НАЦІОНАЛЬНА СЛУЖБА ПОСЕРЕДНИЦТВА I ПРИМИРЕННЯ
ЗВІТ
30.07.2004
Про результати діяльності Національної
служби посередництва і примирення в першому
півріччі 2004 року
У звітному півріччі Національна служба посередництва і примирення (далі - НСПП), її структурні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі в умовах стабільного економічного зростання і посилення соціальної спрямованості результатів такого росту продовжували реалізовувати завдання, визначені Законом України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)" ( 137/98-ВР ), Положенням про Національну службу посередництва і примирення, затвердженим Указом Президента України від 17 листопада 1998 року N 1258/98 , із змінами і доповненнями, внесеними Указом Президента України від 30 грудня 2000 року N 1393/2000 , указами Президента України стосовно невідкладних заходів щодо прискорення і завершення погашення заборгованості із заробітної плати.
Пріоритетні зусилля НСПП приділялись посиленню результативності діяльності Служби у справі поліпшення соціально-трудових відносин, запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів) чи сприяння їх своєчасному вирішенню, здійснення посередництва між найманими працівниками та роботодавцями при вирішенні таких спорів (конфліктів), прогнозування можливої динаміки стану соціально-трудових відносин з метою скоординованого, своєчасного і дієвого реагування всіх заінтересованих органів, установ та організацій на ймовірні негативні тенденції у відносинах між найманими працівниками та власниками або уповноваженими ними органами (представниками) на рівні конкретного трудового колективу, території або галузі.
Узагальнено оцінюючи стан, динаміку і характер соціально-трудових відносин на різних рівнях - від виробничого до галузевого та національного - у першому півріччі 2004 року, є підстави стверджувати, що НСПП у діловій і продуктивній взаємодії з центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, професійними спілками та їх об'єднаннями, роботодавцями та їх об'єднаннями, сторонами соціально-трудових відносин вдалося у зазначений період забезпечити позитивну тенденцію подальшого поліпшення соціально-трудових відносин у переважній більшості трудових колективів; спрямовувати і вирішувати більшу частину спірних чи конфліктних ситуацій між найманими працівниками та власниками цивілізованим, правовим шляхом, через примирно-переговорні процедури; забезпечити тенденцію поступового зниження загального рівня конфліктності в трудових колективах, зменшення числа звернень найманих працівників до спонтанних, стихійно-страйкових форм реагування, що нерідко суперечили чинному законодавству.
Результати діяльності НСПП у звітному періоді, окрім цього, підтвердили реалістичність і обґрунтованість основних позицій прогнозу, підготовленого Службою в кінці минулого року стосовно галузей та регіонів, де у першому півріччі 2004 року найбільш ймовірно слід було очікувати ускладнення соціально-трудових відносин, спірних чи конфліктних ситуацій у трудових колективах, акцій соціального протесту у різних формах; підтвердили свою доцільність та ефективність також і рекомендації Служби у зв'язку з прогнозом стосовно конкретних заходів, що пропонувалось здійснити всім заінтересованим органам, установам та організаціям із врахуванням прогнозованих конфліктогенних галузей, регіонів чи конкретних трудових колективів.
1. Аналіз стану і динаміки
соціально-трудових відносин
Плановий аналіз НСПП стану та динаміки соціально-трудових відносин, колективних трудових спорів (конфліктів) у першому півріччі поточного року у їх співставленні з динамікою макро- та мікроекономічних показників, особливостями нинішнього розвитку галузей економіки України, регіонів, результатами реалізації в країні соціальної політики показує, що стале зростання економіки країни в цілому і багатьох ключових її галузей у першому півріччі 2004 року створювало, як і в попередні періоди, матеріальне підгрунтя не лише для здійснення цілеспрямованої політики підвищення суспільного добробуту, зростання доходів населення, вирішення цілого ряду гострих соціально-економічних проблем, але й сприяло нарощуванню потенціалу соціальної стабільності, поліпшенню соціально-трудових відносин у трудових колективах підприємств, установ та організацій; звуженню і локалізації сфери реальної чи потенційної конфліктності між найманими працівниками та власниками. Розширились і можливості для розв'язання спірних чи конфліктних ситуацій сторонами соціально-трудових відносин, вироблення ними взаємоприйнятних рішень у примирно-переговорному процесі.
За інформацією з місць, суттєвий позитивний вплив на стан соціально-трудових відносин у колективах справили Указ Президента України від 25 травня 2004 року N 576/2004 "Про невідкладні заходи щодо завершення погашенння заборгованості із заробітної плати", а також діяльність, що розгорнулась на місцях з метою його реалізації.
У контексті названих вище заходів більш результативною у першому півріччі п.р. була й діяльність НСПП, її структурних підрозділів у регіонах щодо покращення соціально-трудових відносин у колективах підприємств, установ та організацій, вирішення з урахуванням прогнозу розбіжностей між найманими працівниками та власниками або уповноваженими ними органами (представниками) на доконфліктній стадії, сприяння НСПП вирішенню колективних трудових спорів (конфліктів), попередження страйків чи інших акцій соціального протесту (особливо в колективах вугільної промисловості, освіти, міського електротранспорту), популяризації в трудових колективах переговорно-правових засобів вирішення спірних чи конфліктних ситуацій.
У той же час, сприяння НСПП вирішенню конкретних колективних трудових спорів (конфліктів), безпосередній правовий супровід Службою цих спорів, участь її фахівців у роботі примирних органів (примирних комісій, трудових арбітражів), контроль за ходом виконання рекомендацій НСПП, рішень примирних органів, інформація з місць трудових арбітрів, незалежних посередників, позаштатних радників НСПП показують, що при всіх позитивних тенденціях та змінах у цій сфері в окремих галузях, на підприємствах, в установах та організаціях у першому півріччі 2004 року продовжували діяти об'єктивні та суб'єктивні причини, що погіршували (явно чи приховано) соціально-трудові відносини. Вони спричиняли виникнення нових спорів, конфліктів, затягування вирішення вже існуючих спірних чи конфліктних ситуацій, повторний вступ колективів у спори (конфлікти), стихійне звернення колективів до акцій соціального протесту, а подекуди - й страйків тощо.
Результати показують, що в основі ускладнень соціально-трудових відносин у колективах ряду підприємств та організацій лежить, здебільшого, цілий комплекс чинників економічного, фінансового, організаційно-виробничого, правового та соціального характеру. Найбільш поширеними причинами, що негативно впливали на стан відносин між найманими працівниками та власниками або уповноваженими ними органами (представниками) у першому півріччі поточного року були:
по групі причин економічного характеру:
- триваючий складний фінансово-економічний стан багатьох підприємств та організацій ряду галузей економіки, обмеженість обігових коштів;
- значні, нерідко зростаючі обсяги дебіторської (станом на 01.05.2004 року ріст з початку року на 9,9%) та кредиторської (відповідно - на 8,5%) заборгованості;
- відносно висока питома вага збиткових об'єктів господарювання (у 2003 році збитково працювали 42% підприємств, в січні-квітні 2004 року - 39% підприємств, у тому числі в промисловості - 44,0%, в будівництві - 46,9%, на транспорті та зв'язку - 53,4%);
- несвоєчасні або неповні розрахунки за поставлену продукцію і виконані роботи;
- неузгодженість тарифної політики, невідповідність фактичних затрат підприємств існуючим тарифам за роботи та послуги;
- недофінансування бюджетних призначень, передбачених чинним законодавством; неповнота, неритмічність виділення субвенцій з держбюджету на перевезення пільгових категорій пасажирів;
- невідповідний чинному законодавству рівень умов та охорони праці на багатьох підприємствах та організаціях та ін.;
по групі причин соціального характеру:
- заборгованість із заробітної плати (на 01.01.2004 року без врахування боргу на підприємствах, що призупинили свою діяльність, заборгованість становила 1797,0 млн.грн., на 01.06.2004 року - 1702,0 млн.грн.), низькі чи нестабільні темпи її погашення (за 2001 рік борги із зарплати зменшилися на 49,6%, за 2002 рік - на 6,90%, за 2003 рік - на 15,2%, за січень-травень 2004 року - на 5,3%), зростання чи незменшення заборгованості в ряді регіонів у порівнянні з початком року (станом на 01.06.2004 року - Вінницька, Запорізька, Сумська, Харківська, Херсонська області, міста Київ та Севастополь);
- зупинення дії окремих соціально значущих статей, що стосуються працівників закладів освіти, охорони здоров'я, культури;
- недотримання в багатьох випадках термінів і повноти виплати поточної заробітної плати;
- низький у співставленні з прожитковим мінімумом та темпами зростання цін на товари та послуги рівень заробітної плати в ряді галузей економіки (в сільському господарстві, охороні здоров'я, культурі та ін.);
- порушення соціальних прав найманих працівників на підприємствах, що знаходяться в стані банкрутства чи санації, недосконалість соціального захисту працівників таких підприємств (борг із заробітної плати на таких підприємствах зріс з 270 млн. грн. станом на 01.01.2004 року до 407 млн.грн. станом на 01.06.2004 року) та ін.
