ІВАНО-ФРАНКІВСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ
РОЗПОРЯДЖЕННЯ
від 07.09.2004 № 559
Про проект Програми розвитку житлового будівництва в області на 2004-2009 роки
Відповідно до Указу Президента України від 15.07.1999. № 856/99 "Про Основні напрями забезпечення житлом населення України на 1999-2005 роки", постанови Кабінету Міністрів України від 27.08.2000. № 1347 "Про затвердження прогнозу розвитку житлового будівництва на 2000-2004 роки", пункту 3 окремого доручення Прем'єр-міністра України від 28.02.2004. № 9688 за підсумками наради з питань розвитку житлового будівництва, рішення колегії Держбуду України від 24.12.2002. № 24 "Про стан виконання Указу Президента України від 15.07.1999. № 856/99 "Про Основні напрями забезпечення житлом населення України на 1999-2005 роки" щодо реалізації регіональних програм житлового будівництва", листів Держбуду України від 25.02.2004. № 8/6-226, від 01.04.2004. № 8/6-379 та від 05.05.2004. № 8/6-495:
1. Схвалити проект Програми розвитку житлового будівництва в області на 2004-2009 роки (додається).
2. Винести цей проект в установленому порядку на розгляд сесії обласної ради.
3. Розпорядження голови облдержадміністрації від 31.03.2004. № 188 "Про проект Програми розвитку житлового будівництва в області на 2004 рік" вважати таким, що втратило чинність.
4. Контроль за виконанням розпорядження покласти на першого заступника голови облдержадміністрації О.Турчака.
Голова обласної державної адміністрації Михайло Вишиванюк
Програма
розвитку житлового будівництва в області на 2004-2009 роки
(Програма "Житло 2004-2009")
Вступ
Програма розвитку житлового будівництва в області на 2004-2009 роки (Програма "Житло-2004-2009") (далі - "Програма") розроблена на виконання Указу Президента України від 15.07.1999. № 856/99 "Про Основні напрями забезпечення житлом населення України на 1999-2005 роки", постанови Кабінету Міністрів України від 27.08.2000. № 1347 "Про затвердження прогнозу розвитку житлового будівництва на 2000-2004 роки", пункту 3 окремого доручення Прем'єр-міністра України від 28.02.2004. № 9688 за підсумками наради з питань розвитку житлового будівництва, яка відбулася в м.Києві 20.02.2004., рішення колегії Держбуду України від 24.12.2002. № 24 "Про стан виконання Указу Президента України від
15.07.1999. № 856/99 "Про Основні напрями забезпечення житлом населення України на 1999-2005 роки" щодо реалізації регіональних програм житлового будівництва", листів Держбуду України від 25.02.2004. № 8/6-226, від 01.04.2004. № 8/6-379 та від 05.05.2004. № 8/6-495.
У Програмі враховані вимоги: "Комплексної програми забезпечення житлом військовослужбовців та членів їх сімей", схваленої Указом Президента України від 02.10.1999. № 1262 та затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.1999. № 2166; "Програми забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених у запас або відставку", затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.1999. № 114; постанови Кабінету Міністрів України від 29.07.2002. № 1089 "Про затвердження Державної програми забезпечення молоді житом на 2002-2012 роки"; обласної цільової програми будівництва індивідуального житла на селі "Власний дім", затвердженої розпорядженням облдержадміністрації від 10.12.1998. № 1106 і уточненої згідно з рішенням обласної ради від 29.02.2000. № 262-12/2000 та розпорядженням облдержадміністрації від 31.03.2004. № 188; програми реконструкції житлових будинків перших масових серій.
Прогнозується збільшення обсягів житла, що вводитиметься в експлуатацію у 2004-2009 роках за рахунок всіх джерел фінансування, в тому числі асигнувань з місцевих бюджетів на будівництво соціального житла, кредитування молодіжного житлового будівництва та індивідуальних сільських забудовників за програмою "Власний дім", на реалізацію програми реконструкції житлових будинків перших масових серій.
Аналіз стану виконання Прогнозу розвитку житлового будівництва на 2000-2004 роки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2000 № 1347
Програмою розвитку житлового будівництва на 2000-2004 роки згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2000. №1347 в області передбачено ввести в експлуатацію 1530,9 тис.кв.м житла. У 2000-2003 роках введено в експлуатацію 889,2 тис.кв.м житла, 81,4 відсотка з якого, або 723,5 тис.кв.м, припадає на індивідуальне житлове будівництво.
