КОНСУЛЬТУЄ МІНІСТЕРСТВО ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ

Індексація доходів
у запитаннях та відповідях

Індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, який дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів та послуг.

Індексація грошових доходів населення проводиться відповідно до:

- Закону України від 06.02.03 р. № 491 "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (нова редакція);

- постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.03 р. № 1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення".

Індексації підлягають грошові доходи населення в межах прожиткового мінімуму, установленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення, який щорічно затверджується Верховною Радою України. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, індексації не підлягає.

Індексацію повинні здійснювати усі підприємства, установи та організації незалежно від форм власності, а також фізичні особи, які використовують працю найманих працівників.

Підвищення грошових доходів у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін, обчисленого наростаючим підсумком, перевищить поріг індексації, установлений у розмірі 101 %.

Нарахування сум індексації та їх виплата здійснюються одночасно з нарахуванням та виплатою заробітної плати за місяць, доходи за який згідно з Порядком підлягають індексації.

ПИТАННЯ: 1. Чи вважається підвищення державному службовцю рангу або збільшення надбавки за вислугу років базою для обчислення індексу?

2. Чи вважається базовим місяць, у якому державного службовця було призначено на вищу посаду?

3. Чи буде листопад вважатися базовим місяцем при виплаті одноразової премії в листопаді 2003 року за рахунок економії фонду оплати праці? Як правильно розрахувати суми індексації у 2004 році?

4. Чи проводиться індексація:

- при виплаті збільшеного розміру премії;

- збільшенні надбавки за досягнення у праці (згідно з постановою КМУ від 13.12.99 р. № 2288);

- виплаті співробітникам другої надбавки згідно з розпорядженням КМУ від 11.03.01 р. № 136-р;

- виплаті матеріальної допомоги на оздоровлення або матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань?

5. Як слід проводити індексацію доходів сумісників, працюючих студентів та пенсіонерів?

6. Як слід індексувати доходи новоприйнятого працівника та працівника, який звільняється?

7. Як провести компенсацію несвоєчасно виплачених сум індексації грошових доходів громадян?

8. На які індекси потрібно здійснювати індексацію у квітні - вересні 2004 року працівникам бюджетних організацій, заробітна плата яких підвищувалася з 01.05.03 р. на 17,9 %, з 01.07.03 р. - на 12,1 %, а також тим працівникам, у яких з 01.12.03 р. зарплата була підвищена до 205 грн., а з 01.03.04 р. - на 10,8 %?

9. Як у квітні - вересні 2004 року проводиться індексація державним службовцям? У вересні 2003 року мало місце підвищення посадових окладів на 32 %.

10. Якщо допущена помилка при проведенні індексації, які штрафні санкції можуть бути застосовані?

ВІДПОВІДЬ: 1. Пунктом 2 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 17.07.03 р. N8 1078 (далі -Порядок) передбачено, що індексації підлягає оплата праці за виконану роботу у відповідності з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, що мають постійний характер.

Відповідно до ст. 33 Закону України від 16.12.93 р. № 3723-XII "Про державну службу" (зі змінами та доповненнями) заробітна плата державних службовців складається з посадових ок-ладів, премії, доплати за ранги, надбавки за висяугу років на державшій службі та інших надбавок.

При збільшенні однієї з постійних складових оплати праці державних службовців (підвищення доплати за ранг у зв'язку з присвоєнням чергового рангу, надбавки за вислугу років) місяць зростання грошових доходів уважається базовим, якщо таке пілвищення перевищило суму індексації, яка могла бути нарахована у відповідному місяці.

Якщо ж присвоєння чергового рангу чи збільшення надбавки за вислугу років не забезпечує відповідного чи випереджаючого зростання грошових доходів держслужбовця в цілому порівняно із сумою індексації у відповідному місяці, то цей місяць не вважається базовим й індексація здійснюється на загальних підставах на індекси, визначені згідно з Порядком.

При цьому слід зауважити, що виплата підвищеного розміру премії в окремі місяці не може бути підставою для визначення такого місяця базовим при проведенні індексації грошових доходів працівників.

ПРИКЛАД

Базовим місяцем для проведення індексації є вересень 2003 року (у зв'язку з підвищенням з вересня 2003 року посадових окладів на 32 % відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.10.03 р. № 1557).

Заробітна плата державного службовця, віднесеного до п'ятої категорії, становить 632,32 грн., у тому числі:

- оклад - 224 грн.;

- доплата за 10-й ранг - 80 грн. (з 1 вересня 2004 року - 90 грн.);

- надбавка за вислугу років (10 % від посадового окладу з урахуванням доплати за ранг) - 30,40 грн. (з 1 вересня 2004 року - 31,40 грн.);

- надбавка за високі досягнення у праці (50 % від посадового окладу з урахуванням доплати за ранг) - 152 грн. (з 1 вересня 2004 року- 157 грн.);

- премія (30 % від фонду оплати праці) -145,92 грн. (з 1 вересня 2004 року -150,72 грн.).