Комплексний аналіз НСПП динаміки і характеру соціально-трудових відносин виявив також, що погіршення цих відносин нерідко спричиняли фактори суб'єктивного характеру:
- порушення власниками законодавства про працю, зокрема, щодо оплати праці; слабка ефективність впливу на власників підприємств-боржників;
- нереагування чи малорезультативне реагування власників на вимоги найманих працівників або профспілок;
- невиконання, зволікання з виконанням власниками рішень примирних органів (примирних комісій, трудових арбітражів), погоджених графіків погашення заборгованості із заробітної плати, положень колективних договорів тощо.
Узагальнені висновки НСПП щодо стану і характеру відносин між найманими працівниками та власниками на підприємствах, в установах та організаціях у першому півріччі 2004 року базувалися на результатах вивчення Службою стану і динаміки цих відносин у ряді конкретних галузей економіки.
Зважаючи на ключове значення вугільної галузі в економіці України, НСПП у квітні-травні 2004 року здійснила комплексний аналіз соціально-трудових відносин, колективних трудових спорів (конфліктів) на підприємствах вугільної промисловості Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Кіровоградської, Луганської, Львівської та Черкаської областей.
Вивчення показало, що вугледобувна промисловість залишається галуззю із досить складними, в ряді випадків напруженими соціально-трудовими відносинами, що спричиняються тривалим невирішенням суттєвих для конкретних колективів і галузі в цілому проблем економічного, фінансового, організаційно-технічного, соціального, правового характеру.
Позитивні зміни, що відбулися і відбуваються в галузі в 2003-2004 роках (стабілізація бюджетного фінансування галузі, проведення результативних антикризових заходів, певне поліпшення розрахунків споживачів за відвантажене вугілля, оптимізація структури галузі на всіх рівнях тощо) мали своїм результатом певне підвищення ефективності функціонування галузі.
У той же час, цілий ряд фактів засвідчують, що і в першому півріччі п.р. соціально-трудові відносини у багатьох трудових колективах галузі залишалися нестабільними чи й напруженими.
Станом на 01.07.2004 року на вугледобувних, вуглепереробних, шахтобудівельних підприємствах мала місце, як і в попередні періоди, найбільша у порівнянні з іншими галузями кількість колективних трудових спорів, конфліктів: на зазначену дату НСПП та її структурні підрозділи у вугільних регіонах сприяли вирішенню тут 41 колективного трудового спору, у тому числі на виробничому рівні - 34, на територіальному - 6. Триває робота над виконанням рішень примирної комісії та трудового арбітражу у колективному трудовому спорі галузевого рівня між Профспілкою працівників вугільної промисловості України і Міністерством палива та енергетики України, учасниками якого є 391,5 тис. працівників галузі.
Найбільша кількість спорів у колективах вугільної промисловості припадає на Луганську (19), Донецьку (16) та Дніпропетровську (3) області.
Структурний аналіз НСПП вимог, висунутих працівниками шахтарських колективів у трудових спорах (конфліктах), чинників, що призводили до ускладнення соціально-трудових відносин, виявили, що найбільш поширеними об'єктивними та суб'єктивними причинами спірних чи конфліктних ситуацій в колективах галузі в першому півріччі 2004 року були:
- найбільша серед інших галузей заборгованість із заробітної плати, слабкі реальні темпи її погашення на місцях;
- порушення термінів виплати поточної заробітної плати. Із 41 колективного трудового спору в колективах галузі у 19 спорах (46,3%) були висунуті вимоги забезпечити своєчасну виплату поточної заробітної плати;
- істотно нижчий, ніж в інших галузях паливно-енергетичного комплексу рівень заробітної плати, що не відповідає складності і небезпеці праці шахтаря, темпам зростання цін на товари та послуги;
- недостатність заходів з охорони та безпеки праці, високий рівень аварійності, травматизму та профзахворювань;
- лише часткове виконання соціальної складової програми закриття глибоко збиткових вугільних підприємств;
- повільне виконання рішень примирної комісії та трудового арбітражу в галузевому спорі між профспілкою працівників вугільної промисловості України та Мінпаливенерго України та ін.
Відображаючи настрої шахтарських колективів на місцях, пленум галузевої профспілки працівників вугільної промисловості України своєю постановою від 13.05.2004 року визнав роботу Мінпаливенерго України, адміністрацій більшості держпідприємств, холдингових компаній, акціонерних товариств та організацій галузі у питаннях повної виплати поточної зарплати працівникам, погашення боргу, підвищення рівня тарифних ставок та посадових окладів, забезпечення соціальних гарантій та пільг, а також реалізації рішень примирних органів по колективному трудовому спору галузевого рівня незадовільною.
Сприяння НСПП конструктивному розгляду і вирішенню вимог найманих працівників у названих колективних трудових спорах у першому півріччі 2004 року, безпосередня участь Служби у примирно-переговорному процесі і забезпеченні реалізації рішень примирних органів на прикладі складних і тривалих спорів, якими, як правило, є спори в шахтарських колективах, ще раз підтвердили ефективність і перспективність регламентованого законом примирно-переговорного шляху вирішення спорів чи конфліктів у колективах підприємств вугільної промисловості.
За сприяння НСПП в першому півріччі 2004 року у співпраці із Міністерством палива та енергетики України, місцевими державними адміністраціями, профспілками вирішено 6 колективних трудових спори.
На поліпшення стану соціально-трудових відносин у шахтарських колективах був спрямований і комплекс заходів Служби щодо вирішення розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин на доконфліктній стадії і, тим самим, запобігання виникненню нових спорів (конфліктів). З цією метою на контроль і сприяння відділень НСПП у вирішенні були поставлені 33 конфліктні ситуації на 64 підприємствах з середньообліковою чисельністю штатних працівників облікового складу 68965 осіб.
Результатом здійснення зазначених заходів НСПП стало попередження виникнення 8 нових колективних трудових спорів, погашення понад 23 млн.грн. заборгованої заробітної плати (33,5% від суми, що стала причиною розбіжностей), стабілізація соціально-трудових відносин у цілому ряді трудових колективів.
Соціально значущою і корисною для нормалізації соціально-трудових відносин на підприємствах вугільної промисловості була і роз'яснювально-правова, консультаційна робота НСПП, її відділень у вугільних регіонах, трудових арбітрів, незалежних посередників, позаштатних радників НСПП, інформаційно-консультаційних центрів НСПП з питань законодавчо регламентованих шляхів вирішення колективних трудових спорів (конфліктів), попередження страйків, інших акцій соціального протесту.
Із врахуванням цілеспрямованих заходів, що вживаються в останній період на законодавчому рівні, на рівні центральних та місцевих органів виконавчої влади щодо поліпшення ситуації у вугільній галузі (прийняття Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2004 рік" ( 1801-15 ), плани Кабінету Міністрів України щодо погашення до жовтня п.р. боргів із заробітної плати перед шахтарями за 1994-1999 роки та ін.), є підстави прогнозувати у другому півріччі п.р., що разом з позитивними фінансово-економічними зрушеннями в галузі звузиться дія основної конфліктоутворюючої причини - заборгованості із заробітної плати і НСПП зможе більш результативно сприяти вирішенню спірних чи конфліктних ситуацій в шахтарських колективах.
Беручи до уваги, що за прогнозом НСПП на перше півріччя 2004 року соціально-трудові відносини на підприємствах житлово-комунального господарства передбачалися по багатьох трудових колективах складними і конфліктними, а кількісний рівень колективних трудових спорів - один з найвищих серед галузей економіки, ситуацію в галузі і, зокрема, в колективах житлового, комунального господарства, міського електротранспорту, ліфтового господарства було поставлено впродовж звітного періоду на постійний контроль НСПП, її структурних підрозділів у регіонах. У межах своєї компетенції НСПП, залучаючи всі заінтересовані органи та організації, активно сприяла розв'язанню спірних чи конфліктних ситуацій в колективах галузі, усуненню найбільш поширеної причини конфліктності - заборгованості із заробітної плати.
Але, якщо на рівні окремих підприємств причини соціальної напруги повністю чи частково вдається сьогодні подолати, то в цілому по галузі, не дивлячись на вжиті різнобічні заходи законодавчого, організаційно-виробничого, фінансово-економічного характеру, суттєвого перелому у відносинах між найманими працівниками і власниками чи уповноваженими ними органами (представниками) у багатьох колективах житлово-комунального господарства поки що досягти не вдається.
