Комментарий к письму Государственного казначейства Украины
от 09.08.2004 г. № 07-06/1588-6815
Готовь сани летом, или как не ошибиться
в плановых показателях расходов бюджета
Рождению проекта сметы доходов и расходов бюджетных учреждений и организаций будущего года предшествовала кропотливая работа по группированию плановых расходов по кодам экономической классификации (далее - КЭКР). Ведь в течение года в пределах утвержденных бюджетных назначений будут выделены средства для выполнения бюджетными учреждениями своих основных функций. Поэтому казначейство в комментируемом письме рассмотрело планирование расходов по отдельным КЭКР.
Сначала авторы акцентировали внимание на разграничении распорядителей и получателей бюджетных средств. Напомним: хотя такие получатели и не имеют статуса бюджетного учреждения, но средства из бюджета им поступают или как финансовая поддержка, или на выполнение общегосударственных программ.
Госказначейство довольно категорично ограничивает планирование расходов по КЭКР, по которым предоставляют бюджетные ассигнования именно получателям. Это только три кода - 1170, 1310 и 2410. Кстати, поскольку речь идет о планировании, то целесообразнее код 1170 называть "Исследования и разработки, расходы государственного (регионального) значения", ведь именно такое название код будет иметь в следующем бюджетном году.
А сейчас остановимся на особенностях планирования и учета бюджетных средств для осуществления капитального строительства. На наш взгляд, здесь имеются некоторые противоречия.
Дело в том, что от того, кому передадут на содержание вновь построенные объекты, зависит определение КЭКР при планировании расходов на строительство.
В письме описаны две ситуации. Первая: по окончании строительства объекты перейдут в пользование бюджетным учреждениям. Исходя из этого, расходы на строительство планируют по кодам 2120 - 2140. Но кто это делает? Казначейство предлагает такую схему: распорядитель бюджетных средств поручает хозрасчетному предприятию выполнить роль заказчика строительства, став получателем бюджетных средств. Если средства запланирует распорядитель, думаем, предприятие не может быть получателем, ибо будет действовать только по поручению распорядителя, не составляя Плана и Отчета об использовании бюджетных средств. Тем более что планировать по кодам 2120 - 2140 получателям запрещено. В данном случае на предприятие распространяется п. 9.3 Порядка обслуживания государственного бюджета по расходам, утвержденного приказом Госказначейства Украины от 25.05.04 г. № 89. Это значит: если предприятие (учреждение, организация) выполнило для бюджетного учреждения (организации) соответствующие работы (предоставило услуги, поставило товары), то оно не является получателем бюджетных средств, а оплату осуществляют на основании договоров о закупке товаров, работ и услуг, актов выполненных работ и т. п.
Вторая ситуация: вновь построенные объекты остаются в распоряжении хозрасчетного учреждения. Расходы на строительство планируют по коду 2410 "Капитальные трансферты предприятиям (учреждениям, организациям)". Да, мы согласны, заказчик приобретает статус получателя бюджетных средств с соответствующими последствиями.
И наконец несколько уточнений. Госказначейство подтвердило свое мнение относительно возможности планирования расходов в сметах бюджетных учреждений по коду 1170 "Исследования и разработки, государственные программы". Но добавило - по нему планируют средства на создание не только опытных образцов (как было раньше), но и образцов для дальнейшего их введения в серийное производство. Словом, назрела потребность определять эффективность инноваций за счет бюджетных средств. Значит, такие инновации должны себя оправдывать.
Между прочим: в письме появилось новое словосочетание "бюджетные предприятия" (благодаря нововведению в толкование субьектов хозяйствования, сделанное Хозяйственным кодексом Украины от 16.01.03 г. № 436-IV).
“Все о бухгалтерском учете” , № 97 (1008), 18 октября 2004 г.