А точку в “инвалидном деле” поставил Верховный суд

В вопросе о трудоустройстве инвалидов, многократно муссировавшемся последнее время в предпринимательских кругах, поставлена точка - Постановлением от 20.07.2004 г. Верховный суд Украины поставил точку в этом вопросе - обязанностей трудоустраивать инвалидов у предприятий нет.

В соответствии с положениями ст. 19 Закона Украины от 21.03.1991 г. №875-ХП “Об основах социальной защиты инвалидов в Украине” для предприятий, учреждений и организаций, независимо от формы собственности и хозяйствования, устанавливается норматив рабочих мест для обеспечения трудоустройства инвалидов в размере четырех процентов от общей численности работающих, а если работает от 15 до 25 человек - в количестве одного рабочего места.

Вместе с тем статья 18 Закона № 875 определяет, что трудоустройство инвалидов осуществляется центральным органом исполнительной власти по вопросам труда и социальной политики, органами местного самоуправления, общественными организациями инвалидов.

Пунктами 5, 10, 11, 12, 13, 14 Положения о рабочем месте инвалида и о порядке трудоустройства инвалидов, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 03.05.1995 г. № 314 (далее - Положение о рабочем месте инвалида), предусмотрено, что предприятия информируют центры занятости, местные органы социальной защиты населения и отделения Фонда о создании рабочих мест для трудоустройства инвалидов, а трудоустройство инвалидов осуществляется государственной службой занятости, органами Минсоцзащиты, местными советами народных депутатов, общественными организациями инвалидов с учетом полномочий, состояния здоровья, способности и профессиональных навыков в соответствии с заключениями МСЭК (медико-социальной экспертной комиссии).

Анализ приведенных положений дает основания для вывода о том, что обязанность предприятия по созданию рабочих мест для инвалидов не сопровождается его обязанностью подбирать и трудоустраивать инвалидов на созданные рабочие места. Последняя возлагается на определенные в ст. 18 Закона № 875 органы. Указанное также подтверждается нормами Положения о Фонде социальной защиты инвалидов, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 26.09.2002 г. № 1434.

Таким образом, закон возлагает на предприятия, учреждения, организации обязанность создавать для инвалидов рабочие места, поддерживать определенные условия труда и обеспечивать им социально-экономические гарантии, предусмотренные действующим законодательством. Вопрос же трудоустройства инвалидов отнесен к компетенции определенных государственных органов и органов местного самоуправления.

Отметим, что в соответствии с п.3 Положения о рабочем месте инвалида рабочее место инвалида считается созданным, если оно соответствует установленным требованиям рабочего места для инвалидов соответствующей нозологии, аттестовано специальной комиссией предприятия при участии представителей МСЭК, органов Государственного надзора по охране труда, общественных организаций инвалидов, и введено в действие путем трудоустройства на нем инвалида.

Из приведенного видно, что одним из необходимых условий для признания рабочего места инвалида созданным, считается его трудоустройство на этом месте.

Вместе с тем, как уже было указано, обязанность по трудоустройству инвалида возложена на определенные государственные и местные органы. Кроме того, конкретное рабочее место должно быть создано под конкретное физическое лицо - инвалида, в соответствии с его физиологическими особенностями, особенностями заболевания и т.п. Это подтверждается п. 10 Положения о рабочем месте инвалида, где указано, что трудоустройство инвалидов осуществляется определенными органами с учетом пожеланий, состояния здоровья инвалидов, их способностей и профессиональных навыков в соответствии с выводами МСЭК.

Таким образом, создание рабочего места инвалида подразумевает под собой определенную цепочку согласованных действий предприятия по созданию рабочего места и выявлению готовности трудоустроить инвалида и государственных и местных органов по подбору и трудоустройству конкретного физического лица - инвалида.

Из указанного с неизбежностью следует, что возможность реализации (выполнения) обязанности предприятия, предусмотренной ст. 19 Закона № 875, по выполнению норматива создания рабочих мест для инвалидов неразрывно связана с выполнением органами указанной в ст. 18 Закона № 875 своей обязанности по трудоустройству инвалидов, что может выражаться в подыскивании и направлению инвалидов на предприятие, с такой численностью работающих, которая предполагает наличие норматива создания рабочих мест для инвалидов. Еще раз подчеркнем, что Закон № 875 не предусматривает обязанность предприятия самостоятельно трудоустраивать инвалидов, более того, на практике субъект хозяйствования не имеет реальной возможности подыскать и привлечь в трудовые отношения инвалида без содействия ему в этом определенных государственных и местных органов.

При таких обстоятельствах, в том случае, если органы не направляли на предприятие ответчика инвалидов для трудоустройства, и не было случаев непосредственного обращения инвалидов на предприятие с целью трудоустройства, то на предприятие не может быть возложена ответственность за ненадлежащее выполнение обязанностей по трудоустройству инвалидов органами, определенными в ст. 18 Закона № 875.

Для субъектов хозяйствования - субъектов малого предпринимательства, избравших упрощенную систему налогообложения, существует и иное обоснование отсутствия их обязанности уплачивать штрафы в Фонд инвалидов, основанное на положениях Указа № 727.