В поточному році НСПП сприяла вирішенню 20 колективних трудових спорів (10,5% від загальної кількості спорів) на підприємствах цієї життєзабезпечуючої галузі - це один з найвищих кількісних рівнів спорів у порівнянні з іншими галузями.
Хоч безпосередніми для найманих працівників причинами спірних, конфліктних ситуацій, акцій соціального протесту у переважній більшості випадків залишаються заборгованість із заробітної плати та порушення термінів виплати поточної заробітної плати на конкретних підприємствах, аналіз показує, що глибинними причинами такої дестабілізації відносин продовжують залишатися:
- недостатній вплив результатів реформування галузі та її підгалузей на ефективність роботи підприємств, на створення належної фінансово-економічної основи для поліпшення соціально-трудових відносин у колективах житлово-комунального господарства;
- нерозрахунки виконавчих комітетів рад різних рівнів, комунальних підприємств, підпорядкованих місцевим радам за роботи та послуги, надані підприємствами житлово-комунального господарства;
- великі обсяги дебіторської та кредиторської заборгованості підприємств галузі;
- невідповідність фактичних витрат підприємств житлово-комунальної сфери існуючим тарифам за роботи та послуги;
- заборгованість споживачів робіт і послуг, зокрема, населення перед підприємствами галузі;
- недостатнє фінансування галузі з бюджетів різних рівнів;
- неповне відшкодування витрат підприємств міськелектротранспорту на перевезення пільгових категорій громадян та ін.
Узагальнені по галузі в цілому причини і пов'язані з ними вимоги найманих працівників характерні й для більшості підгалузей, зокрема, колективів підприємств міського електротранспорту, ліфтового господарства. Практика засвідчує, що реагування найманих працівників цих підгалузей на невиплату заробітної плати, тривалу її заборгованість носить, нерідко, соціально резонансний характер, тому ці види економічної діяльності потребують систематичної і дієвої уваги з боку місцевих органів влади, роботодавців та їх об'єднань.
В результаті заходів, вжитих НСПП у першому півріччі 2004 року у взаємодії з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, роботодавцями, профспілками, проведення примирно-переговорних процедур у колективах житлово-комунального господарства були вирішені і зняті з реєстрації НСПП 8 колективних трудових спорів.
Істотні подвижки у розв'язанні розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин у колективах житлово-комунального господарства відбулися і в результаті здійснення НСПП планових заходів, спрямованих на вирішення розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин на доконфліктній стадії, сприяння вирішенню 94 конфліктних ситуацій на підприємствах галузі, що були поставлені на контроль НСПП з метою недопущення виникнення тут колективних трудових спорів (конфліктів).
Завдяки своєчасному реагуванню НСПП на тенденції ускладнення соціально-трудових відносин у конкретних трудових колективах підприємств житлово-комунального господарства, роз'яснювально-правовій роботі на місцях і повному чи частковому вирішенню спірних питань у звітному періоді вдалося попередити також ряд акцій соціального протесту найманих працівників.
У звітному періоді НСПП, її структурні підрозділи, зважаючи на тривале ускладнення стану соціально-трудових відносин на підприємствах хімічної промисловості, відносно високий рівень тут колективних трудових спорів впродовж останніх років, здійснювали плановий моніторинг цілого ряду ключових даних, а також вимог та причин, що призводили до виникнення колективних трудових спорів (конфліктів).
Значні обсяги заборгованості із заробітної плати (станом на 01.06.2004 року вона склала 53,7 млн. грн.), слабкі темпи її погашення (з початку поточного року вона зменшилася лише на 9,2%), нестабільність ліквідації боргу (з початку року борг тільки в травні почав бути меншим, ніж на 01.01.2004 року); несвоєчасна виплата поточної заробітної плати (станом на 01.06.2004 року термін виплати зарплати порушено стосовно 16,0 тис. працівників галузі), невиконання багатьма власниками законодавства про працю, незабезпечення належних умов праці та виробничого побуту, охорони праці, невиконання або часткове виконання власниками рішень примирних комісій та трудових арбітражів на підприємствах, де зареєстровані колективні трудові спори, залишались основними причинами нестабільності соціально-трудових відносин в багатьох колективах підприємств хімічної промисловості.
У першому півріччі НСПП сприяла вирішенню 16 колективних трудових спорів на підприємствах галузі; всі вони виникли у 2003 та попередніх роках.
Крім цього, з метою своєчасного розв'язання розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин на доконфліктній стадії, запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів), попередження застосування найманими працівниками акцій соціального протесту НСПП, її структурні підрозділи в регіонах у звітному півріччі сприяли вирішенню таких розбіжностей на 23 підприємствах хімічного виробництва.
Аналіз НСПП змісту вимог найманих працівників і процесу вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) на підприємствах з виробництва машин та устаткування у першому півріччі 2004 року показує, що в умовах стабільного росту багатьох визначальних економічних показників в цілому по галузі машинобудування (випуск продукції протягом січня-травня 2004 року у порівнянні з відповідним періодом минулого року збільшився на 36,5%), на цілому ряді підприємств з виробництва машин та устаткування соціально-трудові відносини були складними.
Це одна з небагатьох галузей, де впродовж п'яти місяців п.р. сума заборгованості із заробітної плати не лише не зменшилася, а навпаки - навіть дещо зросла: станом на 01.06.2004 року борг тут складав 148,9 млн.грн. За цей період відбулось і збільшення кількості працівників, яким у належні терміни не виплачено заробітну плату.
У звітному періоді НСПП сприяла вирішенню 12 колективних трудових спорів на підприємствах цього виду економічної діяльності, що мали місце переважно в індустріальних регіонах: в Дніпропетровській області - 3, Луганській та Харківській - по 2, Запорізькій, Львівській, Рівненській, Херсонській та Черкаській - по одному спору.
Скоординованими заходами НСПП з іншими заінтересованими органами та організаціями у звітний період вирішено 2 колективних трудових спори (Дніпропетровська та Черкаська області), вирішені і зняті з реєстрації 15 вимог найманих працівників, висунутих в цих спорах.
Впродовж першого півріччя п.р. НСПП, її структурні підрозділи в регіонах здійснювали також комплекс заходів, що мали на меті вирішення розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин на доконфліктній стадії, запобігання виникненню нових колективних трудових спорів (конфліктів), а також акцій соціального протесту. У звітному періоді на контролі НСПП і сприянні у вирішенні перебувало 85 конфліктних ситуацій у трудових колективах підприємств з виробництва машин та устаткування. Найбільша їх кількість припадає на Харківську, Тернопільську, Хмельницьку, Запорізьку, Одеську області.
Згідно плану роботи НСПП у першому півріччі 2004 року її структурними підрозділами було проаналізовано стан соціально-трудових відносин в організаціях, установах та закладах бюджетної сфери, де відносини між найманими працівниками та власниками чи уповноваженими ними органами (представниками) на рівні окремих регіонів та трудових колективів в останні роки характеризуються нестабільністю, що знаходить свій вияв у колективних трудових спорах галузевого рівня (освіта, охорона здоров'я), постійно значній кількості колективних трудових спорів виробничого та територіального рівнів (освіта, охорона здоров'я), участі в акціях соціального протесту різного рівня до всеукраїнського включно (освіта, охорона здоров'я, культура), застосуванні крайнього засобу вирішення колективних трудових спорів - страйків (освіта) тощо.
Здійснений НСПП у звітному півріччі аналіз стану соціально-трудових відносин, колективних трудових спорів (конфліктів) у більш ніж 900 трудових колективах установ та закладів освіти, охорони здоров'я, культури дозволив більш реально оцінити стан цих відносин, вплив на них заходів, що здійснювалися і здійснюються на законодавчому рівні, на рівні центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, НСПП, її структурними підрозділами на місцях з метою поліпшення ситуації у цій сфері, усунення тут основних причин спірних чи конфліктних ситуацій.
Вивчення зазначених питань та організовані за його результатами заходи, у тому числі здійснені НСПП, мали своїм наслідком певну стабілізацію у звітному періоді стану соціально-трудових відносин у колективах освіти, охорони здоров'я та культури. Помітний позитивний вплив на поліпшення цих відносин мали: погашення заборгованості із заробітної плати бюджетникам, забезпечення своєчасної виплати поточної зарплати, реалізація на практиці підвищення рівня заробітної плати даним категоріям працівників, плани Уряду щодо відновлення до кінця року ряду пільг для працівників цієї сфери, зокрема, тих, що працюють у сільській місцевості тощо.
У той же час, у першому півріччі продовжували діяти ряд факторів, які негативним чином позначалися на соціально-трудових відносинах у колективах установ та закладів освіти, охорони здоров'я, культури, спричиняли до нових колективних трудових спорів (конфліктів), акцій соціального протесту.
