Как обжаловать решение пенсионного фонда
ВОПРОС: Расскажите, пожалуйста, как нужно правильно обжаловать решения территориальных отделений Пенсионного фонда Украины о доначислении сборов в Пенсионный фонд и о применении штрафных санкций и чем эта процедура отличается от обжалования решений налоговых органов?
ОТВЕТ: Основным нормативным документом, определяющим принципы, основы и механизмы функционирования системы общеобязательного государственного пенсионного страхования, назначения, начисления и выплаты пенсий, предоставление социальных услуг из средств Пенсионного фонда, формирующихся за счет страховых взносов работодателей, бюджетных и других источников, а также регулирующим порядок формирования Накопительного пенсионного фонда и финансирования за счет его средств расходов по оплате договоров страхования пожизненных пенсий или одноразовых выплат застрахованным лицам, членам их семей и другим лицам, является Закон о государственном пенсионном страховании.
Законом о государственном пенсионном страховании предусмотрено наложение ряда финансовых санкций на плательщиков страховых взносов, банки, организации, которые осуществляют выплату и доставку пенсий. Данные решения органов Пенсионного фонда Украины являются исполнительными документами, суммы наложенных штрафов подлежат уплате на протяжении 10 рабочих дней со дня получения соответствующего решения. В такой срок отмеченные решения органов Пенсионного фонда могут быть обжалованы в административном или судебном порядке.
Механизм подачи жалоб на решения Пенсионного фонда и согласование требований органов Пенсионного фонда, правила рассмотрения органами Пенсионного фонда этих жалоб и заявлений регулируются Порядком рассмотрения жалоб органами Пенсионного фонда Украины на решения о наложении штрафа, начислении пени и заявлений страхователей при согласовании ими требования об уплате недоимки и уплаты страховых взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование (далее - Порядок № 21-2).
Данный Порядок содержит некоторые отличия от механизма обжалования решений налоговых и контролирующих органов, предусмотренного Законом № 2181. Условно его можно разделить на две части:
1) согласование требований об уплате недоимки;
2) обжалование решений о начислении пени и наложении штрафов (отличается от порядка, предусмотренного Законом № 2181, и по срокам подачи заявления или жалобы, и по органам, уполномоченным рассматривать эти заявления и жалобы).
Частями 2 и 3 ст. 106 Закона о государственном пенсионном страховании предусмотрено, что и случае выявления своевременно не начисленных или не уплаченных сумм страховых взносов страхователями органы Пенсионного фонда направляют имеющим недоимку страхователям требования об ее уплате.
Указанное требование подлежит уплате в течение 10 рабочих дней со дня его получения или может быть обжаловано в тот же срок. В соответствии с ч.3 ст. 106 Закона о государственном пенсионном страховании требование может быть согласовано с территориальным органом Пенсионного фонда либо обжаловано в судебном порядке.
Страхователь в случае несогласия с расчётом суммы недоимки, указанной в требовании об уплате, согласовывает её с органами Пенсионного фонда.
Согласование требования территориального органа Пенсионного фонда об уплате недоимки осуществляется на основании заявления страхователя, которое рассматривается территориальным органом Пенсионного фонда в течение 3 рабочих дней после его получения, и поданных страхователем документов, подтверждающих неправильность расчёта сумм недоимки, указанных в требовании.
Заявление о согласовании требования об уплате недоимки подается в управление территориального органа Пенсионного фонда, направившего данное требование.
В случае согласования страхователем требования об уплате недоимки с территориальным органом Пенсионного фонда этот орган обязан в срок, определённый для рассмотрения заявления страхователя о согласовании требования, то есть на протяжении 3 рабочих дней, направить ему согласованное требование об уплате недоимки, а страхователь обязан на протяжении 10 рабочих дней после получения согласованного требования уплатить согласованную сумму недоимки.
Для начала заметим, в каком случае не подлежит обжалованию требование об уплате недоимки и решение о начислении пены и штрафов: “Не может быть обжаловано страхователем требование об уплате недоимки, сформированное на основании обязательства по уплате страховых взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование (далее - страховые взносы), самостоятельно определенного страхователем в расчете суммы страховых взносов, решений о начислении пени и наложениях штрафов, которые подлежали обжалованию и рассмотрены в соответствии с требованиями этого Порядка, и требование, согласованное в соответствии с ч.3 ст. 106 Закона” (п. 1.2 Порядка № 21-2).
На требование об уплате недоимки или на решение территориального органа Пенсионного фонда о наложении штрафа и начислении пени жалоба подается в высший орган Пенсионного фонда - соответствующего главного управления в АР Крым, областях, городах Киеве и Севастополе.
