ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
26.05.2004
Про розгляд касаційної скарги
Управління Пенсійного фонду України
у Франківському районі м. Львова
Справа N 2/802-14/350
(ухвалою Судової палати у господарських справах
Верховного Суду України від 02.09.2004
відмовлено у порушенні провадження з перегляду)
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
головуючого Удовиченко О.С.
суддів: Яценко О.В.(доповідач у справі), Савенко Г.В.
розглянувши матеріали касаційної скарги Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова
на постанову Львівського апеляційного господарського суду від 02.02.2004 р.
у справі N 2/802-14/350 господарського суду Львівської області
за позовом Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова
до ДП ВАТ " Концерн-Електрон" НВП "Карат"
про стягнення 6 187 грн. 80 коп.
в судовому засіданні взяли участь представники:
від Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова: Страхоцька О.Я. дов. N 7140/06-12 від 24.05.2004 р.
ВСТАНОВИВ:
Рішенням Господарського суду Львівської області від 27.11.2003 року припинено провадження у справі N 2/802-14/350 за позовом Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова до ДП ВАТ "Концерн-Електрон" НВП "Карат", м. Львів в частині визнання недійсними довідок про науковий стаж, виданих ДП ВАТ "Концерн-Електрон" НВП "Карат"; в частині стягнення 6 187 грн. 80 коп. шкоди у вигляді різниці у розмірі пенсії між сумою пенсій, призначених згідно із Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність" (1977-12 ) та сумою пенсій, на які ці працівники мають право за іншими нормативними актами - у задоволенні позову відмолено.
Рішення місцевого господарського суду мотивоване тим, що спірні довідки не є актом нормативного характеру в розумінні ст. 12 Господарського процесуального кодексу України ( 1798-12 ), оскільки, такі не мають обов'язкового характеру, а носять лише інформаційний характер, а тому провадження у справі в цій частині підлягає припиненню на підставі п. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України, так як спір не підлягає вирішенню в господарських судах України. Крім того, Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова не довело належними та допустимими доказами, у чому саме полягає протиправна поведінка ДП ВАТ "Концерн-Електрон" НВП "Карат", яка призвела до призначення пільгових пенсій відповідним категоріям працівників, оскільки, належними засобами доказування не спростував відомості, вказані ДП ВАТ "Концерн-Електрон" НВП "Карат" у вищезазначених довідках, які підтверджували фактичний трудовий стаж наукової та науково-технічної діяльності осіб, зазначених в цих довідках, що в свою чергу призвело б до завищення розміру відшкодувань таких пенсій чи призначення цих пенсій взагалі.
Не погоджуючись з таким рішенням місцевого господарського суду Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова, звернулось з апеляційною скаргою в якій просило рішення господарського суду Львівської області скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 02.02.2004 р. (судді: Давид Л.Л.; Бойко С.М.; Кузь В.Л.) апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова залишено без задоволення. Рішення господарського суду Львівської області від 27.11.2003 року у справі N 2/802-14/350 залишено без змін з тих же підстав.
Не погоджуючись з даною постановою, Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова звернулося до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржувану постанову Львівського апеляційного господарського суду від 02.02.2004 р.
В обґрунтуванні касаційної скарги скаржник посилається на те, що судом були порушенні норми матеріального та процесуального права.
Судова колегія, заслухавши доповідь судді Яценко О.В., розглянувши наявні матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального та матеріального права дійшла висновку, про відсутність правових підстав для задоволення касаційної скарги, виходячи з наступного.
Відповідно до вимог ст. 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" ( 1977-12 ) управлінням Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова призначено пенсії гр.. Хуторському Е.I. з 07.08.2000 року в розмірі - 317 грн. 37 коп., з 01.03.2002 року - 328 грн. 98 коп.; гр.. Веремейчук М.С. з 20.03.2002 року в розмірі - 313 грн. 03 коп., з 01.04.2002 року - 350 грн. 59 коп.; гр.. Мороз Є.Г. з 03.07.2000 року в розмірі 355 грн. 40 коп., з 01.12.2001 року - 378 грн. 46 коп., з 01.04.2002 року - 423 грн. 87 коп.; гр.. Солома О.Я. з 27.03.2002 року в розмірі 243 грн. 61 коп..
Зазначені пенсії призначались за наявний трудовий стаж наукової роботи на державному підприємстві ВАТ "Концерн-Електрон" НВП "Карат", який обчислено відповідно до довідок ДП ВАТ "Концерн-Електрон" НВП "Карат" про науковий стаж роботи зазначених громадян (а. с. 13, 19, 24, 29, 30 ). Дані довідки видані відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 637 від 12.08.1993 року.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" ( 1977-12 ), перелік посад наукових (науково-педагогічних) працівників державних підприємств, установ, організацій, перебування на яких дає право на призначення пенсій та виплати грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до цієї статті, затверджується Кабінетом Міністрів України.
Такий перелік був визначений постановами Кабінету Міністрів України від 22.11.01 року N 1570 "Про реалізацію частини другої статті 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" ( 1977-12 ) та N 1571 "Про затвердження переліку посад наукових (науково-педагогічних) працівників державних підприємств, установ, організацій, перебування на яких дає право на призначення пенсій та виплати грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до ст. 24 вищезазначеного Закону. Оскільки, у зазначеному вище переліку були наведені посади, на яких працювали працівники ДП "Концерн-Електрон" НВП "Карат", про що свідчили і записи в їх трудових книжках, то на підставі цього і були видані відповідні довідки.