Зокрема, у 1999 році питома вага індивідуального житла у загальному обсязі становила 67 відсотків, у 2000 році - 82 відсотки, у 2001 - 87 відсотків, у 2002 - 91 відсоток, а у 2003 році - 76 відсотків. Обсяги введення житла за рахунок кредитів по лінії регіонального відділення Державного фонду сприяння молодіжному житловому будівництву та обласного фонду підтримки індивідуального житлового будівництва на селі становлять незначний відсоток до загального обсягу: у 2000 році загальна площа житла, збудованого цими фондами, становила лише 1,3 відсотка, у 2001 році -1,6 відсотка, у 2002- 2,2, а у 2003 році - 3,2 відсотка.
Найбільш активно здійснювалося житлове будівництво в обласному центрі приватними структурами, які залучали кошти населення на пайову участь у спорудженні квартир, а також в окремих районах області - за рахунок збільшення обсягів індивідуального житлового будівництва.
Житловий фонд області із року в рік зростає. Так, за 2003 рік він збільшився на 286,4 тис.кв.метрів, або на 1 відсоток, а в порівнянні з 2000 роком зріс на 2,5 відсотка і за станом на 01.01.2004. становив 29,5 млн.м2 загальної площі. Середня забезпеченість одного постійного мешканця житлом становить 21,2 м2 загальної площі. У 2003 році у житлове будівництво було інвестовано 147,4 млн.грн., або 13 відсотків від загального обсягу інвестицій в основний капітал. У порівнянні з 2002 роком інвестиції у житлове будівництво збільшилися в 1,3 раза.
Введено в експлуатацію 1463 житлові будівлі на 2009 квартир загальною площею 252,6 тис.м , що на 10,9 відсотка більше, ніж у попередньому році. 68,2 тис.м , або 27 відсотків, збудовано в сільській місцевості.
Левова частина житла - 191,1 тис.м2, або 75,6 відсотка, введена в експлуатацію індивідуальними забудовниками, а їх обсяги у порівнянні з попереднім роком збільшилися на 2,1 відсотка. За абсолютними показниками введеного в експлуатацію житла область за підсумками 2003 року перебувала на 9-му місці серед 27 регіонів України, а по темпах приросту - на 13-ій позиції.
За рахунок субвенції з державного бюджету продовжувалося цільове фінансування будівництва та придбання житла для військовослужбовців та членів їх сімей. На цю мету у 2003 році було спрямовано 2472,8 тис.грн., введено в експлуатацію 16-квартирний житловий будинок в с.Крихівці Івано-Франківської міської ради, придбано 8 квартир для військовослужбовців,
учасників бойових дій в Афганістані та сімей загиблих в містах Івано-Франківську, Галичі, Городенці, Коломиї, Надвірній і Снятині, селищі Верховині.
Здійснювалося кредитування молодіжного житлового будівництва та кредитна підтримка індивідуальних сільських забудовників за програмою "Власний дім".
У 2003 році на ці цілі з усіх джерел було спрямовано 4734 тис.гри. З них 3202 тис.грн., або 67,6 відсотка - з державного, 601 тис.грн., або 12,7 відсотка - з обласного, 928 тис.грн., або 19,6 відсотка - з місцевих бюджетів, 4 тис.грн., або 0,1 відсотка - з інших джерел.
Введено в експлуатацію 58-квартирний житловий будинок для молодих сімей на вул. Карпатської Січі в м. Івано-Франківську, в якому за кредитними угодами одержали квартири 35 молодих сімей, та 32 індивідуальних житлових будинки, збудовані за програмою кредитування індивідуальних сільських забудовників.
На квартирному обліку за станом на 01.01.2004. перебувало 30618 сімей, з яких - 9401 користуються правом першочергового та позачергового одержання житла, 415 - молоді сім'ї.
На 2004 рік згідно з розпорядженням облдержадміністрації від 31.03.04. № 188 прогнозується введення в дію 260 тис.м2 житла, в т.ч. 184 тис. м2 - індивідуального.
В області продовжується реалізація Державних програм індивідуального сільського будівництва "Власний дім", будівництва житла для молодих сімей, а також програми спорудження житла для військовослужбовців та членів їх сімей.