В заявлении или жалобе указываются фамилия, имя, отчество, место проживания физического лица, а для юридического лица - его наименование, адрес; наименование органа Пенсионного фонда, которым выдано требование об уплате недоимки или решение, подлежащее обжалованию, их дата и номер; суть затронутого вопроса, просьба или требование; информация об обжаловании требования об уплате недоимки или решения органа Пенсионного фонда в суде (п. 1.5 Порядка № 21-2).
Жалоба или заявление подписывается физическим лицом или уполномоченным им лицом, а для юридического лица - руководителем или представителем юридического лица, уполномоченным в соответствии с законодательством, скрепляется печатью юридического лица. Если жалоба или заявление в интересах физического или юридического лица подается его представителем, то к жалобе и/или заявлению добавляется копия поручения (или договора), оформленного в соответствии с требованиями действующего законодательства. Несоблюдение этих требований не рассматривается как надлежащее обжалование требования или решение органа Пенсионного фонда и соответственно не вызывает последствий обжалования этих требований или решения, предусмотренных частями 3, 12, 13 ст. 106 Закона о государственном пенсионном страховании.
К заявлению прилагаются документы (расчеты, копии платежных поручений и т.п.), которые свидетельствуют о неправильности исчисления сумм недоимки, отмеченных в требовании. Жалоба на решение о наложении штрафа (начисление пени), согласно п.3.4. Порядка № 21-2, сопровождается документами, подтверждающими неправомерность этого решения. Такими документами могут быть:
- акт проверки, решения о начислении пени и наложении штрафа;
- другие документы (расчеты), на основании которых определена сумма страховых взносов, подлежащих уплате, применен штраф, начислена пеня;
- требование об уплате недоимки;
- заявление о согласовании требования об уплате недоимки.
Кроме того, могут быть отмечены замечания и объяснения, если они подавались жалобщиком во время проверки и рассмотрения материалов проверки и принятия решения, выводы органа Пенсионного фонда о поданных замечаниях и объяснениях (п. 3.4. Порядка №21-2).
Указанные документы, за исключением выводов, подаются в виде копий.
Заявление в территориальный орган Пенсионного фонда, жалоба в региональный орган Пенсионного фонда должны быть поданы в течение 10 рабочих дней, следующих за днем получения соответствующих требований об уплате недоимки или решения. В то же время порядок их представления аналогичен порядку, установленному Законом № 2181: заявление или жалоба могут посылаться в орган Пенсионного фонда почтой или подаваться через представителя.
Осталось и правило, согласно которому о каждом случае обжалования как в административном, так и в судебном порядке требований об уплате недоимки и решений органов Пенсионного фонда должны быть поставлены в известность соответствующие органы Пенсионного фонда (абзац пятый ч.3 ст. 106 Закона о государственном пенсионном страховании).
Возвращение жалобы лицу, которое ее подало, производится в случае, если жалоба оформлена без соблюдения упомянутых требований, что делает невозможным её рассмотрение по существу. Возвращенная жалоба должна сопровождаться соответствующим обоснованием, в котором органы Пенсионного фонда указывают основания отказа в принятии данной жалобы. Такая жалоба подлежит возврату в течение 5 дней со дня получения, а заявление о согласовании требования об уплате недоимки - не позже следующего рабочего дня, идущего за днём его получения.
В случае если вопросы, затронутые в жалобе, полученной органом Пенсионного фонда, не относятся к его компетенции, такая жалоба в течение 5 календарных дней пересылается по принадлежности в соответствующий орган или должностному лицу, о чем в обязательном порядке сообщается лицу, подавшему такую жалобу.
Согласно ч.1 п.5.1 Порядка № 21-2 сроки рассмотрения жалоб, по сравнению с ранее действующим порядком, не изменились и составляют 20 календарных дней со дня их получения. Но органами Пенсионного фонда может быть принято решение о продлении сроков рассмотрения жалобы страхователя, банка, организаций, осуществляющих выплату и доставку пенсий, сверх указанных сроков, но не более чем на 60 календарных дней, о чем в письменной форме сообщается страхователю, банку, организации, осуществляющей выплату и доставку пенсий, до окончания 20-дневного срока (ч.2-3 п.5.1 Порядка № 21-2). Для рассмотрения территориальным органом Пенсионного фонда заявления о согласовании требования об уплате недоимки установлен срок - 3 рабочих дня со дня ее получения.
