Комментарий к письму Государственного казначейства Украины
от 12.05.2004 г. № 26-02-26/24-3888
Госказначейство объясняет нюансы в сфере закупки за
государственные средства
Письмо содержит разъяснение Госказначейства, с позицией которого редакция в целом согласна. Письмо касается Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства" от 22.02.2000 г. № 1490-III (далее - Закон о закупке).
Во-первых, применяют ли его для интернет-услуг?
Весь сыр-бор загорелся из-за п. 3 Порядка подключения к глобальным сетям передачи данных, утвержденного постановлением КМУ от 12.04.02 г. № 522. В нем указано, что при оплате услуг по доступу к глобальным сетям (в частности, Интернета) за счет средств государственного бюджета абонент определяет оператора на конкурсных началах в соответствии с Законом о закупке.
Вместе с тем приведенные в ст. 1 Закона Украины "О телекоммуникациях" от 18.11.03 г № 1280-IV определения позволяют сделать вывод, что интернет-услуги - это услуги электросвязи, на которые Закон о закупке не распространяется. Именно так утверждает его п. 3 ст. 2. Поскольку Закон имеет большую юридическую силу, чем постановление КМУ, не возникает никаких сомнений, что процедуры закупки для интернет-услуг не нужны.
Во-вторых, при каких условиях осуществляют процедуры запроса ценовых предложений (котировок)?
Как объясняет ст. 32 Закона о закупке, эти процедуры возможны, если:
- заказчик закупает товары (услуги), для которых существует постоянно действующий рынок;
- стоимость закупки не больше 20 тыс. грн.
Со вторым условием все достаточно понятно. А вот для первого из-за выражения "постоянно действующий рынок" нужно определить: какой уровень конкуренции он должен предусматривать, каким он должен быть, если уровень конкуренции снижается, особенно при закупке для отдаленных от деловой жизни сел, поселков? В нашем понимании здесь речь идет о приобретении товаров (услуг), которые не являются редкими или эксклюзивными и которые предлагают по меньшей мере три продавца. Этот минимум оговорен ст. 32 Закона о закупке: заказчик должен подать запрос относительно ценовых предложений не меньше, чем трем участникам.
Следовательно, Госказначейство попробовало пролить свет на первое условие, но только касательно услуг, "которые не имеют сложного или специализированного характера и предоставляются определенным кругом участников". К сожалению, формулировка достаточно размытая и опять-таки - не хватает конкретики. Например, строительные услуги запросто можно считать сложными или специализированными. В то же время однозначно не скажешь, что для них не существует постоянно действующего рынка, ведь среди потенциальных участников процедуры закупки всегда есть конкуренция и в большинстве случаев продавцов больше трех.
“Все о бухгалтерском учете”, № 75 (986), 16 августа 2004 г.