Судебная система в переходный период
В предыдущих наших публикациях был затронут вопрос о таком способе защиты нарушенных прав как судебная защита. В настоящее время судебная система нашего государства находится на пути реформ, проведение которых стало жизненной необходимостью после провозглашения 16 июля 1990 года высшим законодательным органом нашего государства Верховным Советом Декларации “О государственном суверенитете Украины”, закрепившей один из основополагающих принципов правового государства, в соответствии с которым государственная власть в Украине осуществляется на основании ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Проблема реформирования судебной системы не утратила своей актуальности и сегодня, наоборот, она становится все более необходимой по мере неуклонного следования Украины по пути развития и становления в качестве демократически-правового государства.
Судебно-правовая реформа призвана привести судебную систему, а также все отрасли права в соответствие с социально-экономическими и политическими изменениями, которые происходят в нашем государстве. Возрастает роль одного из основополагающих принципов, закрепленных Конституцией нашего государства, гарантирования охраны прав граждан. В связи с этим возрастает роль судебной защиты этих прав, несмотря на наличие системы контроля за законностью со стороны органов прокуратуры и других органов.
Главной целью судебно-правовой реформы и формирования независимой судебной власти является преобразование судебной системы, создание нового законодательства, усовершенствование формы судопроизводства. Это нашло свое отражение в проведении огромного объема законотворческой работы, конкретным результатом которой стало принятие Верховным Советом Украины пакета законов, которыми заложены правовые основания реформирования судебной системы, претерпевающей существенные изменения на протяжении вот уже нескольких лет. Одним из законодательных актов, внесших существенные изменения и дополнения в законодательство о судоустройстве, стал Закон Украины от 18.03.2004 г. № 1625-IV “О судоустройстве Украины” (далее - Закон № 1625), которым определены правовые основания организации судебной власти и осуществления правосудия в Украине, система судов общей юрисдикции, основные требования к формированию корпуса профессиональных судей, а также установлен порядок обеспечения деятельности судов и регулирования иных вопросов судоустройства.
В соответствии со статьей 1 Закона № 1625 судебная власть в нашем государстве реализуется путем осуществления правосудия в форме гражданского, хозяйственного, административного, уголовного, а также конституционного судопроизводства. Судопроизводство осуществляется Конституционным Судом Украины и судами общей юрисдикции, которая распространяется на все правоотношения, возникающие в нашем государстве.
Законодательством о судоустройстве в Украине, в частности, Конституцией, Гражданским Кодексом (ГК) Украины и Законом № 1625, всем субъектам правоотношений гарантируется защита их прав, свобод и законных интересов независимым и непредубежденным судом, созданным в соответствии с законом. А с целью обеспечения всестороннего, полного и объективного рассмотрения дел, законности судебных решений в Украине действуют суды первой, апелляционной и кассационной инстанций. Далее следует сказать, что законодательством предусмотрена норма права о недопустимости лишения лица права на рассмотрение его дела в суде, к подсудности которого оно отнесено в соответствии с нормами процессуального законодательства. Недопустимыми являются и соглашения об отказе от обращения за судебной защитой нарушенного права.
Общая судебная система нашего государства состоит из судов общей юрисдикции и Конституционного Суда Украины.
Система судов общей юрисдикции строится на принципах территориальности и специализации. Это значит, что, в соответствии со статьей 18 Закона № 1625, судебную систему судов общей юрисдикции составляют:
- местные суды;
- апелляционные суды, Апелляционный суд Украины;
- Кассационный Суд Украины, положение о создании которого признано не соответствующим Конституции Украины (неконституционным) в соответствии с Решением Конституционного Суда Украины от 11.12.2003 г. № 20-рп/2003;
- высшие специализированные суды;
- Верховный Суд Украины.
А также, с целью создания возможностей для реализации народом своего права на судебную власть, предусмотрен институт народных заседателей и суд присяжных.
Вышеуказанная система судов является перспективным направлением развития судоустройства в нашем государстве.
В настоящее время, в соответствии с заключительными положениями Закона № 1625, в Украине продолжают действовать районные, районные в городах, городские, военные суды гарнизонов как местные общие суды, которые являются судами первой инстанции и осуществляют судопроизводство по уголовным и гражданским делам, а также по делам, которые возникают из административно-правовых отношений. Гражданским процессуальным законодательством к их юрисдикции отнесены:
- дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и кооперативных правоотношений, дела, которые возникают из административно-правовых отношений, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин;
- рассмотрение дел в порядке особого производства.
