгоспу про реалізацію пілотних проектів.
22. Державному підприємству "Інноваційний центр" (С.В.Бржестовський) до кінця поточного року подати Голові Комітету інформацію щодо реалізації інноваційно-інвестиційних та енергозберігаючих проектів у сфері житлово-комунального господарства.
23. Керівникам підприємств житлово-комунального господарства, підприємств і організацій, що належать до сфери управління Держжитлокомунгоспу України, протягом 2004 року вжити заходів щодо:
- забезпечення приросту обсягів робіт та послуг, підвищення їх якості, поліпшення фінансового становища підприємств, погашення заборгованості з платежів до бюджету, державних цільових фондів та суттєвого зменшення боргів за спожиті енергоносії та із виплати заробітної плати;
- підвищення ефективності планування економічної та фінансової діяльності та управлінських рішень щодо використання матеріальних і фінансових ресурсів;
- покращання роботи юридичних служб та підвищення кваліфікації їх працівників;
- посилення персональної відповідальності посадових осіб за створення безпечних умов праці на підприємстві, збереження державного та комунального майна.
24. Контроль за виконанням цього рішення залишаю за собою.
Голова колегії Г.М.Семчук