Раз, два, три, четыре, пять - начинаю проверять!
Или новый порядок проведения
налоговых проверок
Исключительно важный сточки зрения безопасности предприятия документ - обновленный Порядок взаимодействия между подразделениями органов государственной налоговой службы Украины при организации документальных проверок юридических лиц, утвержденный приказом ГНА Украины от 01.04.2004 № 187 (далее - Порядок). Его значение трудно переоценить, ведь это своего рода устав проверяющих. И хотя Порядок не имеет статуса нормативно-правового акта (его не зарегистрировали в Министерстве юстиции), а следовательно - он не обязателен к исполнению, не вызывает сомнений в том, что контролеры будут им руководствоваться. Но ближе к делу.
Конечно же, первая весточка о грядущей проверке - уведомление о ее начале, которое высылают налоговики. Теперь у такой "черной метки" есть ти повой вид (см. приложение 1 к Порядку). То есть что получается?
По идее, если предприятие получило указанное уведомление, заполненное с нарушением установленной формы или неправильного содержания, то его надо считать недействительным, а значит, согласно ст. 2 Указа Президента Украины "О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности" от 23.07.98 г. № 817/98 (далее - Указ № 817), контролеры не будут иметь права на проверку.
Также приняли новую форму удостоверения на проверку (приложение 2 к Порядку). Учитывая криминогенную обстановку, это разумно, как-никак правильно заполненное удостоверение на проверку - гарантия от появления на предприятии аферистов. И помните: оно - основание для проверки, без него проверяющему не разрешено требовать никаких документов, приступать к проверке и пр. (п. 2.8 Порядка). Любопытно, что в Порядке четко оговорено право начальника налоговой милиции (при письменном согласовании с руководителем налогового органа) подписывать удостоверения на внеплановую проверку. Правда, о каком согласовании идет речь - тайна за семью печатями.
Как и раньше, удостоверение на проверку должно быть оформлено на каждого проверяющего. Странно, но распоряжение ГНАУ "Об удостоверении на проверку" от 20.05.97 г. № 89-р, утвердившее его предшественника, до сих пор не утратило силы. Думаем, это вопрос времени, и двух форм удостоверений на проверку не будет.
Назовем еще одно нововведение - обязательный сбор информации о проверяемом предприятии (составление перечней активов предприятия) с целью обеспечить погашение доначисленных при проверке сумм. То есть еще до ее окончания с предприятия уже готовятся что-то взыскивать (прямо какая-то презумпция виновности, не находите?). Для этого будут привлекать к проверке работников подразделений по взысканию налогового долга.
Кроме этого, Порядок предусмотрел возможность подключения к ней сотрудников других подразделений, втом числе работников налоговой милиции. Правда, в любом случае для этого необходимо решение руководителя налогового органа и соответствующее удостоверение на каждого участника проверки. Но будьте бдительны: визит подобных господ на предприятие - тревожный симптом.
Безусловным хитом Порядка всегда были причины внеплановых проверок. Здесь практически ничего не изменилось: каждая проверка предприятий-посредников, выявленных в ходе плановых ревизий, будет внеплановой (п. 3.14 Порядка). Но мы-то знаем: для того чтобы она состоялась, нужно хотя бы одно основание из перечисленных в ст. 3 Указа № 817, а именно:
а) по результатам встречных проверок обнаружены факты, которые свидетельствуют о нарушении СПД норм законодательства;
б) СПД не подал в установленный срок документов обязательной отчетности;
в) выявлены недостоверные данные, заявленные в документах обязательной отчетности;
г) СПД подал жалобу о нарушении законодательства должностными лицами контролирующего органа во время плановой или внеплановой выездной проверки;
д) возникла потребность проверить сведения, полученные от лица, которое имело с СПД правовые отношения, если последний не предоставил объяснений и их документальных подтверждений на обязательный письменный запрос контролирующего органа в течение 3 рабочих дней со дня его получения;
ж) предприятие реорганизуется (ликвидируется);
з) есть надлежащее решение Кабинета Министров Украины.
Однако если заглянуть в раздел 4 Порядка, то наверняка можно увидеть там и совсем иные мотивы проведения внеплановых проверок, что не доставляет радости. Многие из этих недочетов достались нынешнему Порядку от предшественника.
Из новенького хотелось бы отметить и п. 5.26 Порядка. Он устанавливает ответственность составителей актов проверок, по которым были возбуждены уголовные дела, если последние будут закрыты из-за отсутствия состава преступления, недоказанности участия обвиняемого в его совершении или если по делу суд вынес оправдательный приговор. По таким фактам будут проводить служебное расследование и привлекать виновных к дисциплинарной ответственности, что, надеемся, послужит предостережением лихим контролерам, доначисляющим все без разбора.
Также рекомендуем еще раз посмотреть и запомнить п. п. 2 - 4 преамбулы к Порядку, содержащие ряд важных указаний для руководителей налоговых администраций и инспекций по организации проверок, возможно, они пригодятся вам при обжаловании неправомерных действий проверяющих.
К сожалению, ветер перемен прошел мимо такого положения: выявив нарушение порядка реализации алкоголя и табака, использования акцизных марок, работники налоговой милиции конфискуют данный товар согласно требованиям законодательства. Но ведь хорошо известно: лишают права собственности на имущество (конфискуют его) исключительно по решению суда (см. ст. 41 Конституции Украины, ст. 354 Гражданского кодекса Украины, ст. 29 Кодекса Украины об административных правонарушениях, ст. 59 Уголовного кодекса Украины).
Нам могут возразить: никто не отменял п. 4 ст. 9 Закона Украины "Об акцизном сборе на алкогольные напитки и табачные изделия" от 15.09.95 г. № 329/95-BR по которому начальники государственных налоговых инспекций Украины и их заместители имеют право принимать постановления о конфискации алкогольных напитков и табачных изделий, которые реализуют торговые предприятия без марок акцизного сбора на бутылке (упаковке), пачке (упаковке). Но, на наш взгляд, сегодня упомянутая норма не действует, поскольку противоречит Конституции и трем кодексам Украины.
Завершая комментарий, хотелось бы сказать: у нас сложилось мнение, что в целом Порядок просто подретушировали, а основные претензии и замечания специалистов к нему таки не учли.
“Все о бухгалтерском учете”, № 75 (986), 16 августа 2004 г.