Індекс для проведення індексації у вересні 2004 року становить 9,3 %.

Сума індексації - 35,97 грн. (386,73 х 9,3 : 100).

При підвищенні з 1 вересня 2004 року доплати за ранг на 10 грн. (у зв'язку з присвоєнням 9-го рангу) заробітна плата державного службовця у вересні зросте на 20,80 грн. У даному випадку збільшення доплати за ранг не забезпечує державної гарантії щодо індексації доходів населення. Місяць підвищення не вважається базовим, й індексація у вересні здійснюється на індекс, визначений згідно з Порядком проведення індексації, а саме - на 9,3 %.

Загальний дохід працівника у вересні разом із сумою індексації становитиме 224,00 + 90,00 + 31,40 + 157,00 + 150,72 + 35,97 = 689,09 грн.

2. Порядком проведення індексації грошових доходів населення (п. 5) передбачено, що місяць зростання доходів без перегляду їх мінімальних розмірів вважається базовим й індексація за цей місяць не проводиться.

Призначення державного службовця на вищу посаду супроводжується збільшенням його грошових доходів, і тому місяць зарахування відповідного працівника на вищу посаду є базовим. Розрахунок індексу для проведення подальшої індексації доходів такого працівника починається з місяця, що настає за базовим.

3. Індексації підлягають грошові доходи населення, одержані у гривнях на території України, які не мають разового характеру. Тобто разова премія, згідно зі ст. 2 Порядку, не відноситься до об'єктів індексації і місяць її виплати не може вважатися базовим.

Нарахування сум індексації та їх виплата здійснюються одночасно з нарахуванням та виплатою заробітної плати за місяць, доходи за який, згідно з Порядком, підлягають індексації. Сума індексації визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділеного на 100.

ПРИКЛАД

Заробітна плата у вересні 2004 року склала 650 грн.

Індексації підлягає частина доходу, що не пеоевищує поожитковий мінімум для працездатних осіб: 386,73 грн. (із січня по травень 2004 року застосовувався прожитковий мінімум для працездатних осіб 365 грн.).

Величина приросту індексу споживчих цін для проведення індексації (за умови, що підвищення заробітної плати мало місце у січні 2004 року, тобто цей місяць є базовим) становить 2,9 % (102,9 - 100).

Сума індексації дорівнює: 386,73 х 2,9 : 100 = 11,22 грн.

Заробітна плата, разом із сумою індексації, становить 661,22 грн. (650 + 11,22).

4. При встановленні додаткової надбавки державним службовцям відповідно до зазначених постанов Кабінету Міністрів України місяць їх призначення вважається базовим. Індексація за цей місяць не проводиться, а розрахунок індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації розпочинається з місяця, що наступає за базовим.

Виплати матеріальної допомоги на оздоровлення чи матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем відносяться до разових виплат й індексації не підлягають.

Щодо виплати збільшеного розміру премії в окремому місяці без перегляду умов преміювання, то місяць зазначеного підвищення грошових доходів не вважається базовим й індексація здійснюється згідно з Порядком.

5. Проведення індексації доходу працівника, що працює за сумісництвом, здійснюється на підставі довідки з основного місця роботи про розмір доходу, що підлягає індексації, та проіндексованого доходу.

Індексація доходів від роботи за сумісництвом здійснюється в межах суми, що не перевищує прожиткового мінімуму, установленого для працездатних осіб.

Працюючим студентам у першу чергу індексується стипендія. За наявності довідки від навчального закладу про розмір одержуваної стипендії проводиться індексація заробітної плати за місцем роботи студентів у межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб з урахуванням одержаної стипендії.

Працюючим пенсіонерам перш за все індексується заробітна плата. Індексація пенсії проводиться після індексації заробітної плати на підставі довідки підприємства, установи чи організації, де працює пенсіонер, про розмір оплати праці, проіндексовану її суму та суму індексації. Загальний проіндексований дохід працюючого пенсіонера не повинен перевищувати прожиткового мінімуму, установленого для працездатних осіб.

6. При звільненні працівника індексації підлягають доходи, нараховані за фактично відпрацьований час у місяці звільнення в межах прожиткового мінімуму, установленого для працездатних осіб.

Що стосується індексації заробітної плати для новоприйнятих працівників, то чинним Порядком такий механізм не передбачено. Виходячи з практики проведення індексації рекомендуємо підприємствам для новоприйнятих працівників місяць прийняття на роботу вважати базовим для визначення індексу для індексації. Зазначене запропоновано виходячи з того, що при переході на нове місце роботи змінюються умови оплати праці, у більшості випадків доходи працівників зростають.

