В интересах какого органа прокурор имеет право подать иск
о взыскании налогового долга
ВОПРОС: Прокурор подал в хозяйственный суд в интересах государства в лице Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы и его рабочего органа - районного центра занятости исковое заявление о взыскании задолженности по уплате страховых взносов, пени и штрафа в соответствии с Законом об общеобязательном социальном страховании на случай безработицы. Законно ли это?
ОТВЕТ: Сперва давайте обратимся к ст. 2 Хозяйственного процессуального кодекса Украины (далее - ХПК). Ее часть 2 гласит: "Прокурор, который обращается в хозяйственный суд в интересах государства, в исковом заявлении самостоятельно определяет, в чем заключается нарушение интересов государства, и обосновывает необходимость их защиты, а также указывает орган, уполномоченный государством осуществлять соответствующие функции в спорных отношениях".
Последняя фраза для нас является ключевой, ибо обязывает прокурора правильно определить орган, который, в соответствии со ст. 21 ХПК, будет истцом в деле, возбужденном по его заявлению.
Официальное толкование этой фразы и, наконец, в сей ч. 2 ст. 2 ХПК дал Конституционный Суд Украины в своем решении от 08.04.99 г. № 3-рп/99 (далее - решение). В частности, в п. 5 решения говорится, что под таким органом нужно понимать тот, на который государством возложена обязанность по осуществлению конкретной деятельности в соответствующих правоотношениях, направленной на защиту интересов государства. Им в соответствии со статьями 6, 7, 13 и 143 Конституции Украины может выступать орган государственной власти и местного самоуправления, которому законом предоставлено полномочие органа исполнительной власти.
Сразу предвидим Ваш вопрос: является ли Фонд общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы органом государственной власти или местного самоуправления? Нет, ибо в ст. 14 Основ законодательства Украины об общеобязательном социальном страховании от 14.01.98 г. № 16/98-ВР записано, что страховые фонды являются некоммерческими самоуправляющимися организациями. Дополнительно обратимся к ч. 1 ст. 14 Закона Украины "Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы" от 02.03.2000 г. № 1533-III: "Государственный надзор в сфере страхования на случай безработицы осуществляет специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в сфере труда и социальной политики". Конечно, это Министерство труда и социальной политики. Поэтому Фонд не может быть истцом в этом деле.
А может ли в приведенной ситуации истцом выступать рабочий орган Фонда - центр занятости?
И снова - нет. Причину находим в Законе Украины "О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами" от 21.12.2000 г. № 2181 -III. Ведь именно этот Закон регулирует отношения, которые возникают по вопросам погашения и взыскания налогового долга, к которому относятся и страховые взносы. В его пп. 2.3.1 четко указано, что органами, уполномоченными осуществлять мероприятия по погашению налогового долга, являются исключительно налоговые органы, а также государственные исполнители в пределах их компетенции. Следовательно, в Вашем случае именно налоговый орган является тем органом, в интересах которого прокурор вправе подать иск о взыскании страховых взносов. Кстати, такое же мнение и у Государственного центра занятости Министерства труда и социальной политики. Подтверждает это его письмо от 02.09.03 г. № ДЦ-09-3134: "...вопросы погашения и взыскания не уплаченных в срок страховых взносов, пени и штрафных санкций регулируются Законом Украины "О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами".
Таким образом, подача прокурором иска в интересах государства в лице Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы и его рабочего органа - центра занятости является неправомерной. Ведь Фонд не является органом государственной власти, который уполномочен государством принимать меры по погашению налогового долга. Мы считаем, что такое исковое заявление хозяйственный суд должен вернуть на основании ч. 1 п. 1 ст. 63 ХПК.
“Все о бухгалтерском учете”, № 77 (988), 19 августа 2004 г.