Практика сприяння НСПП вирішенню розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин у звітному періоді показує, що групу найбільш конфліктогенних причин у поточному році в багатьох трудових колективах освітян складали причини, пов'язані з незабезпеченням ряду соціальних гарантій, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" ( 1060-12 ), невиконання рішень судів по задоволених позовах освітян по цій статті тощо.
Іншою групою причин ускладнення соціально-трудових відносин у названих бюджетних галузях були питання, пов'язані з рівнем заробітної плати, незабезпеченістю його вирішення в обсягах, передбачених чинним законодавством.
Часткове чи повне вирішення цих розбіжностей впродовж першого півріччя п.р. дозволило своєчасно нормалізувати і поліпшити соціально-трудові відносини в ряді колективів, попередити виникнення нових спірних чи конфліктних ситуацій, акцій соціального протесту.
Об'єктом постійної уваги НСПП, її структурних підрозділів у регіонах впродовж звітного періоду залишався стан соціально-трудових відносин у колективах сільського господарства. Практично в кожній щодекадній оперативній інформації, підготовленій НСПП у звітному півріччі, подавалися результати аналізу стану соціально-трудових відносин у конкретних трудових колективах різних за організаційно-правовими формами агроформувань, причини ускладнень цих відносин, динаміка погашення заборгованості із заробітної плати тощо.
При всьому тому, що заходи по реформуванню аграрного сектора, запровадженню ринкових механізмів у функціонуванні сільгоспвиробництва створювали в цілому сприятливі умови для стабілізації відносин між власниками та найманими працівниками на селі, у першому півріччі п.р. продовжували діяти об'єктивні та суб'єктивні чинники, що породжували ускладнення соціально-трудових відносин у трудових колективах сільгосппідприємств. Серед них: складний фінансово-економічний стан значної кількості господарств, незавершеність врегулювання майнових та земельних відносин, техніко-технологічна застарілість матеріально-технічної бази господарств, недосконалість механізмів державної підтримки галузі, не завжди ефективний власник новітніх агроформувань, найнижчий рівень заробітної плати, приховане безробіття тощо. Як правило, ці та інші причини набували безпосереднього вияву у значній заборгованості із заробітної плати, хронічних порушеннях термінів виплати поточної зарплати, низькому рівні оплати праці, що не відповідає навіть прожитковому мінімуму та ін.
За результатами досліджень науковців-аграріїв, виконаних на замовлення НСПП у 2004 році, негативний вплив на стан соціально-трудових відносин на селі значною мірою справляє втрата зв'язку зарплати сільгосппрацівників з результатами та рівнем кваліфікації праці; нівелювання мотивації праці, зростаюча орієнтація працівників на високий заробіток при незначних фінансових можливостях багатьох конкретних господарств.
Проте, відображаючи особливості нинішньої ситуації на селі, психології селянина, навіть за наявності серйозних передумов для ускладнення соціально-трудових відносин, останні не набувають форми задокументованих колективних трудових спорів (конфліктів), існують в прихованому вигляді. Як показує вивчення НСПП цієї проблеми, по своєму спрацьовують при цьому відсутність чи слабкий досвід колективного відстоювання своїх прав значної частини колективів галузі; наявність інших джерел доходу, ведення власного підсобного господарства; відсутність чи слабкість профспілкових організацій; побоювання найманих працівників втратити робоче місце в умовах обмеженого їх вибору в сільській місцевості та ін.
З врахуванням цих особливостей, НСПП, її структурні підрозділи в регіонах зосередили свої головні зусилля на вивченні ситуації на місцях, виявленні проблемних сільгосппідприємств щодо стану соціально-трудових відносин, постановці господарств із конфліктонебезпечними відносинами на контроль з наступним сприянням у вирішенні тут наявних чи потенційних розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин на доконфліктній стадії.
За цією схемою НСПП у першому півріччі 2004 року сприяла розв'язанню розбіжностей між власниками та найманими працівниками, врегулюванню 118 конфліктних ситуацій, в тому числі 3 - на територіальному рівні.
Зважаючи на недостатню правову обізнаність найманих працівників агроформувань, НСПП у звітному періоді із використанням різних форм інформування велась роз'яснювально-правова, консультаційна робота з питань правових засобів вирішення спірних чи конфліктних ситуацій; при цьому активно використовувалися можливості створених НСПП інформаційно-консультаційних центрів у сільській місцевості, трудових арбітрів, незалежних посередників, позаштатних радників НСПП.
Сприяння НСПП поліпшенню соціально-трудових відносин, вирішенню колективних трудових спорів (конфліктів) у першому півріччі 2004 року в інших галузях економіки - у виробничих колективах підприємств будівництва (станом на 01.07.2004 року - 16 колективних трудових спорів), металургії та оброблення металу (7), харчової промисловості та перероблення сільськогосподарських продуктів (6), з виробництва неметалевих мінеральних виробів (6), електричного та електронного устаткування (4), транспортного устаткування (3), на транспорті (5), у сфері колективних, громадських та особистих послуг (6) та інших показують, що і в цих галузях поки що залишається відносно широкою база для виникнення спірних чи конфліктних ситуацій.
В той же час, цілеспрямована робота, що здійснюється сьогодні на всіх рівнях по реалізації в країні соціальної програми, зокрема, щодо повного погашення заборгованості із заробітної плати, дає підстави очікувати більш швидкого вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) через правові, примирно-переговорні шляхи їх розв'язання.
2. Робота по реалізації Указу Президента України
від 25 травня 2004 року N 576/2004
"Про невідкладні заходи щодо завершення погашення
заборгованості із заробітної плати"
Відповідно до наказу НСПП від 27.05.2004 року N 80 "Про забезпечення виконання Указу Президента України від 25 травня 2004 року N 576/2004 "Про невідкладні заходи щодо завершення погашення заборгованості із заробітної плати" НСПП, її структурні підрозділи в Автономній Республіці Крим та областях, в містах Києві та Севастополі у взаємодії з центральними та місцевими органами виконавчої влади, роботодавцями та їх об'єднаннями, професійними спілками та їх об'єднаннями здійснюють заходи, спрямовані на безумовне виконання названого Указу, розуміючи, що повне погашення боргу перед працюючими означатиме усунення однієї з головних на сьогодні причин конфліктності у трудових колективах, стане гарантією суттєвого поліпшення соціально-трудових відносин на місцях.
У систему роботи НСПП з 01.06.2004 року запроваджено ведення моніторингу стану виконання вимог найманих працівників або профспілки щодо погашення заборгованості із заробітної плати в зареєстрованих колективних трудових спорах; моніторингу ускладнення стану соціально-трудових відносин з причин заборгованості, насамперед на підприємствах, щодо яких реалізуються процедури відновлення платоспроможності боржника або визнання їх банкрутами, відображення цих даних у щодекадних оперативних інформаціях НСПП.
Більш конкретного характеру набуває робота НСПП щодо встановлення реальних причин непогашення боргу із заробітної плати та організації скоординованих заходів всіх заінтересованих органів та організацій по невідкладному усуненню таких причин конфліктності.
За інформацією з місць, працівники відділень НСПП у регіонах у складі робочих груп, створених за участю представників облдержадміністрацій, профспілок, податкової адміністрації, пенсійного фонду, органів прокуратури та ін., аналізують ситуацію в регіонах із станом погашення заборгованості із заробітної плати у розрізі конкретних суб'єктів господарювання, встановлюють причини невідповідності обсягів і темпів погашення боргів реальним фінансово-економічним можливостям підприємств, вживають заходи до керівників, які допустили найбільшу заборгованість; вносять пропозиції по перегляду існуючих графіків погашення таких боргів тощо.
Відділення НСПП в Автономній Республіці Крим та областях зорієнтовані на роботу з колективами проблемних підприємств у вугільній промисловості, сільськогосподарському машинобудуванні, хімічній промисловості, виробництві машин та устаткування, сільському господарстві, будівництві, транспорті та ін., на які, як правило, припадає найвагоміша частина заборгованості із заробітної плати і де тривалий час зберігається соціальна напруга.
З метою забезпечення безумовного виконання Указу Президента України ( 576/2004 ) встановлено, що в НСПП за матеріалами оперативного інформування відділень НСПП у регіонах щомісячно будуть узагальнюватися результати роботи по реалізації даного Указу Президента України.
3. Запобігання виникненню колективних
трудових спорів (конфліктів)
У першому півріччі 2004 року НСПП, її відділення в регіонах здійснювали комплекс заходів, спрямованих на вирішення конфліктних ситуацій, розв'язання розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин, попередження виникнення колективних трудових спорів (конфліктів).
1. Кількість конфліктних ситуацій, врегулюванню яких сприяла НСПП протягом звітного періоду, всього, одиниць - 849, в т.ч.:
- на виробничому рівні - 833, з них:
- на рівні підприємств, установ, організацій - 815;
- на рівні структурних підрозділів - 15;
- на рівні окремих категорій найманих працівників - 3;
- на територіальному рівні - 13;
- на територіально-галузевому рівні - 3;
- на галузевому рівні - відсутні.