Крім того, згідно з Порядком індексації підлягає лише частина доходу працівника, що не перевищує розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Якщо працівник звільнився у середині місяця, то, згідно із чинним законодавством, його доходи в цьому місяці мають бути проіндексовані. При прийнятті його на іншу роботу в тому ж місяці індексація на новому місці роботи проводитися не повинна.

7. Індексація грошових доходів - це механізм підвищення грошових доходів населення з метою підтримання їх купівельної спроможності. У випадку несвоєчасної виплати сум індексації (частини доходу громадянина) необхідно здійснювати компенсацію громадянам втрати частини доходів через несвоєчасну їх виплату.

З 1 січня 2001 року компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати нараховується відповідно до Закону України від 19.10.2000 р. № 2050-III (зі змінами, унесеними згідно із Законами № 429-IV та № 431-IV від 16.01.03 р.) та Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.01 р. № 159 (зі змінами, унесеними постановами КМУ від 09.08.01 р. № 958 та від 31.03.03 р. № 430).

Компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів.

Сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але не виплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків та обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін за період невиплати грошового доходу.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення індексів споживчих цін, які щомісячно публікуються Держкомстатом України, за весь період невиплати грошового доходу, крім місяця, за який виплачується заборгованість.

Сума компенсації нараховується і виплачується у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості.

8. У пункті 5 Порядку зазначається, що у разі підвищення мінімальної заробітної плати, а також зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, у якому відбулося підвищення, вважається базовим. Грошові доходи громадян за цей місяць не індексуються. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, що настає за базовим.

Працівникам, які працюють в окремих галузях бюджетної сфери, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 19.05.03 р. № 740 щодо підвищення посадових окладів (ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери заробітна плата підвищувалася двічі: у травні та липні 2003 року (на 17,9 % та на 12,1 % відповідно). Право на проведення індексації для цих категорій працівників з'явилося в січні 2004 року ( на 2,1 %), у лютому (на 3,6 %).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.04 р. № 166 "Про підвищення посадових окладів (ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" в березні 2004 року відбулося чергове підвищення доходів працівників бюджетної сфери (на 10,8 %). Березень вважається базовим, й індексація за цей місяць не проводиться. Індекс споживчих цін для проведення подальшої індексації розраховується наростаючим підсумком починаючи з квітня 2004 року.

Розрахунок індексів споживчих цін для проведення індексації доходів працівників бюджетної сфери та сум індексації наведено в табл. 1.

Таблиця 1

У разі зростання доходів окремих працівників з 1 грудня 2003 року у зв'язку з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати грудень для них буде вважатися базовим й індексація за цей місяць не проводиться. Із січня необхідно було розраховувати індекс споживчих цін для подальшої індексації. Оскільки індекс за січень 2004 року перевищив поріг індексації (див. табл. 1) і становив 101, 4 %, грошові доходи цієї категорії працівників за березень мали бути проіндексовані на індекс 1,4 % і далі на індекси, визначені згідно з Порядком.

Якщо для окремих категорій працівників при підвищенні посадових окладів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.04 р. № 166 не відбулося зростання грошових доходів у цілому, березень для них не вважається базовим й індексація здійснюється на визначений згідно з Порядком індекс.

9. З 1 вересня 2003 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.10.03 р. № 1557, були підвищені на 32 % посадові оклади працівникам окремих державних органів та установ; індексація за цей місяць не проводилася.

Починаючи із жовтня 2003 року здійснюється розрахунок індексу споживчих цін наростаючим підсумком для проведення подальшої індексації. Зважаючи на те що індекс за жовтень перевищив поріг індексації і становив 101,3 %, право на проведення індексації - на індекс 1,3 % (101,3 - 100) настало в грудні минулого року.

Розрахунок індексів споживчих цін для проведення індексації, за умови що доходи було підвищено у вересні 2003 року, наведено в табл. 2.

Таблиця 2

10. Статтею 15 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" передбачена відповідальність за порушення законодавства про індексацію грошових доходів населення відповідно до чинного законодавства. Зокрема, згідно зі ст. 41 Кодексу України про адміністративні правопорушення недотримання законодавства Про працю призводить до накладення адміністративного штрафу на посадових осіб підриємств, установ та організацій незалежно від форм власності та фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників. Перевірку підприємств щодо дотримання законодавства про працю мають право здійснювати посадові особи Державного департаменту нагляду за дотриманням законодавства про працю і територіальних державних інспекцій праці.

Слід також зауважити, що ненарахування сум індексації призводить до заниження бази обкладення податком з доходів фізичних осіб та сплати страхових внесків.

________________

* Із січня по травень включно в 2004 році для проведення індексації застосовувався розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 365 грн.

** Відповідно до постанови КМУ від 25.08.04 р. № 1097.

Ольга Христенко,
заступник начальника управління,
начальник відділу

Документи що посилаються на цей