Обласна цільова програма будівництва індивідуального житла на селі "Власний дім" затверджена розпорядженням облдержадміністрації від 10.12.1998. № 1106 і уточнена рішенням обласної ради від 29.02.2000. №262-12/2000.
За час функціонування програми до обласного фонду підтримки індивідуального житлового будівництва на селі за кредитами на спорудження житла з господарськими спорудами, мереж газопостачання в масивах комплексної забудови сіл звернулось понад 800 забудовників.
Укладено 193 іпотечні договори про відкриття забудовникам кредитних ліній на термін до 20 років на суму 5,1 млн.грн., згідно з якими фондом надано кредитів у вигляді готівкових коштів, матеріальних ресурсів, послуг на виконання робіт на суму 3,4 млн.грн.
Виконання обласної програми підтримки житлового будівництва на селі "Власний дім" має певні труднощі через дефіцит кредитних ресурсів, що виділяються з бюджетів усіх рівнів. Зокрема, із передбачених в державному бюджеті коштів на ці цілі у 2001 році в сумі 350 тис.грн. було виділено 311 тис.грн., відповідно у 2002 році - 810 і 184 тис.грн., у 2003 році - 738 і 737 тис.грн., у 2004 - 830 і 490 тис.грн. (за I півріччя).
Слід відзначити обмежені можливості місцевих бюджетів щодо забезпечення фінансування видатків на кредитування індивідуальних сільських забудовників. У 2001 році з обласного і місцевих бюджетів було виділено 287 тис.грн., у 2002 - 276,4 тис.грн., у 2003 - 327,2 тис.грн., за I півріччя 2004 року - 218,3 тис.грн.
Постановою Кабінету Міністрів України від 29.07.2002. № 1089 затверджено Державну програму забезпечення молоді житлом на 2002-2012 роки. Фінансування заходів Програми передбачено здійснювати за рахунок коштів державного і місцевих бюджетів з поетапним залученням додаткових позабюджетних джерел фінансування.
Зараз регіональним відділенням Державного фонду сприяння молодіжному житловому будівництву розробляється проект обласної програми забезпечення молоді житлом до 2012 року.
Питання про додаткові кредитно-фінансові механізми підтримки молодіжного житлового будівництва розглядатимуться у контексті розширення участі фінансових установ у іпотечному кредитуванні житлового будівництва.
На сьогодні в містах області майже відсутні об'єкти незавершеного житлового будівництва та гуртожитки, які можна було б використати за Програмою молодіжного житлового кредитування, за винятком м.Калуша, де рішенням міської ради для реконструкції під житло передано гуртожитки на вул.Будівельників, 11 та Січових Стрільців, 34Б.
За час існування регіонального відділення Державного фонду сприяння молодіжному житловому будівництву на кредитування молодих сімей за рахунок всіх джерел фінансування було виділено 9,5 млн.грн, введено в експлуатацію більше 7 тис. м2 житла.
У 2004 році на цю мету з державного і місцевих бюджетів передбачено спрямувати 6,1 млн.грн. і ввести в експлуатацію 54 квартири загальною площею 4 тис. м2.
Проте цього недостатньо: сьогодні в регіональному відділенні зареєстровано більше 870 молодих сімей, бажаючих отримати кредити, з яких на початок 2004 року тільки 152 заключили кредитні угоди на спорудження квартир.
Аналізуючи будівництво житла для військовослужбовців, необхідно відзначити, що з усіх джерел фінансування найбільш реальними є кошти субвенції з державного бюджету .
З початку дії Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" кошти 1,5 відсоткових відрахувань податку на прибуток підприємств акумулювалися на окремому рахунку облдержадміністрації і згідно з розпорядженнями голови облдержадміністрації вкладалися в об'єкти незавершеного будівництва. Це дозволило у 1999 році спрямувати у будівництво житла для військовослужбовців 725,9 тис.грн., у 2000 році -1588,3 тис.грн., у 2001 році - 2187 тис.грн. З 2002 року ці кошти передбачались як субвенція з державного бюджету обласному: у 2002 і 2003 роках -по 2472,8 тис.грн. У 2004 році на ці цілі передбачається спрямувати 3426,3 тис.грн. (за 6 місяців профінансовано 1836,5 тис.грн.).