2. Число підприємств, установ, організацій, на яких НСПП здійснювала заходи щодо запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів) протягом звітного періоду, всього, одиниць - 1570, в т.ч.:
- на виробничому рівні - 828;
- на територіальному рівні - 632;
- на територіально-галузевому рівні - 110;
- на галузевому рівні - відсутні.
3. Середньооблікова чисельність штатних працівників підприємств, установ, організацій, на яких НСПП здійснювала заходи щодо запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів) за звітний період, всього, чол. - 394352, в т.ч.:
- на виробничому рівні - 341866;
- на територіальному рівні - 50506;
- на територіально-галузевому рівні - 1980;
- на галузевому рівні - відсутні.
4. Кількісні параметри розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин:
всього розбіжностей, одиниць - 1046:
з них:
вирішено розбіжностей - 293 (28,0% від загальної кількості розбіжностей);
в стадії вирішення розбіжностей - 493 (47,1%);
в стадії розгляду розбіжностей - 235 (22,5%);
стали предметом КТС - 25 (2,4%);
з них:
- щодо встановлення нових або зміни існуючих соціально-економічних умов праці і виробничого побуту - 62 (5,9%), в т.ч.:
- вирішено розбіжностей - 20 (1,9%);
- в стадії вирішення розбіжностей - 23 (2,2%);
- в стадії розгляду розбіжностей - 13 (1,2%);
- стали предметом КТС - 6 (0,6%);
- щодо укладення чи зміни умов колективного договору, угоди - 33 (3,2%), в т.ч.:
- вирішено розбіжностей - 14 (1,3%);
- в стадії вирішення розбіжностей - 15 (1,4%);
- в стадії розгляду розбіжностей - 4 (0,5%);
- стали предметом КТС - (0%);
- щодо виконання колективного договору, угоди або окремих її положень - 187 (17,9%), в т.ч.:
- вирішено розбіжностей - 55 (5,3%);
- в стадії вирішення розбіжностей - 96 (9,2%);
- в стадії розгляду розбіжностей - 36 (3,4%);
- стали предметом КТС - (0%);
- щодо невиконання вимог законодавства про працю - 764 (73,0%), в т.ч.:
- вирішено розбіжностей - 204 (19,5%);
- в стадії вирішення розбіжностей - 359 (34,3%);
- в стадії розгляду розбіжностей - 182 (17,4%);
- стали предметом КТС - 19 (1,8%).
5. Сума заборгованості із заробітної плати працівників підприємств, установ, організацій, яка стала основною причиною виникнення розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин - 304,6 млн.грн., в т.ч.:
- на виробничому рівні - 299,5 млн. грн.;
- на територіальному рівні - 4,8 млн. грн.;
- на територіально-галузевому рівні - 0,3 млн. грн.;
6. В результаті запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів):
- погашено заборгованості із заробітної плати в сумі 94,9 млн. грн. (31,2% від суми заборгованості, що стала основною причиною виникнення розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин);
- вирішується питання щодо погашення заборгованості із заробітної плати в сумі 120,9 млн. грн.;
- знаходиться в стадії розгляду вирішення питання щодо погашення заборгованості із заробітної плати в сумі 85,5 млн. грн.;
- сума заборгованості, що стала предметом КТС - 0,9 млн. грн.;
- борг по конфліктних ситуаціях, які зняті з реєстрації - 2,4 млн. грн.
У звітному півріччі завдяки заходам, вжитим НСПП у взаємодії зі всіма заінтересованими органами та організаціями, вдалося попередити виникнення 238 колективних трудових спорів (конфліктів), розв'язавши розбіжності між сторонами соціально-трудових відносин на доконфліктній стадії.
4. Стан і результати вирішення висунутих
найманими працівниками вимог та колективних
трудових спорів (конфліктів)
Як і в попередні періоди, в центрі уваги НСПП, її відділень в регіонах у звітному періоді залишалося питання сприяння вирішенню колективних трудових спорів (конфліктів).
1. Кількість колективних трудових спорів (конфліктів), вирішенню яких сприяла НСПП, одиниць - 190, в т.ч.:
- на виробничому рівні - 156, у т.ч.
- на рівні підприємств, установ, організацій - 117;
- на рівні структурних підрозділів - 35;
- на рівні окремих категорій найманих працівників - 4;
- на територіальному рівні - 29;
- на територіально-галузевому рівні - 2;
- на галузевому рівні - 3.
2. Число підприємств, установ, організацій, працівники яких були учасниками колективних трудових спорів (конфліктів), одиниць - 6649, в т.ч.:
- на виробничому рівні - 150;
- на територіальному рівні - 1020;
- на територіально-галузевому рівні - 109;
- на галузевому рівні - 5370.
3. Середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу підприємств, установ, організацій, де виникли колективні трудові спори (конфлікти), осіб - 2264994, в т.ч.:
- на виробничому рівні - 144097;
- на територіальному рівні - 429443;
- на територіально-галузевому рівні - 4959;
- на галузевому рівні - 1686495.
4. Чисельність працівників підприємств, установ, організацій - учасників колективних трудових спорів (конфліктів), осіб - 1642702, в т.ч.:
- на виробничому рівні - 116664;
- на територіальному рівні - 415742;
- на територіально-галузевому рівні - 3255;
- на галузевому рівні - 1107041.
5. Кількісні параметри висунутих найманими працівниками вимог:
всього вимог - 519,
з них:
- вирішено вимог - 167 (32,2% від загальної кількості висунутих найманими працівниками вимог);
- в стадії вирішення вимог - 297 (57,2%);
- в стадії розгляду вимог - 55 (10,6%);
з них:
- щодо встановлення нових або зміни існуючих соціально-економічних умов праці і виробничого побуту - 110 (21,2%) вимог, в т.ч.:
- вирішено вимог - 33 (6,4%);
- в стадії вирішення вимог - 68 (13,1%);
- в стадії розгляду вимог - 9 (1,7%);
- щодо укладення чи зміни умов колективного договору, угоди - 4 (0,8%) вимог, в т.ч.:
- вирішено вимог - 2 (0,4%);
- в стадії вирішення вимог - 1 (0,2%);
- в стадії розгляду вимог - 1 (0,2%);
- щодо виконання колективного договору, угоди або окремих їх положень - 188 (36,2%) вимоги, в т.ч.:
- вирішено вимог - 59 (11,3%);
- в стадії вирішення вимог - 112 (21,6%);
- в стадії розгляду вимог - 17 (3,3%);
- щодо невиконання вимог законодавства про працю - 217 (41,8%) вимог, в т.ч.:
- вирішено вимог - 73 (14,1%);
- в стадії вирішення вимог - 116 (22,3%);
- в стадії розгляду вимог - 28 (5,4%).
6. Сума заборгованості із заробітної плати працівників підприємств, установ, організацій, територій, яка стала основною причиною виникнення колективних трудових спорів - 1685,6 млн. грн., в т.ч.:
- на виробничому рівні - 171,8 млн. грн.;
- на територіальному рівні - 160,8 млн. грн.;
- на територіально-галузевому рівні - 0,2 млн. грн.;
- на галузевому рівні - 1352,8 млн. грн.
7. В результаті сприяння НСПП вирішенню колективних трудових спорів (конфліктів):
- погашено заборгованості із заробітної плати в сумі 458,2 млн. грн. (27,2% від суми заборгованості, що стала основною причиною виникнення колективних трудових спорів (конфліктів));
- вирішується питання щодо погашення заборгованості із заробітної плати в сумі 1182,7 млн.грн.;
- знаходиться в стадії розгляду вирішення питання щодо погашення заборгованості із заробітної плати в сумі 42,3 млн.грн.;
- заборгованість по спорах, які знято з реєстрації, - 2,4 млн. грн.
Впродовж першого півріччя 2004 року було зареєстровано 31 колективний трудовий спір, в яких найманими працівниками було висунуто 80 вимог.
Серед видів економічної діяльності найбільшу кількість нових колективних трудових спорів 6 (19,4%) було зареєстровано на вугільних підприємствах, 5 (16,1%) - на підприємствах з виробництва машин та устаткування.
У розрізі регіонів найбільша кількість колективних трудових спорів була зареєстрована в Дніпропетровській області - 5 спорів, Луганській області - 4 спори; по 3 спори виникли у Львівській та Харківській областях.
У звітному періоді в ході проведення примирно-переговорних процедур та за сприяння НСПП було вирішено 46 колективних трудових спорів, з яких у Дніпропетровській області - 15 спорів, Луганській - 8, Донецькій - 5, в Одеській та Львівській областях - по 3 спори.