Оспорюванні довідки, як зазначає скаржник в своїй касаційній скарзі, видані ДП ВАТ "Концерн-Електрон" НВП "Карат" неправомірно, оскільки, останній не є правонаступником державного підприємства Львівського НДІ матеріалів, що підтверджується рішенням Господарського суду Львівської області від 04.11.2002 року по справі N 2/1133-18/375.
Листом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.07.2002 року за N 03-3/3534-02-06 надано Рекомендації щодо порядку обрахування стажу наукової роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" (1977-12 ), а також, стажу наукової роботи, що зараховується до стажу державної служби. В пункті 1.2 цих Рекомендацій зазначено те, що основним документом для визначення стажу наукової роботи є трудова книжка та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж наукової роботи. У разі ліквідації державного підприємства, державної установи, організації довідки про стаж наукової роботи надаються правонаступником, якщо він є державним підприємством, державною установою, організацією.
При відсутності такого правонаступника або за інших обставин, що унеможливлюють отримання особою необхідних довідок у зазначений у цьому розділі спосіб, висновок щодо можливості зарахування часу роботи особи до її стажу наукової роботи згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 22.11.2001 року N 1570 та N 1571 надає орган державної влади або президія державної академії наук, до сфери управління яких належали державне підприємство, державна установа, організація або до сфери компетенції яких належать відповідні напрямки наукової (науково-технічної) діяльності.
Листом від 05.12.02 року N 03-3/6146-02-6 Міністерство праці та соціальної політики України відкликало зазначені вище Рекомендації, які наведені у листі від 11.07.2002 року N 03-3/3534-02-06, оскільки, ці Рекомендації містили нові правові норми щодо підтвердження стажу наукової роботи, які повинні були б бути затверджені нормативним актом, а не листом. Одночасно в даному йшла мова про те, що відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року N 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.
Вищевикладені твердження скаржника спростовуються тією обставиною, що саме ж Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова зазначало, що всі довідки були видані ДП ВАТ "Концерн-Електрон" НВП "Карат" на підставі згаданого пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (637-93). Цей порядок було видано на виконання статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" ( 1788-12 ) від 05.11.1991 року, якою встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Крім того, порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У відповідності до вимог ст. 49 Кодексу законів про працю України ( 322-08 ), власник або уповноважений ним орган зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати. Крім того, видані ДП ВАТ "Концерн-Електрон" НВП "Карат" довідки про стаж наукової та науково-технічної діяльності носять характер, спрямований виключно на уточнення існуючих записів у трудових книжках працівників останнього.
Висновок Львівського апеляційного господарського суду, що спірні довідки не є актом нормативного характеру в розумінні ст. 12 Господарського процесуального кодексу України ( 1798-12 ) є вірним, оскільки носять лише інформаційний характер, а тому господарський суд Львівської області правомірно припинив провадження у справі в цій частині на підставі п. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України.
Посилання скаржника на ту обставину, що внаслідок видачі ДП ВАТ "Концерн-Електрон" НВП "Карат" своїм працівникам довідок про стаж їх наукової та науково-технічної діяльності, йому була заподіяна шкода шляхом безпідставного призначення та виплати громадянам Хуторському Е.I., Веремейчук М.С., Мороз Є.Г. та Солома О.Я. сум пенсій, які були їм призначені у відповідності до вимог Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" (1977-12 ) у підвищеному розмірі порівняно із загальним розміром пенсій є безпідставним.
Оскільки протиправною поведінкою вважається така поведінка, яка порушує приписи закону чи іншого нормативно-правового акту.
У відповідності до вимог ст. 33 Господарського процесуального кодексу України ( 1798-12 ), кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона покликається як на підставу своїх вимог та заперечень.
Управлінням Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова не подано належних та допустимих, в розумінні ст. 34 Господарського процесуального кодексу України ( 1798-12 ) доказів, які б підтверджували сам факт заподіяння йому шкоди ДП ВАТ "Концерн-Електрон" НВП "Карат" та не доведено належним чином протиправної поведінки ДП ВАТ "Концерн-Електрон" НВП "Карат", яка призвела до призначення пільгових пенсій відповідним категоріям працівників, оскільки, вказані останні відомості в оспорюванних довідках підтверджують лише фактичний трудовий стаж наукової та науково-технічної діяльності осіб, зазначених в таких.
За таких обставин, судова колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла до висновку, що Львівським апеляційним господарським судом вірно застосовані норми матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підстав для скасування постанови від 02.02.2004 року у справі N 2/802-14/350 не вбачається.
На підставі наведеного та керуючись, ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9 - 111-11 ГПК України ( 1798-12 ), суд ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у Франківському районі м. Львова на постанову Львівського апеляційного господарського суду від 02.02.2004 р. у справі N 2/802-14/350 залишити без задоволення.
Постанову Львівського апеляційного господарського суду від 02.02.2004 р. у справі N 2/802-14/350 залишити без змін.
Головуючий О.С.Удовиченко
Судді О.В.Яценко, Г.В.Савенко