Если жалобщик не согласен с решением главного управления Пенсионного фонда в АР Крым, областях, городах Киеве и Севастополе о полном или частичном неудовлетворении его жалобы, то на протяжении 10 рабочих дней, следующих за днем получения ответа, он имеет право обратиться с повторной жалобой в Пенсионный фонд Украины (п. 4.1 Порядка № 21-2). Данная жалоба, в соответствии с положениями п.4.2 Порядка №21-2, может подаваться на имя председателя Правления Пенсионного фонда Украины в региональный орган Пенсионного фонда, решение которого подлежит обжалованию, непосредственно либо напрямую в Пенсионный фонд Украины. Принятая на рассмотрение Пенсионным фондом Украины жалоба проверяется, и если в ней затрагиваются вопросы, не рассматриваемые в первичной жалобе, то данная жалоба передается на новое рассмотрение в региональный орган Пенсионного фонда, решение которого подлежит обжалованию (п. 4.5 Порядка № 21-2).
По результатам рассмотрения заявления о согласовании требования об уплате недоимки могут быть вынесены решения о полном или частичном удовлетворении заявления страхователя о согласовании такого требования, об отмене обжалованного требования и отправке страхователю нового требования или об оставлении требования об уплате недоимки без изменений, а заявления страхователя - без удовлетворения.
При рассмотрении жалобы страхователя, банка, организации, осуществляющей выплату и доставку пенсий, региональный орган Пенсионного фонда или Пенсионный фонд Украины проверяет законность и обоснованность решения, подлежащего обжалованию, и принимает, согласно п.5.4 Порядка № 21-2, одно из таких решений:
- оставляет подлежащее обжалованию решение без изменений, а жалобу - без удовлетворения;
- отменяет в определенной части обжалуемое решение, то есть частично не удовлетворяет жалобу страхователя, банка, организации, осуществляющей выплату и доставку пенсий;
- отменяет решение, которое подлежит обжалованию, и удовлетворяет жалобу страхователя, банка, организации, осуществляющей выплату и доставку пенсий, в полном объёме.
В двух последних случаях даются указания подведомственным органам Пенсионного фонда о совершении соответствующих действий.
Как и по законодательству, действовавшему до вступления в силу Закона о государственном пенсионном страховании, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть менее благоприятным для страхователя, банка, организации, осуществляющей выплату и доставку пенсий, нежели решение, которое подлежало обжалованию (ч.1 п.5.6 Порядка).
В соответствии с Порядком № 21-2 такое решение состоит из вступительной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей, а его типовая форма приведена в дополнении к Порядку. В решении указывается порядок его обжалования в случае несогласия с ним жалобщика. В то же время решение Пенсионного фонда Украины, принятое по результатам рассмотрения жалобы страхователя, банка, организации, осуществляющей выплату и доставку пенсий, не подлежит последующему административному обжалованию, но может быть обжаловано в судебном порядке.
Решение считается направленным (врученным) юридическому лицу, если оно передано должностному лицу такого юридического лица под расписку или направлено по почте письмом с уведомлением о вручении; физическому лицу - если оно вручено лично такому физическому лицу либо его законному представителю под расписку или направлено письмом в его адрес по месту жительства или последнего известного его местонахождения с уведомлением о вручении (п.6.3 Порядка № 21-2).
Аналогично положениям Закона № 2181-III, абзац третий ч. 13 ст.106 Закона о государственном пенсионном страховании предусматривает, что подача страхователем жалобы в орган Пенсионного фонда или обращение с исковым заявлением в суд останавливает начисление пени и наложение штрафов (сроки их уплаты) до вынесения окончательного решения высшим органом Пенсионного фонда или судом. Сроки уплаты финансовых санкций также останавливаются до вынесения судебного решения в случае обжалования страхователем требования об уплате недоимки, если наложение финансовых санкций связано с ее возникновением или несвоевременной уплатой.
И в заключение отметим следующее: как разъяснил Пенсионный фонд Украины в письме № 1699/06 от 24.02.2004 г., финансовые и административные санкции, а также пеня, предусмотренные ст. 106 Закона о государственном пенсионном страховании, применяются за нарушения, совершенные с момента вступления в силу данного Закона, то есть с 1 января 2004 года.
Что же касается нарушений, совершенных до 2004 года, но выявленных органами Пенсионного фонда после 1 января 2004 года, то финансовые и административные санкции применяются в порядке и размерах, предусмотренных Законом № 2181-III и КУоАП. Исходя из этого пеня начисляется следующим образом:
- при недоимке за период до 1 января 2004 года - в соответствии с нормами Закона №2181;
- при недоимке за период после 1 января 2004 года - в соответствии с нормами Закона о государственном пенсионном страховании.
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 18 (436), 3 мая 2004г.
Подписной индекс 40783