5. Попередження НСПП страйків як крайніх засобів
вирішення колективних трудових спорів (конфліктів),
інших акцій соціального протесту
Зважаючи, що застосування страйків наносить вітчизняній економіці значних матеріальних та моральних збитків, НСПП, її структурні підрозділи в регіонах у поточному році ретельно аналізували реальний стан соціально-трудових відносин у колективах, у першу чергу, на підприємствах з критичним фінансово-економічним станом; на підприємствах, де проводяться процедури відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом; де має місце значна і довготривала заборгованість із заробітної плати, хронічно порушуються терміни виплати поточної зарплати; де власники не реагують на справедливі вимоги найманих працівників, не виконують власних зобов'язань, положень колективних договорів, угод, узгоджених графіків погашення заборгованості із заробітної плати та ін.
Із врахуванням цього, тактика і стратегія діяльності НСПП щодо страйків у першому півріччі 2004 року результувалася в заходи, спрямовані, з одного боку, на попередження страйків, організацію комплексного і завчасного реагування всіх заінтересованих органів, установ та організацій на ускладнення соціально-трудових відносин, передстрайкові ситуації; з іншого боку - на організацію невідкладного і ділового реагування відповідних органів на страйки, що вже почалися; на їх оперативну локалізацію і продуктивний пошук узгоджених сторонами конфлікту рішень.
У січні-червні 2004 року до страйків, інших форм соціального протесту, здебільшого з причин заборгованості із заробітної плати, несвоєчасної виплати поточної зарплати, звертались в:
Автономній Республіці Крим - наймані працівники Сімферопольського авторемонтного заводу ім. Куйбишева (страйк 03-04.02.2004 року);
Дніпропетровській області - наймані працівники державного підприємства "Придніпровський гідрометалургійний завод" м. Дніпродзержинська (акція протесту у формі голодування 12-23.03.2004 року, кількість голодуючих - 116 чол.);
Кіровоградській області - наймані працівники ТОВ "Молкомцентр" м. Кіровограда (акція протесту у формі пікетування 20.01.2004 року); шахтарі шахти "Інгульська" ДП "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" м. Кіровограда (колективне припинення роботи 09.02.2004 року), шахтарі шахти "Смолінська" ДП "Східний гірничо-збагачувальний комбінат" смт. Смоліно Маловисківського району (колективне припинення роботи 10.02.2004 року); 22 наймані працівника Кіровоградського підприємства електричних мереж зовнішнього освітлення "Міськсвітло" м. Кіровограда (страйк 18-19.02.2004 року); наймані працівники окремих структурних підрозділів ДХК "Олександріявугілля" м. Олександрія (акція протесту у формі припинення роботи 18.02., 19.02., 24.02.2004 року);
Луганській області - близько 200 найманих працівників цехів NN 1, 11 та 12 АТЗТ "Лугань" (колективне припинення роботи 22.03.2004 року); наймані працівники шахти "Ніканор-Нова" м. Зоринська Перевальського району (колективне припинення роботи 01.04.2004 року та 25.06.2004 року); наймані працівники трамвайно-тролейбусного управління в місті Стаханові (з 01.06. по 12.07.2004 року було припинено рух електротранспорту;
Львівській області - 140 найманих працівників ВАТ "Новороздільський завод фунгіцидів" м. Новий Розділ (акція протесту у формі часткового припинення роботи 23.02.2004 року); педагогічні працівники (315 чол.) 5 закладів освіти Франківського району міста Львова (акція протесту 26-29.04.2004 року у формі проведення уроків неповної тривалості - 22,5 хвилини); вчителі (6 чол.) закладів освіти Франківського району міста Львова (акція протесту у формі голодування 26-29.04.2004 року); педагогічні працівники (315 осіб) чотирьох закладів освіти Личаківського району та трьох закладах освіти Шевченківського району міста Львова (акція протесту 18-27.05.2004 року у формі проведення уроків неповної тривалості); працівники закладів освіти (5 чол.) Шевченківського та Франківського районів м. Львова (акція протесту у формі голодування 25-27.05.2004 року); освітяни міста Львова (акції протесту у формі пікетування органів влади 26-29.04.2004 року, 13.05.2004 року; чисельність учасників 200-300 осіб). Вимоги учасників акцій протесту: виконання в повному обсязі гарантій, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" ( 1060-12 ), та виконання рішень судів по задоволених позовах освітян по ст. 57 Закону України "Про освіту";
Миколаївській області - представники трудових колективів (близько 2,5 тис. чол.) державної акціонерної холдингової компанії "Чорноморський суднобудівний завод" (акція протесту у формі демонстрації 16.03.2004 року);
Харківській області - наймані працівники (від 60 до 100 осіб) ВАТ "Серп і молот" м. Харкова (акції протесту у формі пікетування органів влади протягом першого півріччя 2004 року); наймані працівники цеху форсунок ЗАТ "Чугуївський завод прецизійних виробів" (колективне припинення роботи 15-17.03.2004 року).
Херсонській області - наймані працівники (близько 200 чол.) оздоблюваної фабрики ВАТ "Херсонський бавовняний комбінат" (акція протесту у формі пікетування 21.01.2004 року).
Черкаській області - наймані працівники комунального підприємства "Черкасиелектротранс" (страйк з 26.05.2004 року по 10.06.2004 року; кількість учасників - 371 особа; втрати робочого часу - 28977 людино-годин, обсяг невиконаних робіт, послуг - 177,3 тис.грн.).
м. Севастополі - наймані працівники ВАТ "Севастопольський рибоконсервний завод" (акція протесту у формі пікетування органів влади 17.05.2004 року).
Окрім цього, вимагаючи відновлення виробництва, укладання чи виконання колективних договорів, поліпшення соціально-економічних умов праці тощо, до страйків чи інших форм соціального протесту у першому півріччі поточного року також зверталися у:
Вінницькій області - наймані працівники Моївського цукрового заводу Чернівецького району (акції протесту проводилися у березні-червні 2004 року); наймані працівники Капустянського цукрового заводу Тростянецького району (акції протесту у формі пікетування у травні-червні 2004 року); приватні підприємці та реалізатори в м. Вінниці (акція протесту в травні 2004 року); приватні перевізники маршрутних таксі м. Вінниці (акції протесту в березні-травні 2004 року);
Волинській області - наймані працівники першої зміни руберойдового цеху (близько 50 осіб) ВАТ "Луцький картонно-руберойдовий комбінат" (акція протесту у формі припинення роботи 12.05.2004 року, причина: неукладання колективного договору);
Дніпропетровській області - наймані працівники відкритого акціонерного товариства "Дніпропетровський металургійний завод ім. Петровського" (мітинг протесту 18.03.2004 року; число учасників - понад 1000 осіб; причина: прийняття комітетом кредиторів ВАТ "ДМЗ ім. Петровського" рішення про продаж об'єктів соціально-культурного призначення підприємства з порушенням вимог п. 6.16 Галузевої угоди ; приватні підприємці та водії, які працюють на пасажирських маршрутах м. Дніпропетровська (акція протесту на вулиці Набережна Леніна 16.01.2004 року; число учасників - близько 1000 осіб; акція протесту 29.01.2004 року, число учасників - близько 100 водіїв маршрутних таксі);
Донецькій області - наймані працівники виробничо-торговельного малого колективного підприємства "Проектмаш" (страйк тривав 24-29.01.2004 року, кількість учасників - 61 чол., вимога - покращити соціально-економічні умови праці);
Луганській області - водії маршрутних автобусів м. Луганська (колективне припинення роботи 08-09.06.2004 року, вимога: підвищення ціни за проїзд або компенсації за перевезення пільгових категорій громадян у зв'язку з підвищенням цін на бензин);
Рівненській області - підприємці МПП "Торговий ринок" міста Рівного (акція протесту у формі припинення роботи та пікетування органів влади 02-03.03.2004 року, вимоги: забезпечення санітарно-гігієнічних умов торгівлі, упорядкування оплати за ринкові послуги тощо).
Сумській області - наймані працівники Сумського ТОВ "Талан-Сумипром" (акція протесту у формі пікетування приміщення адміністрації підприємства 20-21.04.2004 року, кількість учасників - близько 70 осіб; вимоги: не допускати зниження розцінок, довести заробітну плату до мінімальної, забезпечити ритмічну роботу підприємства).
За сприяння НСПП, її структурних підрозділів у регіонах, завдяки вжитим у взаємодії з місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, роботодавцями та профспілками упереджувальним заходам у першому півріччі 2004 року вдалося запобігти проведенню цілого ряду страйків, акцій соціального протесту в Донецькій, Закарпатській, Запорізькій, Київській, Полтавська, Харківській, Херсонській та інших областях; сприяти прискореному вирішенню спірних чи конфліктних питань, що стали причиною передстрайкових ситуацій чи страйків.