Упрощенная система налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства применяется наряду с действующей системой налогообложения, учета и отчетности, предусмотренной действующим законодательством, на выбор субъекта предпринимательства.

В соответствии с п.6 Указа субъект малого предпринимательства, который уплачивает единый налог, не является плательщиком ряда налогов и сборов (обязательных платежей), к числу которых отнесены и взносы в Фонд Украины социальной защиты инвалидов.

Несмотря на то, что в ст. 20 Закона № 875, идёт речь об обязанности предприятия, на котором количество работающих инвалидов меньше установленного норматива, уплачивать платеж, именуемый “штрафные санкции”, есть основания полагать, что положения Указа в части освобождения предприятия, находящегося на упрощенной системе налогообложения, от обязанности уплаты взносов в Фонд Украины социальной защиты инвалидов, распространяют свое действие и на этот платеж.

Приведем обоснование такой позиции.

В первую очередь, отметим, что законодательство Украины никогда не знало такого вида платежа, как взнос в Фонд Украины социальной защиты инвалидов. С момента вступления в силу и до внесения в Закон № 875 изменений от 05.07.2001 г., данный нормативный документ также не оперировал термином “взнос в Фонд Украины социальной защиты инвалидов”, а содержал в себе такое понятие как целевые средства на создание рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов. В связи с этим можно предположить, что в момент принятия Указа Президент не ставил своей задачей перечисление точных наименований платежей, от которых освобождается субъект хозяйствования, избравший упрощенную систему налогообложения, а закладывал основные направления “облегчения” и оптимизации налогового давления на предприятия, избравшие специфическую упрощенную систему, характеризующуюся уплатой единого налога с суммы выручки, полученной в процессе деятельности предприятия.

Также отметим, что, несмотря на неидентичность наименования платежа в Фонд Украины социальной защиты инвалидов и наименования, предусмотренного Указом, до внесения изменений в Закон № 875 у контролирующих органов не возникало сомнений по поводу отсутствия у предприятий, находящихся на упрощенной системе налогообложения, обязанности по уплате каких бы то ни было обязательных платежей в пользу Фонда социальной защиты инвалидов.

Вместе с тем, после внесения изменений в Закон № 875, поменялось наименование платежа, но не его сущность. Так, платеж, именуемый ранее “целевые средства на создание рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов”, стал именоваться “штрафные санкции”, при этом условия его уплаты, субъекты уплаты, порядок исчисления, наименование органа, в чью пользу поступают денежные средства, и иные факторы не изменились.

Проиллюстрируем указанное при помощи таблицы.

Таблица

Как мы видим, ни один из характеризующих критериев не изменил своего содержания.

В связи с этим можно предположить, что простое изменение наименования, не влечет за собой изменения правовой сути платежа, и это дает основания полагать, что субъекты предпринимательской деятельности, избравшие упрощенную систему налогообложения, освобождаются от обязанности уплачивать платеж в Фонд Украины социальной защиты инвалидов, независимо от наименования такого платежа до тех пор, пока законодателем вслед за названием не будет изменена сущность (субъекты, объект и т.п.) такого платежа. Такой позиции существуют подтверждения, основанные на практике применения в настоящее время положений Указа. Например, в соответствии с Указом, субъект хозяйствования, избравший упрощенную систему налогообложения, освобожден от обязанности уплаты сбора на обязательное государственное пенсионное страхование, вместе с тем с 01.01.2004 года такой платеж именуется по другому - “страховые взносы на общеобязательное пенсионное страхование” (Закон Украины от 09.07.2003 г. № 1058-IV “Об общеобязательном государственном пенсионном страховании”). Аналогичная ситуация существовала до 2004 года и в отношении такого обязательного платежа, как налог с доходов физических лиц. Так, до вступления в силу положений Закона Украины от 22.05.2003 г. №889 “О налоге с доходов физических лиц”, порядок уплаты такого налога устанавливался Декретом Кабинета Министров Украины от 26.12.1992 г. № 13-92 “О подоходном налоге с граждан” и именовался “подоходный налог”, в то время как Указ содержал в себе такое понятие как “налог на доходы физических лиц”. При этом каких-либо разногласий в отношении освобождения субъекта малого предпринимательства физического лица, избравшего упрощенную систему налогообложения, от уплаты подоходного налога на основании положений Указа не возникало.

Также обращаем внимание на наличие Письма Фонда Украины социальной защиты инвалидов от 22.11.2001 г. № 06-318/1551-468/2 (до настоящего момента отозвано не было), содержание которого может быть истолковано как признание идентичности и отождествления Фондом понятия “штрафные санкции”, приведенного в ст. 20.Закона № 875, и понятия “взнос в Фонд Украины социальной защиты инвалидов”, приведенного в п.6 Указа Президента (прилагается), а также как признание Фондом приоритетности положений Указа Президента.

“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 47(465), 22 ноября 2004г.
Подписной индекс 40783

Документи що посилаються на цей