Как обходить “инвалидные” штрафы
ВОПРОС: Среднеучетная численность работников нашего предприятия в 2004 году составляет 10 человек. Знаем, что с 2005 года нам нужно будет трудоустраивать инвалидов. Инвалидов мало, и на всех их не хватает. Платить штраф за несоздание рабочего места для инвалида нам, естественно, не хочется. Что вы нам посоветуете?
ОТВЕТ: Как известно, ст. 19 Закона “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине” (в редакции Закона от 15.06.2004г. № 1771-IV которая вступит в силу с 01.01.2005 г.) (далее - Закон) устанавливает, что предприятия должны обеспечить исполнение 4%-ного норматива трудоустройства инвалидов, а предприятие с числом работающих от 8 до 25 человек должно обеспечить одно рабочее место для инвалида. В случае несоблюдения этого требования предприятия уплачивают штрафные санкции в размере средней годовой заработной платы за каждое рабочее место, не занятое инвалидом, а предприятия с числом работающих от 8 до 15 человек - половину средней годовой зарплаты (согласно ст. 20 Закона).
Судя по вопросу, Вы не настроены отстаивать свои интересы в судебном порядке, доказывая, к примеру, неправомерность “инвалидных” отчислений, отсутствие источника для их уплаты или недостаточность полномочий Фонда для обращения в суд. Практика показывает, что хозяйственные суды не всегда воспринимают подобные аргументы - даже несмотря на то, что таковые фигурируют в письме ВХС от 07.12.2001 г. № 01-2.2/313.
Да и ВХС к своему письму относится несколько прохладно. В письме от 17.09.2003 г. № 01-6/270 ВХС подчеркивает, что его либеральное письмо от 07.12.2001 г, является лишь обращением к Верховной Раде в связи с возникновением в судебной практике проблем относительно применения Закона и с целью законодательного урегулирования данных вопросов. Иными словами, это не обращение к судьям с указаниями и рекомендациями.
Зато в постановлении от 24.03.2004 г. по делу № 2-23/9789-2003 ВХС признал правовые основания судов удовлетворять иски Фонда. Право Фонда взыскивать штрафы в судебном порядке вытекает и из п. 12 соответствующего Порядка, утвержденного Постановлением КМУ от 28.12.2001 г. № 1767, с изменениями, внесенными Постановлением от 29.06.2004г. № 813.
По нашему мнению, все же существует два не очень сложных способа избежания штрафных санкций.
Первый: перевести часть работников (в вашем случае - не менее 3 человек) на “своего” частного предпринимателя.
Дело в том, что ст. 19 устанавливает норматив трудоустройства инвалидов, а ст. 20 вводит штрафные санкции за его несоблюдение только для предприятий (объединений), учреждений и организаций. Следовательно, частным предпринимателям разрешено о трудоустройстве инвалидов не думать.
Впрочем, нужно предупредить, что сам Фонд Украины социальной защиты инвалидов с этим не согласен и остроумно нарушает Закон, называя частных предпринимателей частными предприятиями (см. его письмо от 23.11.2001г. № 06-321/1565-485/2).
Второй: перевести часть ваших работников на ЮРЕНа или перевести на ЕН ваше предприятие. Согласно ст. 6 Указа Президента от 03.07.98г. № 727/98 “Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства” субъект малого предпринимательства, уплачивающий единый налог, не является плательщиком взносов в Фонд Украины социальной защиты инвалидов. На наш взгляд, взносы в Фонд инвалидов, упомянутые в Указе, соответствуют штрафным санкциям, перечисляемым на основании Закона. Поэтому освобождение от взносов означает освобождение от штрафных санкций.
Напомним, что на момент принятия Указа Закон использовал понятие “отчисления на создание рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов”. После внесения в Закон изменений (согласно Закону от 05.07.2001г. № 2606-III) данная формулировка была заменена на другую - “штрафные санкции”. На наш взгляд, это изменение не является принципиальным. Ведь отчисления в Фонд инвалидов всегда имели характер штрафных санкций, поскольку вводились за ““исполнение законодательно установленного требования о трудоустройстве минимально необходимого количества инвалидов. И если исходить из очевидного намерения Президента освободить плательщиков ЕН от отчислений в Фонд инвалидов (условно названных в Указе взносами), то такое освобождение должно сохраниться и после технического переименования отчислений в штрафные санкции.
Некоторые сотрудники Фонда, правда, заявляют о необходимости уплаты “единоналожниками” санкций в Фонд инвалидов на том основании, что Закон, дескать, не содержит для ЮРЕНов никаких освобождений. Такой подход представляется нам неправомерным. Соответствующее освобождение установлено Указом Президента № 727/98 - специальным актом, посвященным налогообложению плательщиков единого налога. И этого вполне достаточно. Тем более что сам Фонд в письме от 22.11.2001г. № 06-318/1551-468/2 после определенных колебаний все-таки признал приоритет Указа.
“Бухгалтер”, N 37, октябрь (I), 2004г.
Подписной индекс 74201