Функции апелляционных общих судов в настоящее время продолжают осуществлять Апелляционный суд Автономной Республики Крым, апелляционные суды областей, городов Киева и Севастополя. В соответствии со своими полномочиями апелляционные суды рассматривают в апелляционном порядке жалобы на решения судов первой инстанции, что является одной из важнейших функций этих судов.
В соответствии с теми же заключительными и переходными положениями хозяйственные суды Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, апелляционные хозяйственные суды, Высший хозяйственный суд Украины, продолжают действовать, соответственно, как местные специализированные суды, апелляционные специализированные суды, Высший специализированный суд и осуществляют судопроизводство по хозяйственным делам, отнесенным к их подсудности Хозяйственным процессуальным кодексом (ХПК) Украины.
В соответствии со статьей 12 ХПК Украины хозяйственным судам подведомственны: дела о спорах, возникающих при заключении, изменении, расторжении и исполнении хозяйственных договоров и по другим основаниям, а также дела о банкротстве, дела по заявлениям органов Антимонопольного комитета Украины и др.
Высшие специализированные суды в рамках своих полномочий осуществляют функции судов кассационной инстанции относительно решений местных и апелляционных судов. В их компетенцию также входит пересмотр дел по вновь выявленным обстоятельствам.
Право на обращение в хозяйственный суд имеют юридические лица всех форм собственности, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без создания юридического лица, которые в установленном законом порядке зарегистрировались как субъекты предпринимательской деятельности и другие лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законом.
Верховный Суд Украины, является наивысшим судебным органом в системе судов общей юрисдикции. Одной из важнейших его функций является рассмотрение в кассационном порядке решений общих судов.
Задачами гражданского судопроизводства является охрана прав и законных интересов физических, юридических лиц, государства путем всестороннего рассмотрения и решения гражданских дел в полном соответствии с действующим законодательством. Основанием для рассмотрения гражданского дела в суде является заявление лица, которое обращается за защитой своих прав или охраняемых законом интересов, а также заявление прокурора или других лиц, которые имеют право в случаях, предусмотренных законом, обращаться в суд за защитой прав и свобод иного лица, неопределенного круга лиц, государственных или общественных интересов. Заявления подаются по делам искового производства, например, в случае какого-либо спора о нарушенных правах. По делам, возникающим в результате административно-правовых отношений и по делам особого производства, подаются жалобы и заявления. Например, об установлении факта родства, наделения несовершеннолетнего лица полным объемом дееспособности до наступления совершеннолетия и т.д. Жалобы подаются на незаконные действия должностных лиц. Суд рассматривает гражданские дела в пределах заявленных требований и на основании предоставленных доказательств сторонами и другими лицами, участвующими каким-либо образом в деле.
Обстоятельства гражданских дел устанавливаются судом на основе состязательности, в соответствии с которой каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Если, например, сторона обратилась с иском о возмещении причиненного ей вреда, то она должна доказать, что действительно имели место факты, причинившие ей моральный вред, размеры причиненного морального вреда и т.д. При этом стороны и другие лица, которые принимают участие в деле, пользуются равными правами относительно предоставления доказательств, их обследования и доказанности перед судом их убедительности.
При объединении нескольких связанных между собой требований, одни из которых подведомственны суду, а другие - арбитражному (хозяйственному) суду, все требования подлежат рассмотрению в суде.
Стороны при рассмотрении гражданского дела в суде могут передать свои полномочия стороны по делу другим лицам на основании доверенности, оформленной в соответствии с требованиями законодательства. В частности, к оформлению доверенности на ведение дела в суде предъявляются следующие требования:
- доверенность от имени государственных предприятий, учреждений, организаций выдается за подписью руководителя или другого уполномоченного им должностного лица с оттиском печати этого предприятия, учреждения, организации;
- доверенность от имени кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций выдается за подписью должностных лиц, уполномоченных уставом (положением), и также с оттиском печати этой организации;
- доверенность от граждан должна быть выдана обязательно в письменной форме и удостоверена нотариально или удостоверена на предприятии, в организации, учреждении, где они работают, или в управлении домами, по их месту проживания; военнослужащие могут заверить такую доверенность в воинской части, лица, проживающие в населенных пунктах, где нет нотариальных контор - в исполнительном комитете городского, сельского или поселкового Совета народных депутатов; лица, которые находятся на лечении - в соответствующем лечебном заведении;
- доверенность от имени лиц, которые находятся в местах лишения свободы, могут быть удостоверены начальниками мест лишения свободы.