6. Стан додержання положень Закону України
"Про порядок вирішення колективних трудових
спорів (конфліктів)" ( 137/98-ВР ). Підвищення
рівня правової культури сторін
соціально-трудових відносин.
Протягом першого півріччя 2004 року з метою забезпечення неухильного дотримання на місцях положень Закону України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)" ( 137/98-ВР ) НСПП здійснювала плановий аналіз цих питань на виробничому, територіальному, територіально-галузевому та галузевому рівнях. Узагальнені результати такого аналізу, встановлення типових порушень чинного законодавства, а також нормативно-правових актів НСПП з цих питань дозволяли попередити нові факти недотримання Закону, забезпечити послідовно правові підходи сторін соціально-трудових відносин при вирішенні спірних чи конфліктних ситуацій на всіх стадіях їх розв'язання.
При задовільному в цілому рівні додержання вимог Закону України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)" ( 137/98-ВР ) сторонами спорів (конфліктів) нерідко допускалися порушення наступних положень названого Закону:
- статті 2 Закону ( 137/98-ВР ) щодо змісту висунутих найманими працівниками вимог;
- статті 3 Закону ( 137/98-ВР ) щодо визначення сторін колективного трудового спору;
- статті 4 Закону ( 137/98-ВР ) щодо порядку формування та висунення вимог найманих працівників та визначення органу, уповноваженого представляти їх інтереси;
- статті 5 Закону ( 137/98-ВР ) щодо порядку і строків розгляду власником або уповноваженим ним органом вимог найманих працівників та надіслання свого рішення із соціально-економічним обґрунтуванням іншій стороні спору;
- статті 6 Закону ( 137/98-ВР ) щодо порядку вступу у колективний трудовий спір (конфлікт);
- статті 7 Закону ( 137/98-ВР ) щодо послідовності розгляду і вирішення колективного трудового спору (конфлікту);
- статті 8 Закону ( 137/98-ВР ) щодо термінів утворення примирної комісії;
- статті 9 Закону ( 137/98-ВР ) щодо порядку вирішення колективних трудових спорів (конфліктів) примирною комісією;
- статті 11 Закону ( 137/98-ВР ) щодо термінів утворення трудового арбітражу та прийняття ним рішення по суті;
- частини п'ятої статті 12 Закону ( 137/98-ВР ) щодо обов'язкового виконання рішення трудового арбітражу при попередній домовленості про це сторін;
- статті 13 Закону ( 137/98-ВР ) щодо обов'язкової участі сторін колективних трудових спорів (конфліктів) у примирних процедурах;
- частини 2 статті 14 Закону ( 137/98-ВР ) щодо забезпечення гарантій незалежним посередникам, членам примирних комісій і трудових арбітражів;
- статей 17-20 Закону ( 137/98-ВР ) щодо дотримання процедури проведення страйку як крайнього засобу вирішення колективних трудових спорів (конфліктів);
- статті 29 Закону ( 137/98-ВР ) щодо відповідальності посадових осіб, винних у порушенні законодавства про колективні трудові спори.
Аналіз НСПП застосування названого Закону України ( 137/98-ВР ) на місцях виявляє також, що основними причинами порушень зазначених положень є:
- недостатня обізнаність сторін соціально-трудових відносин із законодавчими актами України та нормативними актами НСПП щодо правового врегулювання розбіжностей;
- зволікання чи й небажання в ряді випадків власників, місцевих органів влади належним чином реагувати на висунуті найманими працівниками вимоги;
- відсутність у багатьох трудових колективів досвіду колективного захисту прав працюючих правовими засобами та ін.
По всіх фактах недотримання норм Закону України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)" ( 137/98-ВР ) НСПП, її структурними підрозділами в Автономній Республіці Крим та областях, в містах Києві та Севастополі здійснювалися заходи щодо усунення виявлених порушень, надавалися роз'яснення, консультації та рекомендації сторонам колективних трудових спорів.
З найбільш складних, але типових питань правового врегулювання розв'язання спірних чи конфліктних ситуацій Службою розроблялись і поширювалися через Бюлетень Національної служби посередництва і примирення обґрунтовані роз'яснення. З ряду актуальних проблем нормативно-правового врегулювання розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин були тиражовані у формі брошур і направлені в регіони збірники нормативно-правових актів НСПП. З цією ж метою використовувалися можливості створених НСПП на місцях інформаційно-консультаційних центрів.
7. Правове забезпечення діяльності НСПП
У звітний період НСПП відповідно до Положення про Національну службу посередництва і примирення ( 1258/98 ) і спираючись на статтю 3 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" ( 1160-15 ), продовжувала розробку нових і вдосконалення існуючих нормативних актів щодо діяльності НСПП та порядку здійснення примирних процедур при реалізації заходів, спрямованих на покращення соціально-трудових відносин, сприяння у вирішенні колективних трудових спорів (конфліктів), запобігання їх виникненню.
В першому півріччі 2004 року розроблені та затверджені такі нормативно-правові акти НСПП:
- Положення про порядок здійснення Національною службою посередництва і примирення посередництва в запобіганні виникненню колективних трудових спорів (конфліктів) та сприянні їх своєчасному вирішенню;
- Правила поведінки найманих працівників, органів профспілки, іншого уповноваженого ними органу, власника або уповноваженого ним органу (представника), органу (особи), що очолює страйк, під час страйку;
- Положення про порядок визначення сторін колективного трудового спору (конфлікту);
-Положення про порядок розгляду колективного трудового спору (конфлікту) примирною комісією за участю незалежного посередника;
- Положення про порядок підготовки пропозицій для усунення причин колективних трудових спорів (конфліктів);
- Положення про примирну комісію (нова редакція);
- Положення про трудовий арбітраж (нова редакція).
Відповідно до договору між НСПП та Академію правових наук України останньою здійснюється науково-правова експертиза проектів нормативно-правових актів НСПП:
- Положення про порядок проведення примирних процедур по вирішенню колективних трудових спорів (конфліктів) під час страйків;
- Положення про порядок проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій в ході вирішення колективних трудових спорів (конфліктів);
- Положення про порядок взаємодії Національної служби посередництва і примирення із правоохоронними органами під час запобігання виникненню колективних трудових спорів та сприяння своєчасному їх вирішенню.
Продовжувалася практика оприлюднення затверджених нормативних актів НСПП через юридичну інформаційно-пошукову систему "Законодавство" та через щомісячне офіційне нормативне виробничо-практичне, наукове, інформаційне видання - Бюлетень Національної служби посередництва і примирення.
Станом на 01.07.2004 року включено до юридичної інформаційно-пошукової системи "Законодавство" 1303 нормативних актів НСПП.
8. Організаційна робота НСПП, робота з кадрами.
Робота з арбітрами, посередниками, позаштатними
радниками. Інформування громадськості
про діяльність НСПП
У звітному півріччі організаційна робота НСПП була спрямована на подальшу оптимізацію структури Служби, забезпечення якісної роботи структурних підрозділів НСПП, що дозволило більш ефективно реалізовувати у першому півріччі 2004 року завдання, визначені Законом України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)" ( 137/98-ВР ) та Положенням про Національну службу посередництва і примирення ( 1258/98 ).
Відповідно до плану підготовки та підвищення кваліфікації арбітрів та посередників НСПП у звітному півріччі на навчальній базі Національної академії внутрішніх справ України (м. Київ) та Національної юридичної академії України імені Ярослава Мудрого (м. Харків) підготовлено 32 посередники, підвищена кваліфікація 31 посередника і 85 арбітрів.
Станом на 01.07.2004 року в Списку арбітрів нараховується 442 трудових арбітрів, в Списку посередників - 106 незалежних посередників, які на місцях сприяють поліпшенню соціально-трудових відносин, вирішенню колективних трудових спорів чи запобігають їх виникненню.
Корисним у справі ведення моніторингу соціально-трудових відносин у трудових колективах, прогнозування динаміки цих відносин, запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів), забезпечення оперативного реагування на ускладнення соціально-трудових відносин зарекомендував себе інститут позаштатних радників НСПП, що станом на 01.07.2004 року налічував 759 чол., які працюють у різних галузях економіки.
У звітному періоді НСПП відповідно до підпункту 19 пункту 4 Положення про Національну службу посередництва і примирення ( 1258/98 ) продовжувала інформування громадськості про свою діяльність через засоби масової інформації (періодичні видання, радіо- та телепрограми), а також використовуючи з цієї метою можливості науково-практичних семінарів, конференцій, круглих столів, різних форм навчання профспілкових працівників тощо. Зокрема, фахівцями НСПП було здійснено понад 60 виступів на радіо та телебаченні, підготовлено і розміщено в друкованих засобах масової інформації 216 статей та інтерв'ю; працівники НСПП взяли участь в роботі 128 навчально-практичних семінарів.