Разом з тим, на квартирному обліку в області перебувають 1773 військовослужбовці та члени їх сімей, 242 військовослужбовці, звільнені у запас або відставку, 291 учасник бойових дій в Афганістані та воєнних конфліктів у зарубіжних країнах.
Для розв'язання житлових проблем постраждали* внаслідок Чорнобильської катастрофи з державного бюджету у 2003 році надійшло 381 тис.грн..
На 2004 рік на ці цілі очікується надходження з державного бюджету коштів в сумі 0,06 млн.грн.
Водночас, спостерігається дефіцит якісного і доступного за вартістю житла для середньозабезпечених верств населення.
Таким чином, при збільшенні в останні роки обсягів житлового будівництва, контрольних показників, передбачених Програмою "Житло 2000-2004", не досягнуто.
Основними причинами такого стану є обмеженість асигнувань у житлове будівництво з державного та місцевих бюджетів, відсутність доступних для громадян пільгових довгострокових кредитів для будівництва житла та стимулів вкладати капітал у житлове будівництво, постійно зростаюча вартість будівництва житла, низька платоспроможність населення та невизначеність на законодавчому рівні питань щодо створення та впровадження у житлове будівництво ефективних фінансово-кредитних механізмів.
Мета Програми
Метою Програми є реалізація державної політики в частині розв'язання житлових проблем шляхом формування бази для залучення в житлове будівництво різних джерел фінансування, закріплення позитивних зрушень у забезпеченні життєдіяльності населення, як основи поліпшення демографічної ситуації і розвитку трудового потенціалу.
Основні завдання та пріоритетні напрями Програми
Основними завданнями Програми є:
нарощування обсягів житлового будівництва на основі спеціальних програм його підтримки;
збільшення обсягів введення в експлуатацію житла за рахунок усіх джерел фінансування, у тому числі за рахунок реконструкції та капітального ремонту наявного житлового фонду, а також першочергове інвестування незавершених будівництвом об'єктів житла з високим рівнем будівельної готовності;
розширення фінансової підтримки з державного і місцевих бюджетів, зокрема, довгострокового кредитування будівництва і придбання житла за соціальними програмами;
створення економічних передумов і стимулів залучення у житлову сферу коштів громадян, як потенційних інвесторів, довготермінових кредитів комерційних банків та коштів з інших позабюджетних джерел, розвиток іпотечного кредитування;
підвищення показника забезпеченості населення області житлом на одну особу до 22 м2 на одну особу;
будівництво житла для громадян, які потребують соціального захисту з боку держави, і створення відповідних умов для молодих сімей, сільських жителів, військовослужбовців та інших громадян щодо спорудження та придбання житла;
комплексність та соціальна орієнтованість забудови;
врахування пріоритетів розвитку сучасних населених пунктів; підвищення рівня використання потужностей підприємств будівельної індустрії та промисловості будівельних матеріалів;
розвиток ринку житла; вдосконалення планування територій, зокрема, в частині їх резервування, ефективного використання та надання земельних ділянок для житлового будівництва;
застосування різних типів забудови, що передбачають підвищення їх щільності, раціональну поверховість відповідно до місцевих умов та різних типів житла щодо рівня комфорту проживання та соціального призначення;
зменшення вартості будівництва за рахунок удосконалення архітектурно-планувальних рішень житла, застосування у проектуванні і будівництві ефективних архітектурно-будівельних та інженерних систем житлових будинків на основі сучасних технологій і матеріалів;
повноцінного використання місцевої індустріальної бази та матеріально-сировинних ресурсів;
місцевого бюджету (в т.ч. обласного) - 0,3 відсотка;
різних видів кредитування, в т.ч. коштів, акумульованих за рахунок повернених раніше наданих пільгових довгострокових державних кредитів на будівництво (реконструкцію) та придбання житла - 4,4 відсотка;
населення - 65,1 відсотка;
підприємств, установ та організацій - 29,1 відсотка.
Для здійснення будівництва житла у 2005-2009 роках прогнозується залучення коштів у діючих цінах у сумі 1081,7 млн.грн. з різних джерел фінансування, питома вага яких виглядає наступним чином:
державний бюджет - 11,7 відсотка;
місцевий бюджет (в т.ч. обласний) - 7,2 відсотка;
позабюджетні кошти на різні види кредитування - 15,9 відсотка;
кошти населення - 56 відсотків;
кошти підприємств, установ та організацій - 9 відсотків;
інші джерела - 0,2 відсотка.