Особенно важным моментом при составлении доверенности с полномочиями на ведение дела в суде в качестве стороны по делу, на который следует обратить внимание, являются пределы полномочия представителя в суде. В соответствии с требованиями статьи 115 Гражданского процессуального кодекса (ГПК) Украины полномочия на ведение дела в суде дает представителю право на заключение от имени лица, которое он представляет, всех процессуальных действий, кроме передачи дела в третейский суд, полного или частичного отказа от исковых требований, признания иска, изменение предмета иска, заключения мирного соглашения, передоверия, обжалования решения суда, предъявления исполнительного листа к взысканию, получения присужденного имущества или денег. Каждое из перечисленных действий, может быть совершено представителем только в том случае, если оно специально обусловлено в выданной ему доверенности.
Исковое заявление предъявляется в суд по месту проживания ответчика. А если ответчиком является государственное предприятие, учреждение, организация или кооперативная организация, их объединение, другие общественные организации, которые являются юридическими лицами, то иски к ним подаются в суд по месту нахождения их органа управления.
В статье 126 ГПК Украины законодателем предусмотрены случаи, в которых истец наделен возможностью самостоятельно определять суд, в который он может подать исковое заявление.
По месту исполнения договора могут быть предъявлены иски, вытекающие из договоров, в которых определено место исполнения этого договора.
Также истец может выбрать подсудность по своему усмотрению, когда иск может быть рассмотрен несколькими судами. Сторонами в споре может устанавливаться договорная подсудность, кроме исков, отнесенных к исключительной подсудности. Такими являются иски о праве на строение, об исключении имущества из описи, которые предъявляются по месту нахождения этого имущества или его основной части. Иски о порядке пользования земельными участками рассматриваются местными судами по месту нахождения земельного участка. Иски кредиторов наследодателя предъявляются в суд по месту нахождения наследственного имущества или его основной части. Иски к перевозчику, которые вытекают из договоров перевозки грузов, пассажиров или багажа, предъявляются по месту нахождения управления транспортной организации, к которому была в установленном порядке предъявлена претензия.
Иски к нескольким ответчикам, которые проживают или находятся в разных местах, предъявляются по месту проживания или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца.
Следует сказать о том, что способы защиты гражданских прав и интересов во многих случаях установлены правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения. Некоторым из них мы дадим краткие характеристики:
- признание права собственности применяется в случае спора относительно наличия у субъекта гражданского права или гражданской обязанности;
- признание сделки недействительной может иметь место в случае заключения оспоримой сделки. Такой способ защиты может применяться судом в случаях и порядке, определенном гражданским законодательством;
- установление обязанности прекратить действие, нарушающее право, возможно в отношении длящегося гражданского правонарушения, которое влияет на субъективные права, свободы и законные интересы лица. Например, запрет использовать товарный знак, распространять произведения литературы до рассмотрения дела по существу;
- восстановление положения, существовавшего до нарушения (реституция), применяется в случаях необходимости возобновить нарушенное гражданское право в полном объеме, если признания факта нарушения субъективного права и привлечения виновного к ответственности недостаточно. Такой способ защиты применяется в случае заключения ничтожной сделки, т.е. не порождающей правовых последствий;
- принуждение к выполнению обязанности в натуре - способ защиты гражданского права, который заключается в обязанности лица совершить действие или воздержаться от его совершения, независимо от применения к нему других мер воздействия. Например, возмещение ущерба, наложение штрафа, пени и т.д.;
- изменение правоотношения состоит в реорганизации правоотношений, преобразовании одной обязанности в другую, наложения на должника новой обязанности;
- прекращение правоотношений применяется в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом обязанностей или злоупотребления гражданским правом. Такой способ защиты применяется при расторжении договора купли-продажи, дарения, подряда, аренды и т.д.;
- возмещение убытков, имущественного вреда применяется в случае наличия состава гражданского правонарушения при условии противоправного поведения лица, наличия отрицательных последствий такого поведения, т.е. вреда, причинной связи противоправного поведения и наступивших последствий, а также наличия вины. Убытками являются потери, понесенные лицом в связи с уничтожением или повреждением вещи, а также затраты, понесенные в связи с восстановлением своего нарушенного права. Это реальные убытки. А также убытками признаются неполученные доходы, которые называются упущенная выгода. Убытки возмещаются в полном объеме, если договором или законом не установлено иное. Размер убытков определяется с учетом рыночных цен, существующих на день добровольного удовлетворения должником требований кредитора или на день предъявления иска, если должник отказался удовлетворить иск добровольно, или на день принятия судом решения.