Для інформування громадськості про результати роботи НСПП, практику вирішення колективних трудових спорів, проведення консультаційної, роз'яснювально-правової роботи активно використовувався потенціал 550 інформаційно-консультаційних центрів, створених у районних центрах та містах обласного підпорядкування, а також можливості власного періодичного видання - Бюлетеня Національної служби посередництв і примирення (станом на 01.07.2004 року тираж видання становив 2000 примірників).
Висновки і пропозиції
1. Узагальнені підсумки діяльності НСПП, її структурних підрозділів в Автономній Республіці Крим та областях, містах Києві та Севастополі у звітному півріччі 2004 року дають підстави стверджувати, що поєднання заходів, здійснюваних на всіх рівнях - від національного до виробничого, спрямованих на усунення найбільш поширених на сьогодні причин ускладнення соціально-трудових відносин на підприємствах, в установах та організаціях, і заходів, що реалізуються Службою з метою забезпечення поліпшення цих відносин, запобігання виникненню колективних трудових спорів (конфліктів) чи їх вирішення, активного запровадження примирно-переговорних процедур як противаги стихійно-страйковим засобам розв'язання конфліктів, дозволили у зазначений період в цілому зберегти позитивну тенденцію подальшого поліпшення відносин між найманими працівниками та власниками, вирішити цілий ряд складних, нерідко довготривалих колективних трудових спорів, у багатьох випадках попередити виникнення нових спірних чи конфліктних ситуацій, страйків, інших акцій соціального протесту.
2. Протягом першого півріччя 2004 року НСПП сприяла вирішенню 190 колективних трудових спорів (конфліктів). Учасниками названих спорів стали 1642,7 тис. працівників 6649 підприємств, установ та організацій, які висунули 519 вимог. Переважна більшість вимог стосувалися невиконання власниками законодавства про працю (217 вимог, або 41,8%), невиконання колективних договорів, угод або окремих їх положень (188 вимог, або 36,2%). Складності процесів приватизації, реформування, реструктуризації в галузях економіки знайшли відображення у збільшенні кількості вимог найманих працівників, що стосуються встановлення нових або зміни існуючих соціально-економічних умов праці і виробничого побуту (110 вимог, або 21,2%).
В результаті сприяння НСПП вирішенню колективних трудових спорів (конфліктів), застосування примирних процедур (примирних комісій, трудових арбітражів) сторонами соціально-трудових відносин у першому півріччі 2004 року були вирішені 46 спорів, знято у зв'язку із вирішенням з реєстрації та контролю 167 вимог, з них 90 вимог (53,9%) стосувалися погашення боргів із заробітної плати та своєчасної виплати поточної зарплати (погашено 458,2 млн. грн. заборгованої заробітної плати, або 27,2% від суми, що стала причиною виникнення колективних трудових спорів (конфліктів).
3. Підтвердили свою результативність заходи, здійснювані НСПП у звітному півріччі з метою вирішення розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин на доконфліктній стадії та запобігання виникненню нових колективних трудових спорів (конфліктів). Попереджено виникнення 238 нових колективних трудових спорів, організацію ряду страйків, акцій соціального протесту.
4. Аналіз НСПП причин, що в першому півріччі поточного року найчастіше вели до виникнення колективних трудових спорів (конфліктів), показує, що безпосередніми конфліктогенними факторами були і поки що залишаються:
- значна в ряді галузей, регіонів, конкретних підприємствах та організаціях заборгованість із заробітної плати, низькі в багатьох випадках темпи її погашення чи й зростання боргу; недотримання термінів і повноти виплати поточної заробітної плати (ці фактори спричинили до висунення 40 вимог, або 50,0% від загальної кількості вимог, зареєстрованих НСПП у першому півріччі 2004 року);
- низький у співставлені з прожитковим мінімумом та темпами зростання цін на товари та послуги рівень заробітної плати в ряді галузей економіки;
- порушення соціальних прав найманих працівників на підприємствах, що знаходяться в стані банкрутства чи санації, незабезпечення соціального захисту працівників таких підприємств;
- зупинення дії окремих соціально значущих статей законодавчих актів України, що стосуються працівників закладів освіти, охорони здоров'я, культури;
- незабезпечення трудових та соціальних прав найманих працівників при встановленні нових або зміні існуючих соціально-економічних умов праці і виробничого побуту;
- нереагування чи малорезультативне реагування власників на вимоги найманих працівників або профспілок; невиконання, зволікання з виконанням власниками рішень примирних органів, погоджених графіків погашення заборгованості із заробітної плати, положень колективних договорів та ін.
Наявність у трудових колективах підприємств, установ та організацій цих причин або їх комплексу, тривале нереагування на них як на потенційно конфліктні, малопродуктивні заходи по їх усуненню найчастіше призводили у першому півріччі п.р. до колективних трудових спорів, конфліктних ситуацій, акцій соціального протесту, включаючи крайній їх вияв - страйки.
Непоодинокими були випадки, коли власники чи уповноважені ними органи (представники) ситуативно реагували не на глибинні причини спірної чи конфліктної ситуації, а лише на їх наслідки, тим самим фактично перетворюючи спір чи конфлікт у довготривалий, масштабний, з не передбачуваними, стихійними формами реагування трудового колективу.
5. В цілому підтверджуючи свої висновки в Прогнозі стану соціально-трудових відносин, колективних трудових спорів (конфліктів) на друге півріччя 2004 року, НСПП вважає, що заходи, які вживаються в останні місяці на законодавчому рівні, на рівні центральних та місцевих органів виконавчої влади, реалізація на місцях Указу Президента України від 25 травня 2004 року N 576/2004 "Про невідкладні заходи щодо завершення погашенння заборгованості із заробітної плати" дозволять більш швидкими темпами, ніж прогнозувалось, впливати на поліпшення соціально-трудових відносин у виробничих колективах, звуження конфліктної сфери.
При всій значущості очікуваних позитивних змін у сфері соціально-трудових відносин на підприємствах, установах та організаціях до кінця року залишаються ймовірними ускладнення цих відносин у колективах вугільної промисловості, житлово-комунального господарства, зокрема в колективах міського електротранспорту, ліфтового господарства; хімічного виробництва, з виробництва машин та устаткування, закладів освіти.
6. З врахуванням цього об'єктами пріоритетної уваги НСПП, її структурних підрозділів у регіонах у другому півріччі 2004 року будуть колективи підприємств та організацій, де згідно моніторингу НСПП стабільно фіксується ускладнений чи й загострений стан соціально-трудових відносин.
Це, зокрема, буде стосуватися підприємств із значною за обсягом заборгованістю із заробітної плати, низькими темпами її погашення; підприємств, щодо яких реалізуються процедури відновлення платоспроможності боржника або визнання їх банкрутами і де порушуються соціальні права працюючих; підприємств, де систематично власником не виконуються графіки погашення заборгованості із заробітної плати, положення колективних договорів, угод; підприємств, де постійно порушуються терміни виплати поточної заробітної плати; підприємств, де має місце невідповідність обсягів і темпів погашення боргу із заробітної плати фінансово-економічним можливостям цих підприємств та ін.
7. Оскільки названі причини ускладнення соціально-трудових відносин, колективних трудових спорів (конфліктів) носять комплексний характер, заходи НСПП щодо забезпечення виконання Указу Президента України від 25 травня 2004 року N 576/2004 "Про невідкладні заходи щодо завершення погашенння заборгованості із заробітної плати" передбачають активізацію взаємодії Служби з центральними, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, з професійними спілками та їх об'єднаннями, з роботодавцями та їх об'єднаннями, із сторонами соціально-трудових відносин у справі усунення причин спірних чи конфліктних ситуацій на галузевому, територіальному, територіально-галузевому та виробничому рівнях, у першу чергу, з питання погашення боргів із заробітної плати як найпоширенішої причини соціально-трудової конфліктності.
НСПП вважає, що реалізація у наступному півріччі поточного року всього комплексу зазначених вище підходів та заходів Служби щодо поліпшення соціально-трудових відносин, подальша її робота по виконанню основних завдань, визначених Законом України "Про порядок вирішення колективних трудових спорів (конфліктів)" ( 137/98-ВР ), Положенням про Національну службу посередництва і примирення ( 1258/98 ), зорієнтованість всіх структурних підрозділів НСПП на безумовну реалізацію Указу Президента України від 25 травня 2004 року N 576/2004 "Про невідкладні заходи щодо завершення погашенння заборгованості із заробітної плати" дозволять у взаємодії із центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями профспілок і роботодавців забезпечити вирішення розбіжностей між сторонами соціально-трудових відносин цивілізованим, правовим шляхом за столом переговорів, сприяючи тим самим соціальній безпеці в державі.
Голова Національної служби посередництва і примирення В.Руденко