Дані щодо обсягів введення в експлуатацію загальної площі житла та обсяги інвестицій у його будівництво наведені у таблицях 1-18.
Фінансування будівництва житла громадянам, які потребують соціального захисту з боку держави, передбачається здійснювати за рахунок державного та місцевих бюджетів.
Передбачається застосування таких основних фінансово-кредитних механізмів житлового будівництва, як кредитування будівництва та придбання житла за іпотечними договорами, фінансування житлового будівництва за рахунок заощаджень громадян та спеціалізованих недержавних фондів, надання цільових житлових позик. З 2005 року очікується запровадження механізму кредитування житлового будівництва для державних службовців.
На державному рівні опрацьовуються питання здешевлення вартості будівництва житла, в першу чергу, за рахунок збільшення державних інвестицій у житлове будівництво, можливо, із впровадженням державного замовлення на таке житло і розробкою економних типових проектів житлових будинків, зокрема, для створення фондів соціального житла.
Очікувані результати від реалізації Програми
Реалізація Програми сприятиме розв'язанню житлових проблем громадян, поліпшенню демографічної ситуації, створенню необхідних умов для поліпшення соціально-побутового та економічного становища сімей та одиноких громадян, їх гармонійному розвитку, як одного із чинників становлення та самореалізації громадян в інтересах суспільства і держави, добудові ряду об'єктів незавершеного будівництва, збільшенню обсягів житлового будівництва та економічному зростанню пов'язаних з будівництвом галузей промислового виробництва, збільшенню податкових надходжень, залученню до фінансування житлового будівництва позабюджетних коштів, особистих заощаджень громадян, що зберігаються:
енергозбереження, в тому числі шляхом підвищення теплозахисних якостей житла, за рахунок архітектурно-планувальних і конструктивно-технологічних рішень, організаційно-технологічних рішень та заходів, енергозберігаючих технологій та обладнання;
збалансований розвиток житлового будівництва у містах і сільській місцевості та інженерно-транспортної і соціальної інфраструктур.
Житлове будівництво на селі здійснюватиметься насамперед шляхом спорудження індивідуальних житлових будинків за рахунок власних коштів забудовників.
Підтримка житлового будівництва проводитиметься у формі надання забудовникам пільгових кредитів згідно з програмою "Власний дім", шляхом розширення практики кредитування молодіжного житлового будівництва, спорудження житла для військовослужбовців та членів їх сімей, а також соціально незахищених категорій громадян.
Вирішенню житлової проблеми сприятиме:
прийняття нового Житлового кодексу України та пов'язаних з ним законодавчих актів;
визначення критеріїв забезпечення житлом соціально незахищених верств населення, зокрема, багатодітних сімей, сімей з дітьми-інвалідами та державної фінансової підтримки створення фондів соціального житла;
формування фонду житла для тимчасового проживання з визначенням реальних фінансових джерел;
впровадження досвіду холдингової компанії "Київміськбуд" щодо залучення коштів фізичних і юридичних осіб на пенсійні вклади з наступним їх спрямуванням на довгострокове кредитування будівництва житла під його заставу;
ширше впровадження практики іпотечного кредитування житлового будівництва;
реалізація регіональної програми реконструкції житлових будинків перших масових серій з державним фінансуванням піонерного проекту;
здешевлення вартості будівництва житла за рахунок віднесення витрат на підготовку території та спорудження інженерної і соціальної інфраструктури за кошти місцевих бюджетів.
Обсяги та джерела фінансування житлового будівництва
Для забезпечення обсягів житлового будівництва, передбачених Програмою на 2004 рік, прогнозується залучення коштів в сумі 172 млн.грн. з різних джерел фінансування, а саме:
державного бюджету - 2 відсотки;
поза банківською системою, а також грошових коштів, що перебувають на особистих рахунках в установах Ощадбанку та інших фінансово-банківських установах, зміцненню соціальної стабільності в суспільстві.
Основним показником ефективності використання бюджетних коштів на реалізацію Програми є те, що на кожну гривню, вкладену в довгострокове житлове кредитування, додатково залучаються кошти фізичних та юридичних осіб.
Ця Програма сприяє активізації внутрішнього платоспроможного попиту населення на товари та послуги - а саме це визначено одним із пріоритетів у розвитку національної економіки.