Комментарий к письму Министерства юстиции Украины
от 03.09.2004 г. № 24-48-83
Когда вступают в силу таможенные нормативы.
Мнение Минюста
Наш вопрос Минюсту касался применения ст. 9 нового Таможенного кодекса Украины. Там сказано, что нормативно-правовые акты по вопросам таможенного дела (кроме законов) вступают в силу через 45 дней после дня официального опубликования, если иное не предусмотрено самим актом, но не ранее такого опубликования. Это, мягко говоря, не совсем отвечает Указу Президента Украины "О государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств и других органов исполнительной власти" от 03.10.92 г. № 493/92, по которому нормативно-правовые акты, подлежащие госрегистрации, начинают работать через 10 дней после нее. Чем все-таки руководствоваться: Указом или Кодексом?
По мнению Минюста - Таможенным кодексом. Он устанавливает особенности вступления в силу нормативных документов по вопросам таможенного дела, следовательно, все они (постановления Кабмина, приказы ГТСУ и др.) начинают действовать через 45 дней после дня их официального опубликования (если иное не предусмотрено самим актом), но не ранее дня официального опубликования. Исключение составляют законы Украины по вопросам таможенного дела - они вступают в свои права как обычно через 10 дней после официального обнародования (если иное не установлено самим законом), но не ранее публикации.
Теперь несколько полезных подробностей. Официальными для публикации таможенных нормативов являются издания, которым этот статус присвоен законодательно: "Офіційний вісникУкраїни", "Президентський вісник", "Урядовий кур'єр". А для законов дополнительно - "Голос Украины" и "Ведомости Верховной Рады Украины".
Таможенный кодекс - едва ли не единственный документ такого уровня, где четко указано, как рассчитать дату вступления в силу документа, если сказано, что это происходит через энное количество дней после официальной публикации. Допустим, в законе, опубликованном 1 октября, сказано, что он вступает в силу через 10 дней после публикации. Тогда отсчет нужно вести со 2 октября, а вступление в силу фактически произойдет на 11 -и день, т. е. 12 октября.
Более того, если в законе или ином таможенном нормативе сказано, что он вступает в силу со дня официального опубликования, то это произойдет в 24:00 такого дня. Иными словами, фактической датой вступления в силу будет уже следующий день. Это действительно новшество! И здесь нет никакого противоречия со ст. 94 Конституции Украины: последняя говорит лишь о дате официального опубликования, но не устанавливает времени в пределах этой даты, т. е. это может быть и 0 часов, и 24 часа. А для таможенных нормативов просто определили точное время - 24 часа дня опубликования.
Совсем другое дело, когда в документе указана конкретная дата - например 1 января. Тогда он заработает с 0 часов 1 января.
А как же быть, если норматив вообще не опубликуют ни в одном из официальных изданий? Ответ прост: нет публикации - нет действующего документа.
Подобные подробности можно только приветствовать. Ведь благодаря им исчезает множество серьезных вопросов, связанных со вступлением в силу нормативов!
“Все о бухгалтерском учете”, № 90 (1001), 27 сентября 2004 г.