Лицо, которое намерено обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав, имеет право это сделать только лишь в пределах сроков исковой давности. Что же такое исковая давность? Это установленный законом срок, на протяжении которого лицо, право которого нарушено, может требовать принудительного осуществления или защиты своего гражданского права или интереса.
Законодательством предусмотрен институт исковой давности в связи с тем, что он облегчает установление судами объективной истины по делу и тем самым содействует вынесению правильных решений. С течением времени увеличивается вероятность потери доказательств, возможность неадекватного отображения обстоятельств дела лицами, принимающими в нем участие. Кроме того, исковая давность служит укреплению договорной дисциплины.
Исковая давность может быть общей, которая устанавливается продолжительностью в три года и применяется ко всем правоотношениям, за исключением тех, для которых законом установлены другие, более короткие или более продолжительные сроки.
При этом следует отметить, что к искам о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, право на которое возникло до 1 января 2004 года, т.е. до вступления в действие нового ГК Украины, применяется исковая давность, установленная для соответствующих исков законодательством, действовавшим ранее.
Еще одним видом исковой давности является специальная исковая давность, которая, в свою очередь, делится на сокращенную или
более продолжительную по сравнению с общей исковой давностью.
Исковая давность в один год применяется к требованиям:
- о взыскании неустойки (штрафа, пени);
- об опровержении недостоверной информации, помещенной в средствах массовой информации;
- о переводе на совладельца прав и обязанностей покупателя в случае нарушения преимущественного права покупки части в праве общей долевой собственности;
- в связи с недостатками проданного товара;
- о расторжении договора дарения;
- в связи с перевозкой груза, почты;
- об обжаловании действий исполнителя завещания.
Срок исковой давности в пять лет применяется для обращения в суд с требованием о признании недействительной сделки, совершенной под влиянием насилия или обмана.
К требованиям о применении последствий ничтожной сделки установлена исковая давность в десять лет.
Следуя принципу свободы договора и защиты прав и интересов участников гражданских правоотношений, законодатель предусмотрел возможность изменения срока исковой давности, установленной законом, по взаимному согласию сторон, но только лишь в сторону увеличения. Это дает возможность обращаться за защитой своих прав на протяжении более продолжительного времени. Взаимное согласие об увеличении сроков исковой давности стороны обязаны отразить в договоре, для которого предполагается простая письменная форма.
А вот сокращение сроков исковой давности, установленных законом, не может быть предусмотрено договоренностью сторон даже при наличии взаимного согласия.
В статье 268 ГК Украины законодателем перечислен ряд требований, на которые не распространяется исковая давность. Согласно ст.268 ГК Украины, исковая давность не распространяется:
- на требования, которые вытекают из нарушения личных неимущественных прав, кроме случаев, установленных законом;
- на требования вкладчика в банк (финансовое учреждение) о выдаче вклада;
- на требования о возмещении вреда, причиненного увечьем, другим повреждением здоровья или смертью;
- на требования собственника или другого лица о признании незаконным правового акта органа государственной власти, органа власти Автономной Республики Крым или органа местного самоуправления, которым нарушено его право собственности или другое вещное право;
- на требования страховщика (застрахованного лица) к страхователю об осуществлении страховой выплаты (страхового возмещения).
В перечисленных требованиях предметом защиты является, как правило, право, которое не ограничено во времени. Этот перечень не является исчерпывающим.
“Экспресс анализ законодательных и нормативных актов”, № 52 (470), 27 декабря 2004г.
Подписной индекс 40783