Проверки по вопросу подготовки электрооснащения предприятия
в осенне-зимний период
ВОПРОС: В статье 27 Закона Украины от 16.10.97 г. N 579 "Об электроэнергетике" определены следующие правонарушения в электроэнергетике:
- кража электрической и тепловой энергии, в том числе потребление электроэнергии сверх договорных величин, самовольное подключение к объектам электроэнергетики и потребления энергии без приборов учета;
- повреждение приборов учета;
- раскомплектование и повреждение объектов электроэнергетики, хищение имущества этих объектов;
- создание препятствий в выполнении работ, связанных с обслуживанием объектов электроэнергетики;
- нарушение правил охраны электрических сетей;
- нарушение правил пользования энергией;
- насильственные действия, препятствующие оперативному персоналу и должностным лицам объектов электроэнергетики исполнять свои служебные обязанности;
- необеспечение электрической энергией потребителей, которые не допускают нарушений своих обязанностей перед энергопоставщиками.
При проведении инспекторами Госэнергонадзора проверок предупреждения и обнаружения вышеуказанных правонарушений, как впрочем и при проверке любого другого проверяющего органа, необходимо знать их права.
Просим выдать заключение о правомерности письма о планируемой проверке нашего предприятия с целью осуществления обследования Государственной инспекцией по энергетическому надзору за режимами потребления электрической и тепловой энергии в N-ской области технического состояния электроустановок предприятия, а также подготовить проект ответа, К письму прилагаются уведомление о проведении обследования энергохозяйства и доверенность на проведение обследования, в которых указан вид обследования -проверка подготовки к осенне-зимнему периоду на основании Закона Украины “Об электроэнергетике” (ст. 9), Положения о государственном энергетическом надзоре за режимами потребления электрической и тепловой энергии, утвержденного постановлением КМУот 17.05.02 г. № 665.
Текст письма. "Згідно з Законом України "Про електроенергетику" від 16 жовтня 1997 року № 575/97-ВР (ст. 9), "Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17 травня 2002 р. № 665 на період з "05" жовтня по "08" жовтня 2004 р. планується перевірка Вашого підприємства.
Мета перевірки: обстеження технічного стану електроустановок підприємства та дотримання на підприємстві: Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів та Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, Правил користування електричною енергією, Правил улаштування електроустановок щодо роботи підприємства в осінньо-зимовий період. Прошу Вас забезпечити нормальні умови для роботи старших інспекторів______________________________ (ст. 9 Закону України "Про електроенергетику").Для отримання обласною інспекцією Держенергонагляду своєчасної та достовірної інформації Вам необхідно підготувати до початку перевірки документи: згідно Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів (глави: Е.1.2., Е.1.З., Е.1.4., Е.1.6.), Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (ПБЕЕС) - п. 1.З., п. 8.7.3. Звертаю Вашу увагу на те, що відповідно Закону України "Про електроенергетику" (ст. 27) та Положення про порядок накладання на суб"єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 р. № 1312, невиконання законних вимог посадових осіб органів Державної інспекції' з енергонагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії тягне за собою накладення штрафу на суб"єкти господарської діяльності незалежно від форм власності."
ОТВЕТ: Изучив письмо, предоставленное Государственной инспекцией по энергетическому надзору за режимами потребления электрической и тепловой энергии, сообщаем, что требования инспекции частично обоснованы. Так, мы считаем обоснованным намерение инспекции Госэнергонадзора проверить наличие й сестс'йние документов, обязательность наличия которых предусмотрена Правилами безопасной эксплуатации этектрохстановок потребителей, разработанных и утвержденных во исполнение Закона “Об электроэнергетике”. Считаем, что требование о предоставлении таких документов основывается на нормах ст. 9 вышеуказанного закона, предусматривающих, что государственные инспекторы по энергонадзору имеют право “отримувати від споживачів інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань відповідно до нормативно-правових актів”. Что касается намерения инспекции осуществить обследование электроустановок, то считаем, что предприятие имеет право запретить инспекторам осуществлять обследование электроустановок, поскольку такое полномочие государственных инспекторам по энергонадзору законами Украины не предоставлено. Однако, обращаем внимание: отказать инспектору в доступе к электроустановкам предприятие не имеете права, поскольку такое право инспектора прямо предусмотрено Законом “Об электроэнергетике” (ч. 5 ст. 9) В то же время, необходимо учитывать, что законодательно не предусмотрено право государственных инспекторов на проведение обследования электри-ческих установок. Правда, разграничить понятия “обеспечить доступ к электроустановкам” и “обследовать электроустановки” довольно сложно, поэтому воспользоваться такой неточностью в законодательном регулировании данного вопроса и направить в инспекцию подготовленный нами проект письма мы рекомендуем лишь в том случае, если предприятие категорически не желает обследования своих электроустановок инспекторами Гос-энергонадзора. В случае, если Госэнергонадзором была проведены проверки, по результатам которых составлены акты-обследования и вынесены соответствующие предписания, сообщаем, что само составление актов не влечет за собой для предприятия каких-либо негативных последствий, поскольку акт не является решением государственного органа, а потому не может быть обжалован. Лишь в том случае, если Госэнергонадзором будет принято решение о наложении штрафов на предприятие и привлечение должностных лиц предприятия к административной ответственности, такое решение можно будет обжаловать в зависимости от обстоятельств его вынесения. В случае если руководство предприятия принимает решение отказать в допуске государственного инспектора для проведения обследования электрооборудования и должностные лица Госэнергонад-зора грозятся прекратить подачу электроэнергии, то такие действия являются абсолютно необоснованными, поскольку инспекциям не предоставлено право на приостановку энергопоставки, а также на вынесение предписаний относительно такого приостановления (ст. 9 Закона Украины “Об электроэнергетике”).
Потребитель электроэнергии несет ответственность в виде ограничения или приостановки электропотребления только в одном случае - в случае неоплаты потребленной электроэнергии (ст. 26 Закона Украины “Об электроэнергетике”). А в случае безосновательного отключения электроэнергии к такому поставщику и инспекции применяются нормативно-правовые санкции, предусмотренные законодательством и договором, в частности, возмещение убытков, причиненных неправомерным отключением электроэнергии.
Приложение
Проект письма
Госэнергонадзору с обоснованием отказа
старшему государственному инспектору в проведении
обследования электрооборудования предприятия.
Начальнику ____________________
хх.хх.2004 р.
хх.хх.2004 р. на адресу нашого підприємства надійшов лист начальника інспекції__________________(П.1.Б.) про те, що з хх по хх__________2004 р. планується перевірка нашого підприємства з метою обстеження технічного стану електроустановок підприємства та дотримання на підприємстві вимог нормативних актів у сфері електроенергетики"___"__________2004 р. з метою здійснення такої перевірки на наше підприємство заявилися старші державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії______________________________. Старшим державним інспекторам_________________________________було забезпечено доступ до електричних і тепловикористовуючих установок та теплових мереж нашого підприємства, як цього вимагає Закон України "Про електроенергетику", однак їм було відмовлено у проведенні обстеження цих об'єктів з наступних підстав. Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, що передбачені Конституцією та законами України. У законах України та в Конституції України не передбачене право державних інспекторів з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії проводити обстеження електрообладнання підприємств - "споживачів електроенергії. Запевняємо, що наше підприємство готове до співробітництва з Вагиою установою за умови дотримання вимог чинного законодавства України.
З повагою, _______________________
Адвокат Бухгалтера - № 21 (75), листопад, 2004
Передплатний індекс 23311